钟祥市2010年政府工作报告.doc

2010年1月22日在钟祥市第五届人民代表大会第五次会议上市 长马朝晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、2009年的工作回顾2009年是极不寻常、极不平凡的一年。面对异常复杂的宏观经济形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照上级党委、政府和市委的决策部署，团结拼搏，克难奋进，经济社会继续呈现出快速健康发展的良好局面，主要经济社会指标完成或超额完成了市五届人大四次会议确定的预期目标。（一）以非常之策应对金融危机，县域经济逆势上扬预计全年实现地区生产总值160.6亿元，可比增长16.5%；地方财政总收入6.83亿元，增长17.4%，其中一般预算收入4.11亿元，增长26.2%；社会消费品零售总额63.8亿元，增长26%；城镇居民人均可支配收入10015元，增长14%；农民人均纯收入6032元，增长11.7%。工业经济提速快进。研究制定关于进一步扶持企业发展促进经济增长的意见，对企业实行“减、免、缓、奖、扶”，较好地促进了工业经济发展。全年净增规模以上工业企业61家，达到267家。新增亿元企业8家，达到40家。规模工业实现增加值55亿元，可比增长50%；实现销售收入174亿元，增长35.5%。工业入库税金3亿元，增长11.8%；入库税金过千万元的企业6家，过百万元的企业25家。农产品加工和磷化工两大产业集群分别实现销售收入65亿元和80亿元，分别增长65.1%和35.7%。我市被确定为湖北省农产品加工示范区，与武汉工业学院市校合作稳步推进。圆满承办了全省县域经济现场会。农村经济稳步增长。继续实施“五个一”工程，着力推进农业产业化经营，全年实现农业总产值79.93亿元，可比增长3.1%。粮食总产81.65万吨，增长2.9%；生猪出栏120万头、肉牛出栏3.93万头，分别增长9.1%和17.4%；家禽出笼1360万只，增长10%；水产品产量13万吨，增长23.6%。成片造林6.8万亩，新建花卉苗木基地7000亩。新增省级农业产业化重点龙头企业4家，达到12家；新发展农民专业合作社430家，达到519家，居全省之首。农业机械拥有量11.52万台，农机综合作业率达到69%。旅游经济加快发展。高标准编制明显陵风景区和客店旅游名镇建设规划，实施了明显陵文物维修、显陵公园建设、“农家乐”和临街民居立面改造、八折河景观带建设等一批旅游项目，举办了“钟祥旅游精品展”、“中原宾朋游钟祥”等宣传促销活动，客店旅游名镇建设取得明显成效，冷水北山红色旅游开发进展顺利，郢中莫愁村和客店赵泉河村成功列入湖北旅游名村创建名录，钟祥旅游知名度不断提升。全年接待游客272万人次，实现旅游总收入10.5亿元，分别增长20.4%和23.5%。融资形势有所好转。加强融资服务平台建设，争取县域经济扶持资金1.1亿元。金融机构年末各项存款余额144.29亿元,增长23.7%；贷款余额42.71亿元,增长29.4%。贷款增幅首次超过存款增幅。（二）以奋发之为推动改革创新，发展活力持续增强惠农政策全面落实。发放粮食直补、农机购置补贴、家电下乡等惠农补贴资金1.97亿元，发放水库原迁移民直补资金2100万元。实施水库移民后期扶持项目611个，完成投资4200万元。推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，落实奖补资金808万元。各项改革不断深入。深化农村改革，农业“小三场”养老保险全面启动，农村公益事业服务体系改革和集体林权制度改革深入推进。稳妥推进工商企业改革，实施了耐火材料厂、能源器材厂、再生资源公司、交通工程公司等企业改制工作。积极推进行政事业单位改革，启动了医药卫生体制改革，实施了行政审批制度改革、交通税费改革和义务教育学校绩效工资改革。深入推进财政改革，部门预算、政府采购和财政投入机制进一步完善。对外开放再创佳绩。引进市外境内资金41.32亿元，同比增长67.5%；外商直接投资3600万美元，增长16.2%；争取国家拉动内需投资项目284个，到资3.16亿元；我市被确定为全国第二批资源枯竭转型试点城市，并获得一批项目和资金扶持。