重庆市2009年水运工作报告.doc

登高涉远 负重前行 努力推动重庆水运科学发展 在2009年全市水运工作座谈会上的讲话梁雄耀（2009年2月20日）同志们：这次全市水运工作座谈会的主要任务是：认真落实党的十七大、十七届三中全会和市委三届三次、四次全委会精神，深入贯彻科学发展观，按照全国交通工作会议和市交通工作会议要求，总结2008年水运工作，分析当前水运发展面临的形势，部署2009年水运工作重点任务，加快推进长江上游航运中心建设。下面，我讲三点意见。一、2008年水运工作情况2008年, 全市水运系统广大干部职工在市委、市政府、市交委的正确领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的“十七大”、 “314”总体部署及市第三次党代会议精神，克服了雪灾、“5.12”大地震、全球金融危机等带来的种种不利影响，负重自强，较好的完成了各项目标任务。（一）水运经济继续保持较快的增长2008年，全市完成货运量6961.42万吨、同比增长17.9%，货运周转量883.27亿吨公里、同比增长26.2%，港口货物吞吐量7892.8万吨、同比增长22.7%，外贸吞吐量300.32万吨、同比增长18.6%，集装箱吞吐量52.93万TEU、同比增长22.3，载重汽车滚装吞吐量42.05万辆、同比增长9.8%，商品汽车滚装吞吐量22.88万辆、同比增长22.1%。运输船舶4257艘，船舶总运力达356万吨；水运平均运距已达1268公里,成为综合运输体系中平均运距最长的运输方式; 全市90%以上的外贸物资是通过水路运输完成的；水路货运周转量占重庆全社会总量的68.24%，跃居综合运输体系第一位，创历史新高。（二）水运基础设施建设稳步推进2008年我们抓住合力建设长江黄金水道、三峡工程175米蓄水等重大机遇，加快水运基础设施建设。2008年水运建设完成投资35.1亿元。航道建设。完成了嘉陵江草街以下68公里航道治理一期工程，改善航道20公里；国家三峡办7+1库区试点项目之一的大宁河航道整治利用工程于年底开工；抱龙河、梅溪河、小江、渠江等航道整治利用重点项目前期工作进展顺利。港口建设。万州江南、江津玖龙码头、佛耳岩商品汽车滚装码头等9个项目建成投产，寸滩国际集装箱码头二期工程等重点水运工程顺利推进，主城茄子溪、长寿重钢新厂区、主城果园码头等8个项目开工建设；主城东港、黄谦等码头重点项目前期工作进展顺利。全市港口货物吞吐能力由2007年的7400万吨提高到9500万吨，集装箱吞吐能力由56万标箱提高到99万标箱。支持保障系统建设。嘉陵江河口至北碚58公里、乌江河口至三门子段26公里航道实施了夜航航标配布，北碚以上航段以及大宁河、小江、梅溪河等库区各支小河流实行重点设标；新安装了嘉陵江10座大桥的桥涵标志，并配布了相应桥区的水上航标，乌江桥涵标已基本安装完成。（三）水运继续保持良好发展态势大力发展标准化、大型化船舶，运力结构不断优化。将水运发展专项资金的20%用于建造标准化船舶贷款的贴息、担保，对其中26家企业分别确定了建议担保贷款额度，建议提供信用担保共计3.69亿元。全年新增运力36万吨，船舶总运力已达到356万吨，全市货运船舶平均吨位1300吨以上，长江干线达到1400吨以上。目前，326TEU的集装箱船、800车位的商品汽车滚装船已投入运行，420TEU集装箱船、450客位的豪华涉外旅游船已开工建造，运输船舶标准化、大型化、专业化进程加快，船舶技术、经济、环保、安全等性能明显提升，运力结构得到优化。扶持引导港航企业集约化经营，企业结构趋于优化。扶持引导港航企业集约化经营，加强与货主的战略合作，促进航运产业向综合物流延伸。如重庆港务物流集团组建后，积极发展现代物流业，逐步实现从单纯的港口作业向现代港口综合物流发展的转变，整合了三港的船队，实现了集约化经营，该公司现已拥有20万吨运力，成为我市最大的水路运输企业。中国航油集团公司入股重庆泽胜船务（集团）有限公司后，形成了稳固的战略合作关系，公司拥有化危品船舶31艘，运力10万吨，是我市最大的水路危险品运输企业。