风险评估报告安置房三期.doc

关于七里冲安置房三期项目房屋征收工作的风险评估及应急预案的报告 区维稳办：我办对实施七冲安置房三期项目的房屋征收工作进行了风险评估，现将其可能存在的不稳定因素及基于此风险制定的应急预案报告如下：第一部分 七里冲安置房三期项目的基本情况为了加快我区城市化、工业化进程，服务我区项目建设，促进我市经济和社会的全面发展，我区征收面积不断增加，现需在七里冲居委会进行第三期安置房的建设，七里冲安置房三期属于古老背街办六眼冲居委会辖区。经我逐户入户调查核实，房屋征收红线范围内需征收国有土地上房屋1.1万，35户，居民大部分为六眼冲本地村民。第二部分 七里冲安置房三期项目房屋征收工作的风险预测按要求2012年4月开始组织专班，全面筹备七里冲安置房三期项目的房屋征收工作，目前前期准备工作基本就绪。全面分析七里冲安置房三期项目房屋征收的风险及隐患，初步预测主要有以下几个方面：一、七里冲安置房三期项目被征收房屋户主基本为原六眼冲居委会居民，现属古老背居委会辖区。在专班领导下古老背街办及居委会的支持和参与至关重要。二、七里冲安置房三期被征收户安置问题。由于七里冲安置房三期项目是被征收户普遍存在家庭人口较多的现象，产权不是很清晰等情况，如果不能妥善安置，可能诱发群体性上访事件。三、特别困难家庭的生活问题。通过对七里冲安置房三期摸底调查和征求意见后，发现有部分特别困难的家庭平时生活水平较低，一旦搬迁，其必然难以承担异地搬迁带来的较高生活消费，这部分家庭可能因搬迁造成贫困加剧，从而诱发群体性上访事件或突发事件。四、房屋征收工作人员的人身安全问题。七里冲安置房三期被征收范围内被征收户对新政策有抵触情绪的人员较多，这些人有的生活困难抱有搬迁致富的心理，有的对社会有抵触或不满情绪，如果补偿安置标准不能满足其期望值，可能采取极端行为从而导致发生攻击房屋征收工作人员的暴力事件。五、七里冲安置房三期项目房屋征收补偿方案比较复杂，由于房屋征收工作人员的素质参差不齐，其对政策的理解是否充分，是否能够完成房屋征收工作，是必须解决的问题。第三部分 横六路新建项目房屋征收工作主要措施 因七里冲安置就房三期项目建设需要，需征收七里冲安置房三期项目内房屋，为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，针对七里冲安置房三期项目内人员状况实际制定房屋征收补偿方案，方案确保程序合法，结果公平、公正、公开的原则，同时对困难户给予特别照顾。一、补偿安置方案。提供2种征收补偿安置方案供被征收人选择。（一）货币补偿安置方案：1、补偿：房屋价值的补偿，由评估公司依据评估原则评估确定（猇亭目前同地段砖混多层单元楼房调换价为1500元/M2，市场价为1779元/ M2，其它地段和结构的房屋按我区相关政策给予补偿）。其它补偿有搬家费1000元/户；过渡期补助费6元/月.M2补助3个月；奖励在10天内主动搬迁10000元/户，10天后不予奖励；停产停业补助按相关规定执行。2、安置：被征收人可以自主购买商品房，按规定享受相关税收政策；被征收人也可选择购买政府提供的安置房，安置房价格由评估公司评估确定（目前我区新建安置房（毛坯）市场售价1500-2000元/M2）。（二）产权调换方案：1、补偿：房屋补偿价格原则上与提供的安置房等价，即房屋补偿及（同面积）安置房调换价为1500元/m2。房屋装饰装修补偿标准参照区政府20127号文件执行，被征收房屋与安置房已有的装饰装修不进行重复补偿。房屋补偿标准依据楼层进行调差，依1500元/m2补偿为基数，楼层为七层的房屋，一楼调减5%，二楼调增2%，三、四楼调增6%，五楼均价，六楼调减3%，七楼调减6%；楼层为五层的房屋，一楼调减5%，二楼调增2%，三楼调增6%，四楼调增2%，五楼调减5%。其它补偿有搬家费1000元/户；过渡期补助费安置房屋交房前每月6元/M2，10个月后8元/M2，至交房止；奖励在10天内主动搬迁10000元/户，10天后不予奖励；停产停业补助按相关规定执行。住宅用房改为商业用房的，按区政府20127号文件“经营性房屋损失补偿”的政策执行。2、安置：提供安置房：由被征收户根据自身居住的需要，被征收人自主选择安置房的面积，安居房调换均价价为1500元/m2。签订房屋征收补偿安置协议协议后，按交房的先后顺序选择安置房。安置房购买价格分段计算：超过被征收主房面积20 m2部分购买均价为1500元/m2，超过被征收主房面积20 m2-50 m2部分购买均价为1750元/m2，超过被征收主房面积50 m2部分购买均价为2000元/m2，二、保障措施（一）生活保障：符合最低保障的纳入低保对象；符合条件的给予大病救助、入学救助；符合就业条件的相关部门积极落实，不符合条件的积极创造条件；特殊困难的经专班查实上报给予临时救助等。