加强对外贸易与交流合作，实现外贸出口4108万美元，同比增长17.8%；新增赴日研修生365人，累计达到2120人。项目建设扎实推进。完成全社会固定资产投资92.2亿元，增长50%；实施投资千万元以上项目205个，其中亿元项目52个，过5亿元项目10个，落户钟祥的500强企业达到7家。汇源果蔬饮料、雨润生猪加工、世龙20万吨一铵和20万吨硫酸等一批重点项目竣工投产；晋煤集团金楚能源循环项目、金鹰能源氨醇联产、立业生物纤维素酶和植酸酶等一批重点项目开工建设；钟祥核电项目初步可行性研究顺利完成，项目筹建处挂牌成立；华山观风电项目完成前期工作。创新能力逐步增强。获准省级以上科技立项12个，有2项成果获省政府科技进步奖，5种产品被评为“湖北名牌”，4家企业被认定为国家高新技术企业，广源饼干被认定为中国驰名商标，新宇机电、新美香公司被列为全省首批创新型试点企业，我市连续第五次被评为全国科技进步先进县（市）。（三）以超常之举完善基础设施，城乡面貌明显改观加强规划编制工作，完成了新一轮市级土地利用总体规划修编，修订完善了滨湖新区概念规划，编制了东桥整镇推进新农村建设和杨竹流域钟祥片新农村建设示范区规划，修编了双河、张集、旧口、客店等4个镇的总体规划和柴湖石营等13个行政村的新农村建设村庄规划。加大城市建设力度，筹资3.5亿元，完成了西环路、莫愁湖路、长寿路等3条道路刷黑，启动了南出口景观路、承天西路建设，实施了建设大道、元佑路等8条道路改造，体育馆、新博物馆、新殡仪馆正抓紧施工，护城河综合整治取得明显进展。实施城市绿化、亮化、美化工程，新增公共绿化面积25万平方米，主街道临街建筑、莫愁湖和承天大道、莫愁大道等主干道亮化工程完工，我市被评为省级园林城市。推进城市精细化、规范化、长效化管理，深入开展“六整治、六规范”活动，清理整治城区个人建房工作有序开展，市容市貌不断改善。加强城乡路网建设，投资10亿元，实施了23个重点交通项目，完成了武荆高速连接线路基工程、国省干线大修35公里、县乡公路改造3条34公里。加快工业园区建设，刷黑了西环一路，硬化了西环二路，拉通了西环三路，改造了上海路、襄汉西路、文峰西路等园区道路，钟祥经济开发区被确定为湖北省农业产业化示范园区和全国第二批农产品加工创业基地；实施了中磷大道、丽阳大道等道路建设改造，荆襄磷化循环产业园基础设施不断完善。扎实推进新农村建设，实施了80个示范村、重点村的基础设施建设和村庄环境整治，第四批整村推进扶贫开发工作进展顺利，东桥整镇推进新农村建设工作取得初步成效；投资3.07亿元，实施了5个土地整治项目和21个大中型水利项目，石牌、胡集、南湖的高产农田建设项目和长滩高档优质稻示范区建设全面竣工，东桥镇万亩土地整理项目纳入全省首批扶持项目获准立项。（四）以统筹之法发展社会事业，和谐建设全面推进健全社会保障体系，成功争取到全国首批新农保试点县（市）资格，新农保工作全面推开；乡镇企业正式职工养老保险有序推进；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保持高覆盖水平。城乡低保扩面提标，专项救助有效实施，发放城乡低保及社会救助资金1亿元；残疾人康复中心顺利落成；在全面落实对百岁老人“五个一”惠老政策的同时，对全市90岁以上的高龄老人发放了长寿津贴。均衡发展教育事业，教育保障机制不断完善，教育质量全面提高，高考再创佳绩，重点本科上线610人，有10人考取北大、清华，名列全省县（市）第一；市职业高中被评为全国教育系统先进集体。繁荣文体广电事业，建设“文化共享工程”乡镇服务点17个、村级服务点402个、农家书屋150家，成功承办了中国曲艺家协会“送欢笑到基层走进钟祥”大型文艺演出，大型歌舞剧钟聚祥瑞荣获省“五个一”工程奖，我市连续第三次被授予全国文化先进县（市）；实施广播电视“村村通”工程，解决了冷水北山、磷矿刘冲等部分地区的本市广播电视节目落地问题。集中开展文明礼仪、文明言行、文明常识教育活动，市民的文明意识进一步增强。健全三级医疗卫生服务体系，加强突发卫生事件应急处置，甲型H1N1流感和手足口病等流行性疫病防控取得阶段性成果。加强人口和计划生育工作，人口计生工作年度综合考评名列全省第一。加强环境保护和矿山地质环境恢复治理，完成了第一轮矿产资源整合和矿业权核查。