到2008年底，全市港航企业800家（其中运输企业285家、服务企业129家、港口企业386家）。长江干线92%以上的普通货运、全市总运力的95%以上实现了公司化经营，公司平均运力提高到1.25万载重吨，10万吨运力的企业发展到6家，企业规模明显增大，抗风险能力和综合竞争力增强。此外，丹麦马士基等世界著名航运企业前20强，中远、中海等国内航运巨头已逐步在重庆拓展长江航运业务。客船技术改造促进了旅游客运上档升级。按照新的重庆市内河旅游船服务质量标准，鼓励客船进行技术改造，基本完成了58艘省际旅游客船的“三改二”工程,以及对各旅游客运公司48艘国内游船硬件设施的初步评审工作，总舱位数由改建前的20504个减少到18995个，下降了9.26%，促进了旅游客运上档升级。（四）水运服务保障能力有了新的提高全力做好省际运输船舶过闸协调工作。为确保我市船舶顺利通过三峡船闸，完成了水上交通管理监控系统与三峡通航管理局GPS系统过闸申报功能的开发,并于2008年8月1日正式投入应用；与三峡通航管理局、湖北省港航管理局建立了联动协调机制，协调解决了476艘次、78540标箱集装箱快班轮优先过闸，大大提高了集装箱运输能力。争取燃油补贴保障行业稳定。为减轻成品油价格连续上涨给水路客运企业带来的经济负担，我局为企业争取到了9120万元燃油补贴资金，已全额兑付到水路客运企业或个体船主手中，保障了行业稳定。圆满完成运输组织保障工作。一是合理安排客运运力，及时发布相关信息，圆满完成了黄金周等节假日水上运输组织保障工作；二是积极应对冰冻雨雪天气，及时启动 “渝、宜应急联动机制”，保运输、保畅通、保安全、保电煤、保春节物资、保鲜活农副产品、保人民群众生活需要。调集专船将800多名在贵州打工江苏民工安全地送到了目的地，组织运力将万州的170多名旅客以及几十名前往主城参加“选调优秀大学生到基层”考试的考生安全地送到了主城。组织160余艘船舶共32万吨运力保障电煤运输，仅用1个多月时间就完成电煤运输44万吨，有效缓解了我市用电紧张局面；三是在“5.12”汶川大地震发生后，立即启动了重庆水路运输应急预案，组织载重汽车滚装运输船舶441艘次运送救灾物资车辆2759台，组织普货运输船舶1艘运送用于唐家山堰塞湖抢险的装载机6台，组织油品运输船舶198艘次运输救灾柴油和汽油433142吨，并对通过水路的救灾车辆减免相关费用达200余万元。（五）水上安全保障和应急处置能力得到增强全市地方所辖支流、封闭水域共发生一般以上等级水上事故4起，沉船4艘，死亡失踪6人，与去年同比事故件数下降55.6%、死亡人数下降14.3%，安全形势持续稳定。应急机制建设逐渐完善。完成了水上交通事故灾难应急预案、港口危险货物事故应急预案、港口重大安全事故的旅客紧急疏散和救援应急预案、港口预防自然灾害应急预案和航道突发断（碍）航事故应急预案五个分预案的编制并向全市印发，为全市水上应急体系的建设打下了坚实基础。同时，针对水上救援、抢险和应急的需求，率先投入100万元资金建立了主城应急物资储备库，并完成第一批应急物资采购。监控中心充分发挥水上交通管理监控系统的作用，全年共发布水位、气象、航道安全信息2247条，接收船舶报警13次，参与事故险情救助5次，有效预防了事故的发生。安全保障能力明显增强。一是为确保节假日旅客运输安全，加大了对上线客船的安全检查，共检验客船96艘（次），其中79艘检验合格，17艘限期整改；二是做好水运防范恐怖活动工作，制定了防范恐怖活动工作方案，成立了反恐工作机构，开展了反恐工作检查，加强了对企业防恐安保措施的督促落实；三是全市客渡船标准化改造工程进展顺利,全市共完成标准化客渡船改造908艘，淘汰老旧客渡船800余艘，客渡船标准化率达到了88%，确保了老百姓出行安全。水上安全监管力度加大。一是开展“两防”等专项整治“回头看”活动，除几座铁路大桥外，基本完成了嘉陵江、乌江大桥桥区航标的设置工作；二是加强砂石船安全监督管理，我局与重庆海事局两次联合下发关于进一步加强采运砂石船舶安全管理的通知和补充通知，加强砂石船的源头和现场管理。