（二）住房保障：对单位分配给职工承租未房改的房屋，如承租人同意，在承租人房改缴纳购房款后，视同房改户对待；对仅有70%产权的房改房，在缴纳余下原房改价款30%的购房款后，按100%产权对待。1、对有证房屋征收补偿房款总价实行最低保障，确保征收补偿总价款能购买到小户型安置房（50m2左右）。2、对（暂租用征收范围内房屋）符合廉租房保障对象的被征收人，政府提供廉租住房安置。3、在外搭住期间10个月内过渡费每月不足500元的按500元/月予以补助，10个月后过渡费每月不足600元的按600元/月予以补助。5、由政府筹措建设与该项目实际相适宜的安置房。三、特殊情况（一）临时租房户。房屋价值补偿至房屋所有人，房屋承租人可享有（如承租人对房屋进行了装修）房屋装修补偿及奖励、搬家费及临时安置费。（二）存在产权纠纷的房屋。由纠纷双方协商后补偿安置，协商不成的由法院依法裁决后予以补偿安置。（三）由于历史原因自建临时房屋。按区现有未过期临时房屋政策补偿。四、运行程序及要求（一）运行程序1、确定征收范围（规划图），调查登记及由被征收人确定评估公司，制定补偿安置方案并报区人民政府。2、区政府按照有关规定进行风险评估，组织有关部门和专家论证，并将房屋征收范围、将被征收房屋的调查结果和分户补偿情况、征收补偿方案予以公布征求意见。3、房屋征收部门根据被征收人意见，对房屋征收范围、征收补偿方案进行修改，并报区人民政府。4、区人民政府作出房屋征收决定，同时将房屋征收决定公告。5、组织征收实施单位签订房屋征收补偿安置协议，实施房屋拆除。6、在补偿决定规定的期限内未能签订协议的，由区人民政府申请人民法院强制执行。（二）征收要求1、有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。2、房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作，任何单位或个人采取暴力的方式迫使被征收人搬迁；被征收人应积极配合同时在征收范围内不得实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；房地产评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预；贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。3、房屋征收过程要求公开、公平，确保和谐征收。有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见；政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；政府作出房屋征收决定后及时公告；房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。第四部分 七里冲安置房三期项目房屋征收工作应急预案一、工作原则1、统一领导、分工负责。在区委、区政府的统一领导下，横六路新建项目房屋征收协调专班对该项目房屋房屋征收工作中发生的突发事件的处置工作负总责，各成员单位及相关部门对房屋征收项目的突发事件的处置工作实行包保责任制，制定切实可行、有效的处置预案。2、预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的方针，加强信访的宣传接待工作。建立健全维护社会稳定的长效工作机制，做到早发现、早报告、早解决、将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件和个人自残、自杀等恶性事件的各种因素。3、依法处置，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件和突发事件，用真情化解矛盾，引导群众以理性、合法的方法表达利益诉求，防止矛盾激化和事态扩大。慎用强制性措施，对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时采取果断措施，尽快平息事态，绝对不能发生打、砸、抢、烧机关办公场所和其它场所的严重事件。4、快速反应，相互配合。一旦发生大规模群体性事件和突发事件，应迅速启动本应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各有关部门的领导和抽调人员要绝对服从命令，听从指挥，快速反应，相互配合，在最短的时间内控制事态。