论社区治理的策略选择和历史演变.doc

目录学习目的2关键词2序言21、 社区治理及社区治理的策略选择的含义2二、传统社会社区治理的策略2（一）古代传统社会社区治理的基本特征2(二)当代传统社会的社区治理特征22、 我国传统计划经济时期社会主义国家社区治理的策略3(一)传统计划经济时期城市社区治理的基本策略3(2) 传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略3四、西方社会社区治理的一般策略3(一)资本主义的分类3(二)资本主义国家的社区治理策略的分类3五、中国城市基层管理的历史沿革4(一)街道办事处的出现和建立4(二)居民委员会的建立4(三)街道办事处和居民委员会之间的关系4六、街居制及其功能的发展演变4(一)“大跃进”和“人民公社化”运动对街居体制的冲击4(三)体制转轨对街居体制的新挑战4七、农村社区管理的历史沿革大致可以分为三个阶段5（一）乡管理体制的建立5（二）农村人民公社体制的产生和演变6（三）农村乡村管理体制的重建6八、总结7    论社区治理的策略选择和历史演变学习目的：理解世界上不同地区社区治理的策略及其依据，了解中国城乡基层社区治理的历史演变过程。学会运用社区治理的基本策略模式来分析中国城市和农村社区管理体制中存在的问题，探索思考相关的对策思路，为学习后面的社区治理的新内容做好提前准备工作。关键词：社区治理、策略选择、历史演变、基层序言：我国城乡由于社会经济文化的差异,社区治理又具有不同的模式。在城市,经过多年探索和几次反复,基层社区管理的街居体制一直延续下来,但是目前在社区建设背景下发生了一定变革,社区逐渐发育发展起来。而在农村,实行多年的人民公社管理体制受到家庭联产承包责任制等农村改革的冲击,以村民自治为基础的乡村管理新体制逐渐产生。一、 社区治理及社区治理的策略选择的含义社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。而社区治理的策略选择是指调动社区内外的资源和力量,有所取舍,有所侧重地管理社区事务的制度,方针和方法。世界各国社区治理的策略模式大致上可以分为三种类型:西方现代国家的社区治理策略,社会主义国家的社区治理策略和传统社会的社区治理策略。2、 传统社会社区治理的策略（一）古代传统社会社区治理的基本特征1.社区经济活动受社区需求的调节,依附环境资源,还存在明显的阶级分层；2.社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的,从而形成了乡土社区的精英；3.社区的社会组织是通过家族势力来形成和维系的；4.社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为,习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。(二)当代传统社会的社区治理特征1.由于当代乡土社会基本上都被卷进了现代化的生产交换体系之中,故几乎不再有自给自足的自然经济,但是在相当多的地区依然保留着传统的耕作技术和工具。2.政府试图在乡土社区中培养和推行现代民主体制,通过公共民主的方式推选社区领袖,通过民主的方式决策社区公共事务和监督社区公共事务。3.仍然以家庭组织为主,但是家族组织不再像古代社会那样庞大和结构森严,家族伦理规范也受到现代化文化所冲击。4.居民开始有较强的社区参与意识,逐渐熟悉了现代民主运行机制和管理体制。三、我国传统计划经济时期社会主义国家社区治理的策略(一)传统计划经济时期城市社区治理的基本策略1.社区居民组织是法定的自治组织,却存在着严重的行政化倾向,是一种在国家统一部署下的群众政治活动组织。2.传统计划经济时期城市社区治理中参与的群众动员的主要方式包括群众运动,政治性积极分子网络,组织群众互助服务和生产自救3.社区居民在社区治理中的作用是响应配合式的参与。4.在计划经济时期,驻在社区中的其他党政机关,企事业单位很少参与社区事务,他们实行的是垂直领导,只接受来自上级部门的指示和任务,所以横向的社区联系比较缺乏,就像是每个单位都是一个封闭的小社会,一切生产、生活活动都在单位中开展。(二)传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略1.