从6月开始，与重庆海事局联合设立监督站，安装了视频远程监控系统，24小时治理砂石船舶超载；三是切实做好内贸集装箱超载治理，成立了重庆市水路内贸集装箱超载治理工作领导小组，积极开展内贸集装箱超载治理工作的调查摸底、宣贯工作。同时结合重庆实际研究制定了重庆市水路内贸集装箱超载治理工作方案，为称重系统的改造和监控信息系统的建设打下坚实的基础；四是开展渡口渡船安全专项整治，全市共有渡口1035.5道，经验收合格893.5道，合格率86%。渡船1023艘，经验收合格987艘，达标率96。渡工1525人，验收合格渡工1489人，合格率98；五是加大安全设施设备投入，总投资2200万元，完成了10艘趸船、6艘钢质海巡艇及航标艇、10艘玻璃钢海巡艇的招投标工作。积极应对三峡工程175米蓄水。一是加强了对水运企业的宣传工作，及时为船舶提供相关安全信息；二是针对乌江白涛大桥因蓄水造成的断碍航，实施了三峡水库175米试验性蓄水运行期间乌江白涛大桥通航管理暂行办法，对桥区水域进行特别维护和通航管制；三是在市交委300多万元专项资金支持下，完成了80艘库周渡船的建造，并全部投放库区运行，缓解了库周群众出行难的问题。根据市交委的要求，我们正在开工建造114艘库周交通船，力争在2个月内完工并交付到库区使用。（六）奥运安保工作取得好成绩为确保奥运期间水上交通安全，落实了港口和船舶安保设施设备及人员的配备。在滚装船、客运船、涉外旅游船上共配备专职安保人员164名，对52个化危码头按要求配备视频监控系统、防爆仪等安保设施，在8个客运站、4个旅游景点泊位配备了视频监控、金属探测仪、防爆桶和9台X光机，同时组织了7个督查组开展奥运安全督查。奥运期间，全市共发班跨省客船1100余艘次，检查旅客40万余人次，查出白酒、汽油和管制刀具等危禁品20余件。进出滚装船舶1400余艘次，车辆6万余辆次，实施检查3万余辆次，查处携带危险品车辆700余辆次，未发生一起港口或船舶安保事件，水上交通安度奥运。（七）水运市场监管进一步加强水运市场监管力度加大。一是制定了重庆市水路运输管理业务审批程序，将市内普通货运企业、货船年审以及普通货船营运证办理权限下放区县，增强了各区县运政管理工作的主动性和合理性；二是加强对企业经营资质的动态监管，提升企业生产经营和安全管理水平，规范从业者的经营行为，增强了企业的综合竞争能力和抗风险能力；三是通过开展年度核查、砂船超载治理、客运经营专项整治、危险品经营联合检查等，集中清理打击非法及不规范经营行为。全市319 家水路运输企业参加了年度核查，其中275家已核查合格；四是继续加大运输企业安全检查力度，对发生安全事故或存在重大安全隐患的5家水运企业进行了停业整顿。港口码头监管能力增强。为确保港口码头安全生产和有效预防港口安全事故的发生，我们建立完善了港口安全评价专家库，制定了港口安全评价实施细则和相应管理制度，严把安全评价机构资质关和评价报告质量关，完成危化品码头安全评价20个。严把船舶检验质量关。按照船检质量管理体系运行要求开展船舶检验和产品检验工作，共完成各类船舶检验642艘、检验船用产品403件（套），全年未发生一起检验质量事故。为严把船舶质量源头关，颁布了重庆市船舶设计评估和船厂适检条件暂行规定，启动了现场评审工作，评审了48家船厂， 船舶污染治理进展顺利。市交委投资2100万元，为跨省客船安装生活污水处理装置56艘，完善了13个危险货物码头防污能力设施， 5个在建码头已经列入建设计划。（八）科技创新成效显著一是重点抓了GPS应用升级和客运船舶的GPS推广工作，完成了长江干线、嘉陵江、梅溪河、乌江、大宁河等内河标准电子航道图的校对和制作工作；二是港口危险货物作业申报信息系统开始试运行，加强了对全市化危品码头的安全监管；三是重庆市船舶检验管理信息系统于2008年7月正式投入使用，有效地规范了船检行为；四是组织完成了重庆市港口综合信息管理系统、重庆市港口岸线管理系统的开发和推广工作；五是推广实施“船舶一卡通”工程，已完成一个卡管理分中心、12个船舶登记机构网络的建设和系统实施，实现了船舶登记业务与交通部海事局的联网。