积极推动节能减排，深入开展环保专项整治，化学需氧量排放量削减2.02%，二氧化硫排放量削减2.01%，单位生产总值综合能耗下降10%，我市被授予全省环境保护专项治理先进单位，被确定为全国可再生能源建筑应用示范县（市）。着力稳控市场物价，居民消费价格指数保持在较低水平。深入开展安全隐患排查和专项整治，开展诚信承诺试点和信息平台建设，各类安全事故控制在目标范围以内。健全社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪，社会治安状况良好。加强应急管理，各类突发性公共事件得到妥善处置。完善信访维稳工作机制，开展“四访促和谐”和“积案化解年”活动，全力化解矛盾纠纷，社会大局保持稳定。此外，人事、编制、统计、档案、气象、保险、盐务、烟草、质量技术监督、住房公积金管理、民族宗教、外事侨务、对台、科协、妇女、儿童、老龄、国防动员、民兵预备役、双拥、铁路安全、人防等各项工作都取得了新的成绩。（五）以为民之责办好“十件实事”，人民生活日益改善着力保障和改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，年初承诺的“十件实事”全面完成。城镇新增就业人员9127人，帮助下岗失业人员再就业5204人，帮助8079名返乡农民工重新就业，援企稳岗5000个，扶持自主创业578人，带动就业2287人；新增农村劳动力转移就业1.7万人。建设廉租住房504套2.52万平方米、经济适用房228套2.05万平方米，改造移民危房395户。为8189名义务教育阶段贫困寄宿生和125名特校在校学生适当补助了生活费。对6311对新婚夫妇实施了免费婚检，兑付了327名2003年、2004年企业退休职工计划生育奖励资金。实施国家扩大免疫规划接种13.55万人，对适龄儿童免费接种了麻疹、乙肝等相关疫苗；免费治疗活动性肺结核病人817名、晚期血吸虫病人70名、贫困白内障患者50名。免费开展残疾人职业技术和实用技能培训208人。组建30支应急专业队伍，较好地为城区市民提供了水电气等方面的应急服务；开通了7路、8路城市公汽；新建改建城区公厕8座、垃圾中转站3座。建成通村水泥路706.8公里。解决了12万人的饮水安全问题，完成“一建三改”9015户。为困难群众和农民工办理法律援助案件153件，其它法律援助事项1503件。（六）以务实之风加强自身建设，行政效能不断提升自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案162件，办复率100%，满意率98%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体的意见，扩大市民参政议政渠道，政府决策的科学化、民主化程度不断提高。扎实开展“五五”普法依法治市工作，政府法制建设取得新进展。加强基层民主政治建设，我市被确定为全国村务公开民主管理示范单位。深入开展学习实践科学发展观、“作风建设年”和“能力建设年”活动，深化执行力建设，推进行政审批“两集中、两到位”，对政府部门实行目标责任制考核，行政服务效率不断提高。行政服务中心受理各类审批事项3.1万件，按期办结率100%。强化行政监察、审计监督和财政监管，严肃查处违法违纪案件，政府系统党风廉政建设得到加强。各位代表！这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是全体人大代表和政协委员大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻钟部队、武警官兵和政法干警，向全市各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与钟祥发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些困难和问题：经济生活中长期形成的结构性矛盾仍然比较突出；工业经济发展的质量和效益有待进一步提升；农业抗灾能力较弱，农民持续增收难度加大；环境保护和节能减排面临较大压力；部分群众生活困难；维护社会稳定的任务较重；政府自身建设有待进一步加强，行政效能需要进一步提高。