通过人民公社体制下的生产大队和生产小队的组织方式把广大的农民组织起来,开展集体化的农业生产劳动。2.国家通过人民公社体制,把行政体制延伸到原来实行乡村士绅自治的领域里,基本上从体制上消除了过去的士绅统治。3.在人民公社时期,村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务,他们的政治地位获得提升,政治热情比较高涨,也是以响应式地参与国家发动的政治运动和政治思想教育活动。4.在人民公社时期,社区的公益事业和公共福利获得了提升。四、西方社会社区治理的一般策略(一)资本主义的分类1.殖民地的资本主义地区：交织着传统和现代两种因素；2.民族独立后新兴资本主义国家：形成了一种冲突和对抗的行动策略；3.发达的资本主义国家：社会福利需求评估和服务策划的治理模式。(二)资本主义国家的社区治理策略的分类1.地区发展策略；2.社会行动策略；3.社会计划策略。五、中国城市基层管理的历史沿革(一)街道办事处的出现和建立新中国成立后随即着手进行民主建政,首要问题是基层政权的建立。街道办事处作为不设区的市和市辖区的政府派出机关是建国初期不同城市经过实践探索的最终结果，最终街道办事处建立。(二)居民委员会的建立新中国建立后,许多城市的人民政府就在探索如何加强和广大居民的联系时,动员居民群众参与到城市管理的过程中去,就在这个背景下，各种名称各异的群众性组织逐渐建立起来。尽管这些组织名称不同,规模不一,组织结构形式也各不相同,但是在一定程度上它们所承担的功能却存在着相同或相似之处,基层群众组织的积极作用逐渐被党和政府所认识,并开始引起了党和政府的重视。(三)街道办事处和居民委员会之间的关系1954年12月,第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过城市街道办事处组织条例和城市居民委员会组织条例,这标志着我国基层城市组织管理的基本体制街居体制从法律到实践初步完成了构建过程。从法律上说,街道办事处和居民委员会之间的关系十分明确的,它们之间是指导与被指导的关系。但是,在实际运行中,由于我国行政管理中的中央集权制,单位体制,以及政府运行中的强行政弱法治等因素的制约,这种指导与被指导关系很容易演变为领导与被领导的关系,即居民委员会的自治功能逐渐弱化,而行政管理功能逐渐强化。六、街居制及其功能的发展演变(一)“大跃进”和“人民公社化”运动对街居体制的冲击街道办事处甚至居民委员会组织被“党政合一”,“政社合一”以及“工农商学兵”五位一体的人民公社所取代运动对街居体制的冲击街道办事处被改组为“革命委员会”,主要任务是“以阶级斗争为纲”,严重背离了街道办事处主要从事居民工作,为居民服务的初衷,严重违背了其群众自治组织的宗旨,也损害了居民利益,使得街居体制受到强力冲击。(三)体制转轨对街居体制的新挑战1.1978年十一届三中全会全面拨乱发正以来,街道办事处和居民委员会得到了肯定并成功恢复。在组织结构,人员构成,管理方式,社会职能等各方面都得到了前所未有的发展。2.为了便于管理,街道办事处的科室的设立日益细密化,和上级政府管理及职能部门的对接日益严密化,组织结构的专职化得到了程度大大提高,管理专业化的程度也得到了大大的加强。3.街道办事处所担负的职能,发挥的功能日益增多。从实践来看,街道办事处的工作至少担负着九项:（1）.发展,管理街道经济；（2）.进行城市管理；（3）.民政工作；（4）.开展社区服务；（5）.人口管理；（6）.维护社会治安；（7）.精神文明建设；（8）.配合政府行政管理；（9）.直到居民委员会的工作,反映居民意见要求。4.街道办事处的工作对象得到了全面扩展：建国初期街道办事处的工作对象主要是“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女,目前随着单位体制的解体,几乎所有户口在辖区以及在辖区工作居住的人口都成为街道办事处管理的对象。5.居委会在改革开放20多年来,其组织结构也发生了明显的变化,完整的居民委员会组织体系逐渐成形:一方面居民委员会主任,副主任和委员的配置齐备,而且民主选举产生的力度也逐步加大；另一方面居民委员会下辖的各专门性委员会,以及居民小组都逐步建立健全。