重大事项社会稳定风险评估等制度105.doc

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膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂羁莁蚇螁肃薇薃螀膆莀葿蝿莈膂袇蝿肇蒈螃螈膀芁虿螇节蒆薅螆羂艿蒁螅肄蒄螀袄膆芇蚆袃艿蒃薂袃羈芆薈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃蕿虿衿肅莂薄袈膇薈蒀羇芀莀蝿羇罿膃蚅羆膂荿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃羃肆芀螂羂膈蒅蚈羁芀芈薄肁羀蒄蒀肀肂芆螈聿芅蒂螄肈莇莅蚀肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃芁薈螁蚂薂羂芇莂螄膇芃莁袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒇薂袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄罿膃芃蒃虿羆腿蒂螁膂肅蒁袄羄莃蒁薃膀艿薀蚆羃膅蕿螈膈肁薈羀羁蒀薇蚀袄莆薆螂聿节薆袄袂膈薅薄肈肄蚄蚆袀莂蚃蝿肆芈蚂袁衿膄蚁薁肄膀蚀螃羇葿蚀袅膃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇芄螀羄肃莃袂腿莁莃薂羂芇莂螄膇芃莁袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒇薂袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄罿膃芃蒃虿羆腿蒂螁膂肅蒁袄羄莃蒁薃膀艿薀蚆羃膅蕿螈膈肁薈羀羁蒀薇蚀袄莆薆螂聿节薆袄袂膈薅薄肈肄蚄蚆袀莂蚃蝿肆芈蚂袁衿膄蚁薁肄膀蚀螃羇葿蚀袅膃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇芄螀羄肃莃袂腿莁莃薂羂芇莂螄膇芃莁袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒇薂袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄罿膃芃蒃虿羆腿蒂螁膂肅蒁袄羄莃蒁薃膀艿薀蚆羃膅蕿螈膈肁薈羀羁蒀薇蚀袄莆薆螂聿节薆袄袂膈薅薄肈肄蚄蚆袀莂蚃蝿肆芈蚂袁衿膄蚁薁肄膀蚀螃羇葿蚀袅膃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇芄螀羄肃莃袂腿莁莃薂羂芇莂螄膇芃莁袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒇薂袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄罿膃芃蒃虿羆腿蒂螁膂肅蒁袄羄莃蒁薃膀艿薀蚆羃膅蕿螈膈肁薈羀羁蒀薇蚀袄莆薆螂聿节薆袄袂膈薅薄肈肄蚄蚆袀莂蚃蝿肆芈蚂袁衿膄蚁薁肄膀蚀螃羇葿蚀袅膃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇芄螀羄肃莃袂腿莁莃薂羂芇莂螄膇芃莁袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒇薂袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄罿膃芃蒃虿羆腿蒂螁膂肅蒁袄羄莃蒁薃膀艿薀蚆羃膅蕿螈膈肁薈羀羁蒀薇蚀袄莆薆螂聿节薆袄袂膈薅薄肈肄蚄蚆袀莂蚃蝿肆芈蚂袁衿膄蚁薁肄膀蚀螃羇葿蚀袅膃莅虿羈羅芁蚈蚇膁膇芄螀羄肃莃袂腿莁莃薂羂芇莂螄膇芃莁袆肀腿莀羈袃蒈荿蚈肈莄莈螀袁芀莇袃肇膆蒇薂袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄罿膃芃蒃虿羆腿蒂螁膂肅蒁袄羄莃 淖党发【2012】105号关于印发*重大事项社会稳定风险评估等制度的通知各村、站（所）党支部、社区党总支：现将*重大事项社会稳定风险评估等制度印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。附件：1、*重大事项社会稳定风险评估等制度2、*镇村（社区）矛盾纠纷排查调处工作联席会议制度3、*矛盾纠纷定期排查报告制度*重大事项社会稳定风险评估制度为全面落实维稳工作，从源头抓起，切实加强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特建立本制度。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观树立正确的政绩观，坚持“主动维稳”观念和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为大盘镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。二、重大事项范围本制度所称的重大事项，是指在全镇经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策；关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；涉及较多群众切身利益的重大项目；涉及相当数量群众切身利益的重大改革。三、风险评估主要内容要严格坚持全面、客观、准确的原则，采取科学的预测方法，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先期作出评估。评估内容主要有五个方面：（一）重大事项实施出台的合法性1.重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否有充足的政策、法律依据，是否与现行政策、法律法规相抵触；2.重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；3.重大事项实施出台是否符合规定的议事决策程序。（二）重大事项实施出台的合理性1.重大事项是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否代表大多数群众的根本利益；2.是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来；3.是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。