所有这些问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。二、2010年的工作安排2010年是应对后危机时代的攻坚之年，也是钟祥立足新起点、谋求跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，影响深远。2010年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届四中全会精神和市委四届六次全会的工作部署，按照“解放思想，乘势而上，统筹发展，奋勇争先”的总体要求，以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以做优做强三大支柱产业为重点，着力加快县域经济发展，着力推进城乡一体化，着力改善民生和维护稳定，全面完成“十一五”发展目标，为“十二五”发展夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长28%；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长22%；外商直接投资增长15%，引进市外境内资金增长40%，外贸出口增长5%；地方财政总收入增长19%，其中一般预算收入增长17%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；物价涨幅控制在3%左右；化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在2009年水平以内；单位生产总值综合能耗下降4.4%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在4以内。确定上述目标，主要基于两方面的考虑：一方面，周边地区的发展态势咄咄逼人，钟祥面临着前有标兵、后有追兵的竞争压力，不进则退、慢进亦退，我们必须“跳起来摘桃子”，保持一个较快的发展速度。另一方面，国际国内经济企稳回升，为我市加快发展提供了良好的外部环境；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续充实完善保增长、扩内需的一揽子政策措施，为我市争取国家投资、扩大产品内销提供了机遇；国家“转方式、调结构、促消费”的宏观经济政策，为我市推进经济转型、实现可持续发展提供了政策支撑；经过多年的发展，我市工业经济持续增长、基础设施日益完善、发展环境不断优化，为我们后发赶超、加快发展蓄积了强劲动力。只要我们坚定必胜的信念，以更加积极的姿态、更加务实的作风，善于发现机遇、把握机遇，真抓实干，奋力开拓，就一定能够实现更加进取的目标，推动全市经济社会更好更快地发展。围绕今年的目标任务，将重点抓好以下八个方面的工作：（一）构筑特色产业体系，增强发展的竞争力坚定不移地实施差异化发展战略，做优做强农产品加工、磷化工、文化旅游三大支柱产业，积极发展高新技术产业，努力构建集聚集约、创新创优、高质高效的特色产业体系。做大做强农产品加工业。加强钟祥经济开发区基础设施建设，完善功能分区，着力推进“退城进园”，加快建设全省农产品加工示范区。全面开展校市合作、校企联姻，着力研发农产品精深加工技术，不断提高加工水平，壮大以中粮、雨润、汇源、广源等企业为龙头的产业集群。加大精品名牌培植创建力度，完善名牌创建奖励机制，支持企业争创湖北名牌产品、中国驰名商标，培植创建长寿食品品牌，提升产品综合竞争力。力争全年农产品加工业实现销售收入85亿元以上，增长30%以上。改造提升磷化工产业。完善荆襄磷化循环产业园基础设施，加快实施磷化循环产业发展规划，引导相关企业向园区集聚。优化配置磷矿资源，加快淘汰高耗低效、污染严重的小磷化企业，促进优势资源向骨干龙头企业集中，鼓励引导磷化重点企业实施技术创新和改造，大力发展精细磷化工，壮大以大峪口、鄂中化工、洋丰中磷等企业为龙头的产业集群，形成产业集聚、企业共生、循环发展的磷化工产业格局，打造全国重要的磷化工基地。力争全年磷化工产业销售收入过百亿元。培植壮大文化旅游产业。围绕建设知名目标旅游城市，整合旅游资源，加大旅游投入，实施明显陵风景区总体规划，加快明文化主题公园、长寿文化产业园、八折河游园、猴王寨陈湾温泉开发等旅游重点项目建设，完善旅游基础设施及配套设施建设。