6.在居民委员会组织结构发生变化的同时,居民委员会原有的职能范围也进一步拓展,其工作范围几乎拓展到了辖区内的各项工作中。七、农村社区管理的历史沿革大致可以分为三个阶段1958年前实行的是乡管理体制19581983年实行人民公社管理体制1984年后,以村民自治为基础的乡村新体制开始重建（一）乡管理体制的建立1.农村基层政权建设最早是从土地改革开始的, 通过土地改革一方面改变了旧的土地关系,另一方面借机将农民组织起来,普遍建立起“农会”组织,这时的农会组织承担着基层政权的职能,并且对基层社区事务进行管理。2.土改完成后,国家开始在区,县之下设立乡或者行政村作为我国农村基层管理组织；乡或行政村是由一个或几个较大的自然村联合组成的,设乡或行政村人民代表会议和乡或行政村人民政府。3.1954年宪法通过后,在原来乡的基础上开始扩大乡所管辖的范围,并逐步撤销行政村建制,乡成为农村基层政权组织的普遍形式。4.扩乡撤村后,生产互助组转化为初级合作社为中心的农业合作化运动,1956年全国农村基本建成初级社,与此同时,通过建,转,升,并,全,全国初级社转为高级农业生产合作社。高级合作社实际上承担了农村中生产安排,收益分配,生活管理,社会保障等多方面经济社会功能,村级政权组织的各种职能基本被取代。（二）农村人民公社体制的产生和演变1.农业生产合作社的开展,以及不断向高级化方向发展为人民公社的建立打下了基础,特别是高级社已经掌握了农村基本的生产和涉过的资料,实行政社合一的条件已经成熟。2.1958年中共中央政治局扩大会议通过了关于在农村建立人民公社的决议,决定把各地成立不久的高级农业生产合作社普遍升级为大规模的,“政社合一”的人民公社,通过撤乡,镇并大社,1958年10月我国农村基层管理体制进入人民公社时期。人民公社的建立将国家行政权力与乡村社会的经济,社会和政治三位一体的组织结构体系,人民公社是农业生产集体组织,也是农村的基层政权机构,真正实现了“政社合一”。3.人民公社的基本特点是“一大二公”“一大”:将原来的一两百户的合作社合并成为四五千户以至一两万户的人民公社,一般是一乡一社。“二公”:一切财产上交公社,在全社范围内统一核算,同意分配,实行部分的共给制,造成原来的各个合作社之间,社员与社员之间严重的平均主义。在公社化早期,还带有鲜明的军事组织色彩,农村城市居民按照团,营,连,排编制,实行“组织军事化”,“行动战斗化”,“生活集体化”4.农村人民公社在组织结构方面实行“政社合一”,在生产资料占有方面实行集体所有制；在生产经营管理方面实行集体统一经营,统一管理,社员在生产队的统一安排下参加生产劳动；在个人消费品的分配方面,实行按照劳动工分分配的办法。5.在人民公社时期,人民公社的职权十分广泛,管理着本辖区的生产建设,财政,贸易,民政,文教,卫生,治安,武装等事宜,既是农村基层政权机关,又是农村经济单位；既是劳动组织,又是一种高度集权的,具有军事化管理性质的社会体制,国家通过对社会经济生活的统辖而实现了对农村政治,社会及其他领域的控制。（三）农村乡村管理体制的重建1.1978年中共十一届三中全会后,我国社会进入了改革开放的新时期,家庭联产承包责任制的实行动摇了人民公社存在的经济基础,冲击了“政社合一”的人民公社体制；2.1982年宪法提出废除人民公社政社合一的体制,明确了村民委员会的法律地位,并规定了乡以下要实行村民自治,这位农村管理体制的构建奠定了基础,3.1983年,中共中央,国务院联合发出关于实行政社分开建立乡政府的通知,实行政社分开,在政社分离,重建乡政府的同时,以生产大队为基础的基层群众性自治组织村民委员会开始设立。4.随着村民自治的推进,新乡村管理体制逐渐发展,1987年全国人大通过了中华人民共和国村民委员会组织法(试行),1988年6月试行。5.1998年全国人大通过了中华人民共和国村民委员会组织法,该法明确界定了村民委员会基层群众性自治组织的性质,明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导被指导关系,并对村民自治过程中的民主选举,民主管理,民主决策和民主监督进行了规范,至此在全国范围内统一了基层农村管理,正式确定起乡村管理的新型体制。6.这一新型体制的两个最突出的特征