广州市城中村改制改造管理暂行办法.doc

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本市市属各区范围内城中村改制改造工作，适用本办法。 第三条 本办法所称城中村是指在本市市属各区范围内仍然保留农村体制，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落；或者虽然农村集体经济组织全部成员已转为城镇居民，但在土地使用、居住环境景观等方面仍保留原农村特征的原村民聚居点。 本办法所称改制是指城中村在户籍制度、行政管理体制、经济组织形式和土地性质等方面，从农村管理体制向城市管理体制的改变。 本办法所称改造是指对城中村环境景观和建筑形态的整治、改善和重建。 第四条 市人民政府统一领导、组织协调本市城中村改制改造工作。 各区人民政府具体负责本辖区范围内城中村改制改造的组织实施工作。 建设、规划、国土房管、市政园林、市容环卫、民政、农业、计划生育、公安消防、劳动保障、财政、教育和城市管理综合执法等各有关部门应当在各自的职责范围内，互相配合，共同做好城中村改制改造管理工作。 第五条 城中村改制改造应当按照城市发展规划有重点、有计划，分期分批进行。城中村改制改造计划，由市人民政府另行公布。 第六条 城中村改制改造应当充分调动各方面的积极性，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，统筹兼顾国家、集体、个人的利益。 第七条 依照本办法规定应当由政府承担的城中村改造经费纳入政府公共财政预算。第二章 城中村改制 第八条 城中村改制应当坚持户籍制度、自治管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。 第九条 改制的城中村应当将村民农业户口全部变更为居民户口，换发新户口薄，并免收相关费用。 第十条 原属于集体经济组织成员集体所有的土地，改制后依法转为国有土地。 城中村的集体土地改制转为国有土地的，土地原有用途不变，原农用地承包人继续享有国有农用地的承包经营权，对改制后的土地使用权人核发国有土地使用证。改制后的原村建设用地按历史用地办理土地登记手续。 第十一条 改制的城中村应当撤销村民委员会，依法设立社区居民委员会，就近划归城市街道办事处管理，或根据需要依法设立城市街道办事处管理。 因城中村改制而新设立城市街道办事处的，应当相应设立城市管理综合执法队伍。 第十二条 城中村改制前，村民委员会应当按照以下规定负责组织原村集体经济组织的清产核资工作： （一）组成村干部、村民代表和专业技术人员参加的清产核资小组，具体负责清产核资工作。 （二）清产核资小组组成人员应当按照村民委员会组织法第十七条的规定经村民会议讨论通过。 （三）清产核资工作应当按照国家有关农村集体资产清产核资规定执行；必要时，清产核资小组可决定委托有资质的资产评估机构进行资产评估。 （四）清产核资结果应当按照村民委员会组织法第十七条的规定经村民会议确认。村民委员会组织进行清产核资应当接受农业、审计等行政管理部门的监督指导。 第十三条 村民委员会根据清产核资结果，制订具体的资产处置方案和股份分配方案，按照村民委员会组织法第十七条的规定经村民会议讨论并通过后实施，并报区人民政府备案。 第十四条 原村集体经济组织在清产核资后，村民委员会应当按照现代企业制度要求对其进行改制，也可以与其他经济组织组建股份制企业。改制企业负责原村集体经济组织资产的管理和运营，不再承担本村公共事务管理工作。 集体资产管理机构由村民会议推选人员组成，行使改制企业的集体股股东权利。 集体股的收益除用于扩大再生产外，主要用于为原村民办理社会保险和其他集体福利事业。 第十五条 城中村居民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。 区劳动保障部门应当为有劳动能力且有就业要求的原村民提供不少于一次免费的技术培训，并提供推荐就业服务。因城中村改制、改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。 