（九）法制建设加快，提高了依法行政能力一是积极推进地方立法工作。重庆市航道管理条例、重庆市水上交通安全管理条例（修正）已纳入市人大、市政府2008年2012年的立法计划；二是扎实开展了“依法行政、文明执法、树立形象” 专项教育培训工作，提高了队伍的依法行政水平；三是制定了重庆市水路交通行政执法案卷评查制度和重庆市水路交通行政执法评议考核办法，进一步规范了执法行为，完善了评议考核内容；四是深入开展对外服务承诺和便民利民措施，将海事业务审批项目由原来的7个工作日缩短为1个工作日，船员证书办理由15个工作日缩短为3个工作日，运政审批项目由12个工作日缩短为5个工作日，港口、航道审批项目缩短为20个工作日，办事效率大大提高。（十）行业文明建设进一步加强，队伍素质得到提高开展“解放思想、扩大开放”大讨论，更新了思想观念。按照市委、市交通党委的要求，局党委在全局开展了“解放思想、扩大开放”大讨论，通过学习动员提高认识、查找问题找准症结、整改提高突出实效，扎实地开展了各项活动，进一步解放了思想、更新了观念、增强了主人翁意识，为构建和谐航运奠定了良好的基础。人才队伍素质进一步提高。积极实施重庆市水运系统“十一五”人才规划，着重抓好管理人才、专业技术人才和高技能人才“三支人才队伍”建设，通过各种形式的教育培训，为水运发展培养并储备了一大批优秀人才，举办各类管理人员培训班25次，培训2300余人次，提高了干部职工的素质。抗震救灾献爱心。“5.12”汶川大地震发生后，局党委多次组织职工奉献爱心，机关职工为灾区捐款30多万元，全市水运行业共捐款超过500万元，全体党员积极响应中央号召，缴纳特殊党费74430元。同志们， 2008年是我市水运发展进程中经受严峻考验并取得较好成绩的一年。我们之所以能够战胜一个又一个困难，确保水运继续保持较快发展，主要得益于交通部的大力支持，得益于市委、市政府和市交委的正确领导，得益于水运系统广大干部职工的团结拼搏和艰苦努力。在此，我谨代表市港航局向所有关心、支持重庆水运发展的各级领导、各界朋友、水运系统干部职工、离退休老同志表示衷心的感谢！ 二、推进水运科学发展面临的新形势和新任务水运业作为国民经济的基础性产业，具有运能大、占地省、能耗小、污染少、成本低的比较优势，是国家重点鼓励发展的行业。当前和今后一个时期，是推进水运科学发展的关键阶段，我们必须要把科学发展观的要求贯穿于水运发展的全过程。坚持把发展作为水运工作的第一要务，努力实现又好又快发展；坚持把以人为本作为水运工作的核心，努力做到水运安全便捷化和公共服务均等化；坚持把全面协调可持续发展作为水运工作的基本要求，努力促进水运与环境资源和谐一致；坚持把统筹兼顾作为水运工作的根本方法，努力推进水运协调发展。推进水运科学发展，必须深入分析和科学判断水路运输面临的新形势，明确新任务，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，把水运科学发展、和谐发展、安全发展落到实处。第一、深刻认识我市水运科学发展面临的新挑战一是全球金融危机快速蔓延和国内经济增长明显放缓给我市水运业带来了不利影响。从去年四季度开始，我市水运生产增速回落，水运运价大幅下跌，航运企业经营困难，部分航运企业出现亏损；规模以上港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、载重汽车滚装吞吐量增幅回落，出现了多年少有的煤炭压港现象。目前，这场金融危机还未见底，这种低迷状态将还会维持较长一段时间，部分水运企业面临的风险将进一步加剧。二是水运基础设施仍然不能满足水运发展的需要。虽然近几年加大了投入，但是由于过去基础太差，港口码头机械化程度仍然很低；现有的旅游码头设施设备落后，不适应现代旅游发展的需要，化危品码头吞吐能力不足，专业化、集约化、机械化的港口码头还在建设中；航道整治、支流航运支持保障系统建设滞后，不适应航运市场快速发展的需要。