深化客店旅游名镇和莫愁村、赵泉河村旅游名村创建，推进乡村旅游富民工程。支持发展红色旅游。积极融入鄂西生态文化旅游圈，加大旅游资源保护、宣传营销和品牌建设力度，加强同圈内著名景区的对接与合作，提升旅游质量和效益。力争全年接待游客300万人次以上。积极发展高新技术产业。加快推进钟祥核电项目深度可研，推动华山观风电项目尽早开工，推进北山抽水蓄能电站和碾盘山水利枢纽工程前期工作，培植新能源产业，打造汉江能源产业带。制定落实支持高新技术产业发展的优惠政策，加大高新技术企业培育、申报认定和奖励扶持力度，全年新增国家级高新技术企业2家以上。（二）投资消费双轮驱动，增强发展的推动力全面落实国家“扩内需、促消费”政策，加大项目建设力度，扩大城乡消费需求，增强经济增长的推动力。扎实推进项目建设。认真研究国家产业政策，强化项目策划、论证、储备和包装，重点围绕循环经济发展、资源枯竭型城市转型和城建、交通、水利等基础设施建设，积极争取政策性项目。继续实行重点项目包联责任制，完善重大项目建设推进激励机制，抓好各类签约项目的联系跟进，加快推进大峪口公司扩规、广源食品工业园、浙江诚合公司整体开发明显陵风景区等一批重大项目建设。全年实施投资过千万元的项目200个以上。培植壮大市场主体。继续实施中小企业成长工程和亿元企业壮大工程，加强企业运行协调，加大优势企业扶持力度，扶持一批创新能力强、发展潜力大的中小企业，壮大一批产业层级高、带动能力强的领军企业。力争全年新增规模企业40家以上，销售收入过10亿元企业达到3家以上，亿元企业达到44家以上。落实支持全民创业的相关优惠政策，按照“非禁即入”的原则，激活民间资本，推动全民创业。千方百计拉动消费。加大对困难群体的帮扶力度，努力增加城乡居民收入，增强消费能力。适应群众生活多样性、个性化的消费需求，积极发展商业、物业等服务性消费和文体、旅游等热点消费，不断拓宽消费领域，推动消费结构升级。增加保障性住房供给，引导开发小户型商品房，加大农村危房改造支持力度，促进住房消费。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，积极做好家电、农机、汽车、摩托车下乡工作，开拓农村市场，扩大农村消费需求。加强市场监管，积极平抑物价，维护消费者合法权益，改善消费环境。加强财税金融工作。加大财税征管力度，改善财政支出结构，确保政策性支出和重大基础设施、重点民生工程等支出。加强金融生态环境建设，继续实施中小企业“增信工程”，力争全年新增A级信用企业60家以上，再创全省最佳金融信用县（市）。推动金融机构加大融资扶持力度，服务地方经济社会发展。加强企业融资平台建设，培植壮大中小企业融资担保公司，探索开设村镇银行，支持有实力的企业和个人入股创办小额贷款公司，推行农村土地经营权和山林经营权抵押贷款模式，做好农行改革与“三农”金融服务试点工作，为各类市场主体提供及时、高效的金融服务。（三）大力发展现代农业，增强发展的支撑力配套建设农产品生产基地。围绕重点产业化龙头企业的原料需求，加快推进台湾农民创业园、郢中现代农业示范园、张集食用菌产业园和各乡镇特色种养基地建设，着力构建“种植业抓基地、畜牧业抓小区、水产业抓板块”的生产格局，实现粮棉油增产增收，出栏生猪130万头、肉牛4.4万头，出笼家禽1500万只，水产品产量14万吨，发展优质水果14万亩，小龙虾养殖面积20万亩。推进农业产业化经营。大力培育龙头企业，加快发展各类农业专业合作组织，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作社”等订单生产模式，力争全年新增省级以上农业产业化重点龙头企业3家，农民专业合作社迅速规范并充分发挥作用。加快全国农机化示范市建设，推广水稻机械插秧和油菜机械收割技术，提高农机化服务水平，农机综合作业率达到70%以上。着力推进农业标准化种植和生态健康养殖，积极申报争取绿色、无公害产品认证，提升农产品质量安全水平和产品竞争力。主要农产品无害化生产率达到80%以上，新开发认证绿色、无公害农产品10个以上。深入推进新农村建设。以创建东桥新农村建设示范镇和杨竹流域钟祥片新农村建设示范区为抓手，结合迁村腾地、农田水利、村庄整治、生态家园等项目建设，因地制宜，捆绑开发，整体推进新农村建设。