第十六条 城中村改制后,原村民应当依法参加社会保险。社会保险费由政府、改制企业和原村民个人共同承担。改制企业承担的社会保险费用从其集体股收益开支。具体办法由劳动和社会保障部门另行规定。 城中村改制后，符合享受最低生活保障条件的原村民，享受城市居民最低生活保障待遇。 第十七条 城中村改制后，原村民会议决定无偿向政府移交村办学校的，村办学校的人、财、物应全部移交所在区教育行政主管部门管理，学校校址的土地使用权和校舍所有权依法办理变更登记。所在区教育行政主管部门应当统筹安排原村民子女入学。 原村民会议决定不向政府移交村办学校的，则应当依照有关民办学校管理的法律、法规接受所在区教育行政主管部门监督管理。 第十八条 城中村改制后，其原有的市政基础设施纳入市政统一管理范围，管护责任参照现行市政府、区政府分管范围和分级管理的原则确定。 第十九条 城中村改制后，其环境卫生管理由各区环卫部门按照城区环卫管理方式和标准组织实施。各区环卫部门负责环卫配套设施养护管理和垃圾运输，城中村所在街道负责收取清洁卫生费和垃圾处理费用于清扫保洁。收费标准按照城市居民标准执行。 第二十条 城中村改制后，原村民的计划生育管理依照广东省人口与计划生育条例等有关城镇居民计划生育管理的法律、法规执行。第三章 城中村改造第一节 改造模式 第二十一条 城中村改造应当试点先行、循序渐进、量力而为，实现改造的区域环境优化和居民生活条件改善的目标。 第二十二条 城中村改造以自主改造为主、政府改造为辅的方式进行。 实行自主改造的，由城中村改制后依照本办法第十四条组建的改制企业（以下简称改造实施主体）实施。实行政府改造的，由所在区人民政府根据城市规划和实际情况组织实施。 第二十三条 实行自主改造的，城中村改造区域内道路、绿化、排污、环卫等公共设施由改造实施主体按规划要求负责建设。 改造区域外围的道路、绿化、排污、环卫等市政基础设施，由政府组织建设。第二十四条 实行自主改造的，其改造资金的筹集按照改造实施主体和原村民出资的原则进行。第二节 改造规划 第二十五条 城中村改造应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，与周边环境相协调。 编制城中村改造有关规划时，政府有关部门在不影响城市规划并能够降低改造区域内建设总规模的前提下，鼓励改造实施主体以住宅面积置换其他功能的房屋。 第二十六条 编制城中村改造的控制性详细规划和修建性详细规划时，应当按城市规划标准同步统筹配套规划公共基础设施。 第二十七条 需改造的城中村控制性详细规划由区规划行政管理部门组织编制，经市规划行政管理部门同意后，报市人民政府批准。 编制城中村改造控制性详细规划的工作计划由市人民政府制定。 第二十八条 城中村改造的修建性详细规划由改造实施主体根据控制性详细规划组织编制，报区规划行政管理部门批准后实施。 城中村新村建设的修建性详细规划应当参考市住宅小区进行设计，且需注意照顾当地的特色。旧村改造规划应结合新村建设，并需注意历史地段和历史建筑的保护。 第二十九条 编制城中村改造的控制性详细规划和修建性详细规划前应当征求原村民的意见，制定后应当公布。第三节 土地和房屋管理 第三十条 城中村集体土地转为国有土地后，该土地、房产依法进入市场或改变用途，发生扩建、加建、改建的，应按规定补交国有土地使用权出让金及有关税费。 第三十一条 城中村改造需要异地建设的，其所需要的土地由市人民政府统一预留指标，并依法呈报有批准权的人民政府批准后使用。 第三十二条 因城市建设需要收回改制土地的使用权的，应按依法办理相应手续，并对原有的土地使用权人给予适当补偿。 第三十三条 在城中村集体土地转为国有土地，并按照国有历史用地确权后，原集体土地上的房屋权属按下列情况分别处理： （一）属于原村民所有的房屋，依照广州市农村房地产产权登记规定处理； （二）非原村民所有的房屋，参照市政府关于处理我市农村集资房问题的决定（穗府199748号）规定的标准补交土地使用权出让金。 有关土地房产登记及地籍调查经费纳入政府公共财政预算。