（三）重大事项实施出台的可行性1.是否经过严格的审查审批和报批程序；2.是否经过严谨科学的可行性研究论证；3.方案是否具体、详实，配套措施是否完善；4.重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；5.是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比；6.对生态环境有何重大影响，是否有科学的治污、环保配套措施。（四）重大事项实施过程中的可控性1.重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的问题；2.对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题，是否有相应的应急处理预案。（五）重大事项实施过程中出现其他影响社会稳定的重大问题的可能性四、风险评估的实施步骤实施重大事项风险评估，按照以下步骤和方法进行：第一步：确定评估对象，全面掌握情况。重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，镇政府接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案做出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致地开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。第二步：缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照列入评估的五个方面内容，对重大事项确定（重大决策作出、重大政策出台、重大工程开工、重大改革实施）之后，可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观分正地作出评估。必要时由镇综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会、听证会。第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应体现周密、具体、清晰、可行的原则，内容包括：（一）组织领导、职责分工及其联络方式；（二）预防和处置的具体措施；（三）对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任追究办法。第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。根据前一、二、三步的工作结果，编制重大事项社会稳定风险预测评估化解报告，内容包括：（一）重大事项涉及到的相关情况；（二）预测评估情况；（三）预防和化解涉稳问题的工作预案；（四）重大事项社会稳定风险的综合评价或建议、意见及其主动化解的情况。第五步：审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报镇综合治理委员会。镇综合治理委员会对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，报镇党委同意后，方可组织实施该重大事项。五、工作要求（一）强化组织领导。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，高度重视重大事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重要抓手，作为维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。在对重大事项进行可行性研究论证时，将稳定风险评估化解工作作为其中一项重要内容，纳入计划，一并进行，在镇政府设立维稳信息直报点和维稳信息直报员。确保重大事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。（二）加强协作配合。正确处理好镇综治工作中心与共他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革”等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持镇综治工作中心主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。（三）严格考核奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理，制订考评办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履职尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全镇社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自做主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的依法追究法律责任。*矛盾纠纷定期排查报告制度 1、坚持重大节假日、重要政治活动期间和日常定期集中进行相结合的矛盾纠纷排查方法。2、镇矛盾纠纷排查调处中心，每月组织排查一次，每季度讲评一次，每半年小结一次，每年总结一次，及时掌握动态，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾激化。3、各村（居）、单位每月对辖区内可能影响社会稳定的矛盾纠纷进行排查，并及时上报镇矛盾纠纷排查调处中心。4、每一次排查要有完整的记录，归档备查。镇村（社区）矛盾纠纷排查调处工作联席会议制度为深入宣传和贯彻人民调解法，巩固、健全我镇、村（社区）调解组织网络，超前预防矛盾纠纷隐患，经镇政府研究，决定进一步完善全镇、村（社区）矛盾纠纷排查机制工作联席例会。其内容如下：1、每月25日镇司法所长组织召开由司法所、乡（镇）调委会全体人员、村（社区）调委会主任参加的联席例会。2、联席例会对有关法律法规知识进行培训，对典型纠纷案例调处进行分析、探讨和经验交流；3、由乡（镇）、村（社区）调委会主任汇报当月辖区矛盾纠纷排查、调处情况，并填报矛盾纠纷统计报表。4、司法所长汇总全镇矛盾纠纷情况，并向所在镇党委、政府汇报。主题词：重大事项 社会风险评估 制度 通知 抄报：存档 中共*委员会 2012年4月10日 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