切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。5、加强教育，正确引导。要将法制宣传、教育疏导工作落实到预防和处置群体性事件或突发事件整个过程。通过印发公告、现场广播、新闻报道等多渠道、多形式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。严格按区委宣传部统一部署的宣传口径，不乱表态，不推卸责任，矛盾不上交，结合项目实际，制定本项目的宣传方案。对社会上存在的谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。三、组织领导及职责1、成立妥善处理七里冲安置房三期项目房屋征收工作而引发的突发事件维稳专班。专班总指挥：陈道坤 区下政府副区长副总指挥：揭兴宽 虎牙街办党工委书记成员：杨珍富 赵斌 杨彩新 王华 冯发坤 2、专班下设办公室和签约、监督、现场处置、信访接待等七个工作组，成员由各组负责人落实。（1）专班办公室：杨珍富任主任。负责指挥部日常工作，协调各组工作，传达上级的决定，向区维稳专班报告现场处置工作情况，筹备现场处置所需物资、装备，负责现场处置工作全过程的总结、报告，对工作不落实的单位和个人提出责任追究意见，向区委、区政府报告情况。（2）签约工作组：杨彩新任组长。负责收集、整理有关法律、法规，有针对性地宣传讲解，引导上访人员回到法律、法规允许的范围内解决问题；指导工作人员签订协议。（3）现场处置组：赵斌任组长。负责组织、指挥事件现场应急处置工作，开展调查取证，组织相关人员接待上访群众。（4）监督组：王华任组长。负责监督专班人员征收行为，做到程序合法，办事公正，结果公开；制止优情厚友，办事不公；对被征收人宣讲政策，做到合理合法，和谐搬迁。（5）信访接待组：冯发坤任组长。维稳专班成员到房屋征收现场带班，负责处理日常接待、突出事件的处理，广泛收集信息并及时上报专班及市维稳专班。四、突发事件应急措施（一）预警阶段1、加强预防及预警信息收集工作。各部门和相关单位要根据情况设立联络员，提高信息传报的效率，对发现的不稳定因素要迅速报告房屋征收专班和有关部门，在情况紧急时可直接报告区委、区政府和区维稳办。2、接到预警信息后，要迅速核实情况，并做好启动预案的准备工作。一旦情况属实，要在上报区委、区政府的同时，迅速启动应急预案，力争将事件消除在萌芽状态，同时根据事态发展情况，安排物资、资金和技术装备，防止事态扩大。3、做好动员部署工作，按属地管理、各负其责，采取行政措施，严明干部纪律。特别是被房屋征收人所在的街办及村（居）要根据区委区政府和专班的统一要求及时通报情况，开好打招呼会议，安排专人深入被房屋征收人家中，逐个做好搬迁户的思想教育和法制宣传工作，特别是对重点对象要落实包保责任制，采取人盯人的方法，力争使本单位、本部门房屋征收当事人不参与群体性上访活动。（二）现场处置突发事件发生后，现场处置专班应迅速到现场开展工作，同时向维稳办报告。专班统一领导指挥现场处置工作，统一调用有关部门的人员、交通、通讯、装备、器材及物资，决定重大处置措施。各工作组应迅速按预案开展工作，各成员单位的领导和工作人员迅速赶赴现场，面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，迅速将参与的所属人员劝离现场。接受市维稳专班的统一领导，积极执行上级的各项指示，认真抓紧落实。（三）事后处理1、派工作组深入群众做工作，解开疙瘩，听取意见，帮助解决问题，进一步稳定群众情绪。2、对借机闹事，造成严重后果和影响的骨干人员及幕后组织、策划、出资人事后要及时报告区维稳办及专班，依法打击处理，震慑犯罪，教育群众。3、专班在群体性事件处置完毕后，对处置工作进行总结、评估，将全部情况向市维稳办报告，必要时向区委、区政府报告。（四）后续工作1、各单位和相关部门维稳专班和项目专班要继续对事态进行跟踪，防止问题反弹，对工作落实不到位的要督办有关单位和部门迅速落实到位。2、各工作组要认真剖析发生突发事件的原因，查找工作中的薄弱环节，提出整改意见，及时总结经验教训，举一反三，完善工作预案，提高预防和处置能力。五、应急保障（一）信息保障。各单位对发生的不稳定因素要迅速向专班报告，经判研属实后，立即向区领导报告。（二）物资保障。专班要做好大规模突发事件的物资储备，对车辆、防暴及照明、灭火、录音、录像等器材和宣传设备实行专人管理，满足处置需要。（三）经费保障。