三是船舶运力仍不能完全满足经济发展的需要。三峡成库后，船舶标准化工作才开始推进，低水平运力过剩，优质运力不足，标准船型及节能环保型船舶比重偏小。四是水上安全隐患仍然存在。乡镇客渡船、农用船管理仍是难点，新增封闭水域的安全管理亟待加强，水上救援力量和技术水平较低，安全监管设施设备仍然不足，应急救助设施设备及物资储备不足，水上安全形势不容乐观。五是成品油价格和税费改革带来的影响。今年1月1日起，国家正式实施成品油价格和税费改革，原来的管理方式已不适应新形势下水运工作管理的需要，新的管理模式还有待探索。第二、紧紧抓住全市水运科学发展的重大机遇虽然当前水运发展面临严峻的困难和新挑战，但是我们更应该看到，我市水运发展同样面临着千载难逢的机遇。我们要捕捉和把握难得的发展机遇，抓住有利因素，增强加快发展的信心和动力。当前，水运发展迎来“五大新机遇”：一是中央扩大内需政策为我市水运发展带来新机遇。为应对金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，中央作出了进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，把加快交通运输基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，把财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，在资金投入、项目审批上予以倾斜。这是加快水运基础设施建设的又一次重大机遇。二是中央对重庆的特殊关怀给我市水运发展带来新机遇。国务院出台了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见，确定了加快建设经济发展的重要增长极、国家重要的现代制造业基地、长江上游地区的经济中心和综合交通枢纽的战略定位，并明确了一系列重大政策措施，重庆经济发展将得到提速，交通建设项目得以加快，将更加有利于促进水运快速发展。三是国家设立重庆保税港区给我市水运发展带来新机遇。重庆保税港区的设立，使重庆水运的区位优势更加凸显，内河水运的辐射能力将进一步增强，纵深腹地更为广阔，对促进西部各省资源开发、发展外向型经济、扩大与长三角发达地区和对外物资交流将发挥更加重要的作用。西部地区的矿石、原材料等大宗货物通过长江黄金水道将越来越多，西部各省通过我市的水路货运量将达到40%以上。四是交通运输部以及市委、市政府的重要决策部署给水运发展带来新机遇。交通运输部与我市签署了关于建设统筹城乡交通发展改革试验区的合作协议，支持我市努力建成西部重要的交通枢纽和长江上游航运中心；市委三届三次全委会提出了要充分发挥水运大运力、低成本的优势，努力激活长江黄金水道作用，打造大西南综合交通枢纽，使长江黄金水道成为西南内陆出海主通道。其中非常明确提出了2012年水路货运量在2007年基础上翻番，达到1.2亿吨，港口集装箱吞吐量达到200万标箱的具体指标；2009年重庆市政府工作报告中，把寸滩二期、涪陵黄旗码头、整治嘉陵江68公里航道、推进船舶标准化纳入我市2009年的主要工作任务中。这些决策部署，进一步明确了全市水运发展的目标任务，指明了发展方向。五是我市沿江产业带逐步形成给水运发展带来新机遇。重庆北部新区工业的快速崛起，永川理文纸业、江津玖龙纸业2008年相继投产，长寿化工园区、重钢新厂区、涪陵三大临港产业园区、丰都精细化工园区等已投产或开工建设，水运的优势将吸引大部分产品通过水路运输完成。这些都为重庆水运快速发展创造了有利条件 。第三，积极推进我市水运科学发展 实现水运科学发展，我们必须积极应对严峻形势，紧紧抓住发展机遇，根据全市交通发展总体部署，要着力在以下五个方面下功夫：一是调整水运结构，增强水运服务保障能力。推进水运结构调整，大力发展现代水运业，加快实现由传统产业向现代水运业的转型。调整基础设施结构，促进区域内港口协调发展，进一步优化码头结构，积极推进码头大型化、机械化、专业化，加快支持保障系统建设，合理开发利用支流航道；调整运输组织结构，促进运输组织向规模化、网络化方向发展，鼓励航运企业向全程运输、江海直达、多式联运和综合物流经营发展，促进水运产业升级。