第四节 拆迁安置和建设 第三十四条 改造实施主体应当根据经批准的城中村改造的控制性详细规划和修建性详细规划，制定城中村改造的建设实施方案。 城中村改造的建设实施方案应当按照首先安排建设原村民的居住和安置用房的原则制定，并应当充分听取原村民和居民的意见。 改造实施主体编制后的建设实施方案应当予以公布。 第三十五条 改造实施主体编制建设实施方案后应当报所在区人民政府备案。区人民政府发现该建设实施方案不符合本办法规定的,应当限期纠正。 市、区规划行政管理部门应当按照首先安排原村民居住和安置用房的原则进行规划报建审批。 第三十六条 改造实施主体在完成建设安置原村民的居住用房后，可以按照城中村控制性详细规划建设商业用房和用于出租的房屋，其收益可以作为企业资产按股份量化到个人，也可以出售或分配给原村民。 第三十七条 实行自主改造的城中村，改造实施主体可以根据实际情况，按照本章规定的拆迁补偿安置原则自行决定拆迁补偿安置方案，与原村民协商确定补偿标准，并报市拆迁行政主管部门和区人民政府备案。 城中村改造需拆除住宅用房的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。 第三十八条 城中村房屋建筑确有必要修缮的，应当依照法定程序申请并经批准后，按原规模进行。第四章 法律责任 第三十九条 各级城市管理综合执法部门应当建立日常巡查和报告制度，依法对城中村内违反土地、规划、建设管理以及市容环境卫生管理的行为予以查处。 第四十条 任何单位和个人不得在城中村土地上抢建建筑物，不得对城中村现有房屋及其它建筑物、构筑物进行改建、扩建和加建。 第四十一条 对未制定控制性详细规划和修建性详细规划的城中村的建设项目，城市规划行政管理部门不得为其办理有关规划报建手续。 对未按照城中村控制性详细规划和修建性详细规划进行改造建设的，由城市管理综合执法部门依法查处。 第四十二条 建设、勘察、设计、施工、监理单位因承接城中村的建设工程，违反规划、土地、城市管理等有关法律、法规受到处理的，由原资质审批部门依法责令限期整改；整改未达标的，视情节轻重予以降低资质等级或者注销资质证书。 第四十三条 供水、供电主管部门应当加强转供水、转供电管理，禁止转供单位向违法建筑的施工工地供水、供电；对私自接水、接电的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。 第四十四条 任何单位或个人不得向无施工许可证的施工工地供水、供电。违者，由建设行政主管部门处1万元以上3万元以下罚款。 第四十五条 违反本办法，拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的，由公安部门依照治安管理处罚条例处理；情节严重构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。 第四十六条 对城中村改制改造中越权审批或者有其他违法审批行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予有关责任人员行政处分。第四十七条 城中村内违法建筑面积达到1000平方米以上的，依法追究所在区城市管理综合执法部门和所在街、镇的有关负责人和直接责任人员的行政责任；违法建设规模达到5000平方米以上的，依法追究所在区人民政府有关负责人行政责任。第五章 附 则 第四十八条 本办法所称的原村民，是指城中村改制时在册的农业人口。 本办法所称的原村集体经济组织，是指原村委会组建并授权的，以集体所有的土地和其他生产资料为条件依法设立的独立核算的经济组织。 第四十九条 市人民政府有关行政管理部门及各区人民政府可根据本办法制定实施细则，报市人民政府批准后实施。 第五十条 县级市的城中村改制改造管理参照本办法执行。 第五十一条 本办法自2004年 月 日起施行。 本办法施行前本市有关城中村改造的规定、政策与本办法不一致的，按照本办法执行。5啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