继续抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，完成文集镇2.3万亩基本农田土地整理项目和丰乐、九里、客店等乡镇2.23万亩中低产田改造项目，实施东桥镇万亩优质高效吨粮田建设、石牌镇2万亩高产农田建设示范项目和洋梓镇2万亩低丘岗地改造项目。抓好血防工程建设，完成灭螺面积800亩。加强通村公路维修养护。逐步改造农村低压电网。全面落实大中型水库移民后期扶持政策，深入实施柴湖扶贫攻坚工程，启动第五批整村推进扶贫开发工程。（四）深化改革开放创新，增强发展的新活力深入推进各项改革。深化事业单位人事制度和收入分配制度改革，全面实施事业单位新进人员聘用制和人事代理制，积极探索实施事业单位岗位设置管理和绩效工资制。稳步推进医药卫生体制改革，启动公立医院改革试点。深入推进交通税费改革，做好征稽所、交管站等费收单位机构职能转换工作。抓好东弹公司、知音印刷厂等企业改制工作，逐步解决部分企业改制遗留问题。深化农业“小三场”改革和集体林权制度改革，完善各项配套措施。推进国库集中收付、部门预算和政府采购制度改革，创新财政投入机制。不断扩大对外开放。加大招商引资力度，强化大员招商、专班招商、驻点招商，探索推行专业招商和代理招商，深入开展招商竞赛活动，加大对招商引资功臣的奖励力度。围绕做优做强三大支柱产业，有针对性地引进补链企业和项目。积极发展对外贸易与交流，在外贸出口和劳务输出上实现新突破。加快推动自主创新。大力实施“科技强市”、“人才强市”战略，强化企业技术创新的主体地位，积极创建省级以上工程技术研究中心，扩大专利产品、品牌产品和技术标准产品的生产规模，提升产业层次和核心竞争力。扶持企业申报各类科技项目，鼓励企业加大研发投入、建立科研基地、引进科技人才。推进产学研结合，加快科技成果转化。新增1家省级工程技术研究中心和2家省级创新型试点企业，创建国家可持续发展先进示范区。（五）加快城乡一体化进程，增强发展的拉动力完善城镇规划体系。科学修订城市总体规划，加快编制控制性详细规划，基本实现城区近期建设地区控详规全覆盖。完成所有乡镇的乡级土地利用总体规划和13个镇的总体规划修编，编制100个行政村的新农村建设村庄规划。加快城乡建设步伐。推进滨湖新区建设，完成体育馆、新博物馆、新殡仪馆、南出口道路等跨年度工程，启动跨湖桥和城东政务新区道路骨架建设，实施显王路、莫愁渡、湿地公园等明显陵风景区项目。加快老城区改造，完成承天西路配套，启动石城大道中段改造，谋划阳春大街高档商业金融街改造方案。完善开发区路网，硬化西环三路。完成高速公路连接线、南出口、西环三路等道路绿化，加快街头游园、小绿地建设，新增城市绿地面积15万平方米，积极创建国家级园林城市。完善城乡交通运输网络，对境内207国道和省道分当线、汉宜线进行大修；改造贺吴线、磷转路、曾双路等县乡公路，对部分危桥实施加固改造，完成旅游环线路基工程建设，争取建设客货运物流中心和汉江石牌货运码头。加大投入力度，扶持工业重镇、旅游名镇、新农村建设示范镇、口子镇基础设施建设，改善城镇环境，促进城乡一体化。提升城镇管理水平。加强城市管理规范化、制度化、长效化建设，全面开展郢中城区个人建房清理整治工作，深入开展城区交通秩序、环境卫生、市容市貌综合整治，实施亮化、净化、美化工程，开展“市花”、“市树”征集活动，完善城市综合服务功能，增强城市的吸引力。（六）转变经济发展方式，增强发展的承载力突出抓好节能减排。实行严格的耕地保护制度，盘活存量闲置土地，提高园区新上项目投资强度，节约集约利用土地。开展新一轮矿产资源整合，加大地质勘查力度，依法打击盗采矿产资源等违法行为，促进资源有序开采、综合利用。推广磷矿石选矿技术，推进精深加工，提高磷矿资源综合利用水平。实施可再生能源建筑示范工程，巩固城区“禁实”、“禁现”成果，积极推进建筑节能，城区新型墙体材料自给率达到65%以上，中心城区“禁现”率达到60%以上。全面落实项目建设环境影响评价、能源消耗评价、“三同时”和排污申报登记许可制度，加快推进城区以气代煤工程，推广应用清洁能源，深入开展违法排污专项整治，狠抓重点污染源治理，规范城区污水处理厂运行，全面完成全年和“十一五”节能减排任务。