同时，要做好各种运输方式的衔接，促进综合运输体系的完善；调整企业结构，引导航运企业走规模化、集约化、专业化的发展道路，培育大型航运集团、现代物流企业、大型货代企业；调整运力结构，加快淘汰高能耗、技术含量低的老旧船舶，鼓励发展标准化、大型化、专业化、清洁化船舶。二是转变发展方式，增强水运可持续发展能力。利用现代科学技术、管理技术改造和提升水运基础设施、运输装备的现代化水平和运营效率，适应现代服务业发展要求；不断拓展水运服务领域，充分发挥水运优势，科学合理利用土地、岸线等稀缺资源；切实保护环境，加强节能降耗，发展清洁运输，走资源节约型、环境友好的发展之路，实现水运可持续发展。三是推进自主创新，增强水运发展内在动力。提高水运科技创新能力，加大促进水运先进生产力发展的重大关键技术攻关力度。加强科技创新体系建设，加强现代物流、信息技术、水上安全、节能减排以及新材料、新能源等高新技术在水运领域的研发和应用；加强创新型人才队伍建设，积极培养引进水运专业人才，为水运发展提供智力保障。四是加强行业管理，增强安全监管和应急处置能力。加快培育和建立统一开放、竞争有序的水运市场体系，进一步规范市场秩序；强化安全监管，完善应急保障机制，建立快速高效的应急反应和安全防控体系，提高事故预防、人命救助和事故处理能力；着力解决水运建设、运输管理、安全管理中直接关系到人民群众切身利益的问题，为广大人民群众安全便捷出行，提供满意放心的运输服务。五是加强服务型部门建设，增强服务水运发展能力。主动适应成品油价格和税费改革的新变化，以水运管理规范年活动为契机，加强服务型行业管理部门建设。积极推进行业管理部门转变职能、转变工作作风、转变工作方式，强化公共服务职能；优化发展环境，减少和规范行政审批，依法行政，努力创造水运行业各种经济成分活力迸发的新环境；转变管理观念，市级港航管理部门要从具体事务中解脱出来，将主要精力放在制定发展规划、行业政策、强化宏观调控等全局性工作上；切实发挥好行业协会的功能，做到政企分开、事企分开，积极为水运企业解决融资等方面的实际困难和问题，为企业创造良好的发展环境。同志们，推动水运科学发展是时代对我们的要求，我们要牢牢把握机遇，克服困难，及早规划，加快发展，进一步提高水运服务能力，使长江黄金水道成为西南内陆出海主通道，为重庆和西部地区经济社会发展提供水运保障。三、2009年水运工作安排2009年全市水运工作的总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化水运结构调整，加快发展方式转变，大力发展现代水运业，注重科技创新，狠抓安全监管，加快长江上游航运中心建设，努力提高“三个服务”能力和水平，推进全市水运又好又快发展。2009年全市水运工作主要目标：完成货运量8000万吨，货运周转量1000亿吨公里；港口货物吞吐量9200万吨，外贸吞吐量350万吨，集装箱吞吐量突破65万标箱，滚装汽车吞吐量达到70万辆；航道维护通航保证率达95%以上；水运基础设施建设完成投资30亿元；全年辖区水上交通百公里死亡人数不超过1人，水上交通事故死亡10人以上的特大事故不超过1次，严防发生死亡失踪30人以上的水上交通特别重大责任事故，水上安全形势继续保持稳定；努力完成规费征收任务。重点做好以下工作：（一）全力推进水运基础设施建设认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，按照加快长江上游航运中心建设总体推进方案确定的建设目标和推进措施，努力加快重点项目建设步伐。加强航道网络建设。继续实施嘉陵江草街以下68公里航道整治工程，使利泽以下航道全线达到三级航道标准；完成大宁河航道综合整治利用示范工程；争取开工实施抱龙河、渠江、梅溪河航道整治利用工程；加强航道维护工作，确保通航保证率达95%以上，加强航电枢纽工程、临跨河建筑物工程施工区域的航道维护和安全监管，确保航道安全畅通。 