优化经济发展模式。积极推进产业转型，大力发展循环经济和低碳经济，广泛推行废气废水回收、秸杆综合利用、磷化企业资源再利用和余热发电等循环发展模式，加快培育低碳产业，推动低碳技术及产品产业化。以生态农业为基础，以生态林业为重点，以生态服务业为纽带，着力发展生态经济，完成四旁植树350万株，建设核桃基地1万亩、泡桐基地1万亩，新增花卉苗木面积5000亩。加强生态环境保护。积极开展绿色创建活动，扎实抓好“绿色学校”、“绿色社区”和“环境友好企业”创建工作。加快地质灾害防治“十有县”建设，落实矿山地质环境恢复治理备用金制度，完成东桥马岭八组石料厂和王集矿山地质环境治理恢复项目，启动双河斑竹岩溶塌陷治理工程。加强汉江钟祥段、温峡水库等饮用水源保护，综合整治水库投肥养殖和网箱养殖。（七）高度重视民生民利，增强发展的凝聚力全面发展社会事业。认真落实“两免一补”和资助中职生、普通公办高中特困学生等教育惠民政策，统筹教育资源，优化教育结构，改善办学条件，推进城乡教育均衡发展。精心筹办第二届中国钟祥长寿文化旅游节，积极备战第十三届省运会，承办好篮球比赛项目；开展文物及非物质文化遗产保护，完成显陵大碑楼、外罗城复原和元佑宫延禧坊维修，争取梁山调列入全国非物质文化遗产名录；维修改造5个乡镇文化站；抓好广播电视发射台的搬迁建设和广播电视设备数字化改造工作，扩大农村广播电视“村村通”覆盖面。完善基层医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，推进公共卫生服务均等化；抓好重大疫病和突发卫生事件监测防控，强化食品、药品、餐饮卫生监管，提高卫生保健水平。做好残疾人劳动就业、社区康复、0-6岁残疾儿童抢救性康复等工作。加强人口和计划生育基层基础工作，落实计划生育奖扶政策，持续稳定低生育水平。强化住房公积金管理，扩大住房公积金制度的覆盖面。继续加大扶贫攻坚力度，投资3000万元改善库区和安置区移民生产生活环境。做好就业再就业工作。大力开辟公益性就业岗位，帮助城镇零就业家庭、“4050”人员、残疾人等困难群众就业。继续实施“援企稳岗”帮扶活动，减轻企业负担，扩大就业容量。认真落实“三支一扶”政策和大学毕业生就业服务及“见习”基地计划，积极吸纳和鼓励大学毕业生到基层就业和创业。广泛开展与发达地区的劳务合作，加强信息发布、就业培训和指导，有组织地开展劳务输出。完善社会保障体系。积极推进社会保险扩面，探索建立失地农民社会保险制度，努力将小型企业职工、个体工商户雇工、失地农民等各类劳动者纳入社会保险范围。新型农村合作医疗保持全覆盖，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。全面推行新型农村养老保险，参保率达到40%以上。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，加强市备灾中心基础建设，加大医疗救助和临时救助力度，免费救治活动性肺结核病人770例、晚期血吸虫病人71例、贫困白内障患者50例、精神病患者60例。加快和谐社会建设。加强城乡基层民主政治建设，切实维护人民群众的民主权利。加大社区建设投入，完善服务功能。深入推进法治钟祥建设，把各项事业纳入法制化轨道，继续为困难群众和农民工提供法律援助，形成学法、用法、守法的良好氛围。深化社会主义核心价值体系建设，提高全体公民的文明程度和道德水平。深入推进平安钟祥建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，认真解决群众合理诉求，依法妥善处理各类社会矛盾和利益冲突。做好公共安全和应急管理工作，完善突发事件应急管理体制，妥善处置公共突发事件。加强网络监管，营造积极、健康、文明的网络舆论氛围。扎实开展安全隐患排查和专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，维护社会和谐稳定。（八）加强政府自身建设，提升发展的执行力坚持科学谋政，建设智能型政府。深入开展学习实践科学发展观活动，认真研究上级政策和宏观导向，正确把握发展趋势，科学谋划编制“十二五”规划，找准加快发展的切入点，增强决策的科学性、前瞻性。大兴调查研究之风，注重了解社情民意，完善行政决策