加快港口重点项目建设。建成主城寸滩二期、涪陵黄旗等集装箱码头，江津五举沱、重钢新厂区等大宗散货码头；加快建设主城寸滩三期、东港一期等重点项目。全年计划新增港口货物年吞吐能力约2000万吨，其中新增集装箱吞吐能力72万标箱，使全市港口货物年吞吐能力突破1亿大关,达到1.1亿吨，集装箱码头年吞吐能力达到171万标箱。加快重点项目前期工作。积极推动乌江白马以下45公里航道以及抱龙河、渠江、梅溪河、小江及彭水电站库区等支流航道整治的前期工作；积极推动主城东港、黄谦、果园二期及忠县新生、海螺厂等码头项目的前期工作。（二）加快水运发展加快水运企业发展。继续引导企业规模化经营和规范化服务，严把从业人员资质关，支持优势企业做大做强，培育大型水运、港口集团，提高企业的市场竞争力和抗风险能力；加快水路运输服务业的发展，充分利用国际大型航运企业在我市设立办事机构的优势，进一步扩大对外开放，培育现代物流企业、货代企业，为西部地区通江达海搭建物流平台；积极支持引导港口企业由传统的装卸服务向综合物流服务发展。加快船舶运力发展。用好每年船舶发展贷款担保政策，加快推进船舶标准化、大型化、专业化进程。重点发展集装箱、化危品、滚装、豪华游轮等优质运力，引导水运企业重点发展载重吨为3000-5000吨的主力船型，发展250TEU以上的集装箱船、500车位以上的商品汽车滚装船和3000吨以上的油品及化危品等专业化标准船舶，提升船舶技术、经济、环保、安全等性能。2009年，预计新增运力30万吨。积极发展新型运输方式。积极争取开辟长江中下游载货汽车滚装运输，促进滚装运输持续发展；加快以港口为中心的综合物流园区建设，充分利用区港联动和保税港区政策，促进港口现代物流发展；制定库区游艇经济发展规划，加快游艇基地建设。 积极推进航运与口岸服务中心建设。尽快将学习借鉴上海、天津和大连等地航运服务中心建设先进经验拟定的重庆航运与口岸服务中心组建方案上报市政府审批，加快航运与口岸服务中心的组建。通过搭建综合信息服务平台，整合集中政府公共服务、社会中介服务、信息服务等要素，进一步提高服务效率，完善服务功能，促进长江上游航运中心建设，为重庆保税港区和全市水运的快速发展提供优质服务。（三）加强水上安全监管和人命救助能力建设坚持以人为本的安全理念，切实提高安全监管和人命救助能力，落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要抓住重点进行突破，抓住难点寻求破解，实实在在解决水运安全生产中存在的突出问题，避免重特大恶性事故发生，确保水上交通安全形势持续稳定。进一步落实水上安全生产责任制。完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，完善水上交通安全长效机制，规范管理行为，全面落实安全工作“一岗双责”制，确保各级水运管理、海事监管部门承担起安全生产监督主体责任，确保水运、港口企业承担起安全生产责任主体的职责，把安全生产的各项要求落到实处。突出监管重点，切实加强水上交通安全监管。继续以“四区一流”（三峡库区支流、风景名胜区、渡运密集区、施工作业区、港口作业区）水域、“四客一危”（客船、旅游船、滚装船、高速客船、危险品船）、“四船一链”（船公司、船舶、船员、船长、安全管理体系链）和季节性、节假日重点时段等为安全监管重点，进一步完善安全监管工作机制，强化各项监管措施的有效落实；针对三峡库区175米蓄水和库区水位调度实际，强化库区支流水域安全监管和通航保障工作。加强航电枢纽工程、跨临河建筑物工程施工区域的航道维护和安全监管，实现工程建设与通航安全的良性互动。加强水上安全监管和救助能力建设。加大应急救援装备投入，启动船舶安全与防污染应急物资储备库建设，指导区县完善交通突发事件应急预案，加快水上交通应急队伍建设，形成一套与应急预案相对应，有一定覆盖面和应急反应能力的应急反应体系；建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力；增加对基层巡航监管用车、艇等设施、设备的投入，进一步改善和提高水上交通安全监管装备水平；启动大宁河定线制的实施，加强巡航救助基地建设，建立健全相关内部管理制度，全力打造支流海事、航道现代化管理示范航段。初步实现装备标准化、反应快速化、执法规范化、管理信息化，监管水平、执法能力显著提高。推进科技兴安战略。充分发挥水上交通管理监控系统的作用，继续推广船载GPS终端的应用，加大船载GPS终端使用情况的检查，规范船舶GPS使用行为；进一步完善水上交通应急救助体系平台，提高水上交通应急救助能力；推广应用船舶“一卡通”系统，实现航行长江干线船舶IC卡签证，提高“数字海事”水平；积极争取市政府和当地政府的支持，在有条件的区县试点推广建设乡镇级水上交通安全监控系统，提高基层安全监管工作水平。继续深化安全薄弱环节专项整治。建立健全隐患排查整改机制，科学把握重点时段、重点区域、重点运输工具的特点和规律。开展非法载客专项整治，重点整治农用船、渔船、小快艇等非法载客；继续开展砂石船超载专项治理，全面治理砂石船舶超载“顽疾”；加强水路运输化危品综合整治工作，以作业码头、集装箱船为重点，加强港口危险化学品作业的现场监管；继续开展渡口渡船安全管理专项整治，要督促各区县按照整治工作方案认真开展工作，确保水上交通安全；要增强反恐意识，切实加强港口、船闸和船舶的安保措施。（四）切实做好水运科技创新工作继续抓好科技项目研究工作。努力完成西部交通建设科技项目库区航运安全环境仿真系统研究、西部内河电子航道图标准技术研究等重大科技项目研究，推进库区船舶航行安全保障技术、船舶碰撞预警技术和船舶避碰决策技术的发展；开展基于北斗卫星系统的三峡库区船舶交通管理系统的应用研究；开展发展现代水运业、现代物流业的政策研究，开展重庆水运如何服务保税港区等研究。加快水运信息化建设。升级重庆市水路客运联网售票系统，增加网上预售、旅游服务等功能，逐步拓展联网范围，方便公众出行；开发重庆市水上交通应急指挥系统，建立一套常态下能够实现安全监管和风险预警，在发生水上突发事件时能做到快速反应、指挥和调度的综合系统；开发港航行政审批电子监察系统，提高行政办事效率。（五）积极推进水运节能减排按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，大力推进水运节能减排工作。编制重庆市水运交通节能规划。进一步明确我市水运交通行业节能工作目标、任务、实现途径和保障措施，并将有关节能指标纳入水运交通行业发展规划。完善工作制度，按照交通部和市政府要求，结合我市水运交通实际，建立和完善水路交通节能减排统计制度、节能减排季度分析制度。积极开展节能环保船型研究。开展船舶节能减排技术研究和应用，加强优良船型、新型集约船队和实用节能机务管理模式的研究；推进水运节能减排示范项目，推广节能、环保新技术和新产品的广泛应用，促进船舶节能降耗；引导水运企业适度发展大型船舶和集约化船队。继续实施船舶污染治理。严格执行运输船舶污染物排放标准，对不符合国家能耗和排放标准的运力不予审批或转籍，对污染排放不达标的船舶责令限期整改或停航整改；继续推进三峡库区跨省旅游客船和新建、改建船舶的生活污水治理，实现达标排放。同时，加强船舶使用防污染设备监督检查，减少船舶废弃物对环境的污染。加快交通节能减排技术研发与推广。开展水运交通领域节能减排技术研究，加大节能减排新技术、新材料、新产品的推广力度；支持节能减排科技项目优先立项引导企业正确选择节能技术和产品。（六）加大水运市场监管力度按照建立统一开放、竞争有序的水运市场的要求，进一步规范市场秩序，提高水运保障能力。加强水路运输市场监管。积极开展水运管理规范年活动，使港航管理公开透明、便民高效、规范有序；加强水路运输企业经营资质动态管理，提高企业经营、安全管理水平；建立健全水运市场信用机制，推进水运行业信用体系建设，建立水运企业诚信档案、信用等级制度，落实水运企业质量信誉考核制度；加大市场监管力度，严厉打击持假冒、伪造、失效证书从事运输和各种违法经营行为，对违反水路运输许可、行业监管等