经济开发区“十二五”经济和社会发展发展规划纲要(2011-2015).doc

#经济开发区经济和社会发展“十二五”发展规划纲要（20112015）序 言为深入贯彻科学发展观、推进#经济开发区经济社会转型升级快速发展，按照“扩大规模、完善功能、提升档次”的思路，积极推进“二次创业”，向多功能综合性产业区发展，增强开发区对全市发展的支撑和带动作用，促进我市经济社会又好又快发展，根据党的十七大和十七届五中全会精神，按照市委、市政府决策部署和#市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，编制本规划。1、 “十一五”发展回顾 （一）主要成就 #、全区综合经济实力进一步壮大，对全市经济发展的贡献作用增强。“十一五”时期，在经历全球金融危机的同时，开发区仍然保持了较快的发展速度，综合经济实力与“十五”时期相比明显得到增强，继续保持了对全市经济发展的带动支撑作用。累计完成国内生产总值#.#亿元，超额完成了“十一五”计划#亿元的目标，完成“十一五”计划预期目标的#.#%。累计实现工业总产值#.#亿元，超额完成“十一五”计划#亿元的目标，高于“十一五”计划预期目标#.#个百分点。累计实现出口总额#.#亿美元，超额完成“十一五”计划#亿美元目标，高于“十一五”计划预期目标#.#个百分点。累计完成固定资产投资#.#亿元，超额完成“十一五”计划#亿元的预期目标，高于“十一五”计划预期目标#.#个百分点。累计实现社会商品零售总额#.#亿元，超额完成“十一五”计划#亿元目标。累计实现财政收入#.#亿元，超额完成“十一五”计划#亿元的目标。#、项目投资规模不断增大，产业结构调整步伐加快。“十一五”时期，全区累计新批准招商引资项目#个；累计投资总额#亿元，分别是“十五”时期的#倍和#倍。投资项目质量得到明显改善，项目平均投资规模由“十五”时期的#万元提高到#万元。#年当中，全区引进#万元以上的大项目#个，#亿元以上的大项目#个。先后引进利诚、科倍、杰盛等#家外资企业，面向欧美的服装加工出口基地建设已见雏形。全区累计合同利用外资#.#亿美元，实际利用外资#.#亿美元。中纺集团、中轻集团、苏化集团、晋煤集团、山东鲁花等国内#强、行业#强企业相继进区投资，为开发区当前和今后一个时期实现更快更好发展注入了生机和活力。投资#亿元的蓝丰搬迁技改项目、投资#亿元的嘉泰PVC树脂项目、投资#亿元的金瑞汽车城项目等开工项目正加快推进，投资超#亿元的煤基清洁能源、#亿元的#万吨离子膜氯碱等项目前期工作进展顺利。积极实施企业上市“#”计划，培育企业发展壮大，蓝丰生化公司成功上市，成为#县（市）区第一家上市企业，利民化工公司、斯尔克集团公司已进入上市辅导。“十一五”时期，开发区依托业已形成的产业基础，进一步加快了产业集聚程度。目前区内已初步形成了以蓝丰、恒盛、利民等为代表的精细化工产业群；以鲁花、花厅、明帝等为代表的绿色食品产业群；以斯尔克、科倍、柏盛等为代表的纺织服装产业群；以八达、伟业、华宏、阳泰等为代表的机械冶金产业群。“十一五”时期，高新技术产业得到了较快发展，在新能源、新材料、新医药等高新技术领域形成了一批重点项目，促使技术密集型产业比重逐步上升，高新技术企业产品产值已占到全区工业总产值的#%。循环经济发展成效明显，涌现出花厅酒业、恒盛化肥等一大批省级节能、节水、综合利用、循环经济示范企业，促进了经济发展方式的根本性转变，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。 #、园区规划科学引领，基础设施日臻完善。“十一五”以来，开发区不断完善发展空间和发展功能，加快资源优化组合，提升产业组合层次，推进城市化进程。从#年下半年起，着手开展了城市西部新城的“二次规划”，初步形成了主导产业区、科技创新区、商贸商业区、生活居住区等四大功能区域规划。“二次规划”中转型定位思路清晰，功能特色鲜明，符合开发区发展实际，全面展示了城市西部新城的雏形。目前，开发区科技创新中心、#省农化产品质检中心、#万平方米希望广场工程已建成投入使用，#市公安消防指挥中心已完成主体工程，开发区城市化进程有序推进。“十一五”期间，累计投入建设资金#多亿元。建成“一级道路”标准的主次干道#公里，目前建成区主次干道总里程达#公里；绿化总面积达#万平方米，建成区面积达#平方公里，分别比“十五”末增加了#%；新增#座每小时供汽能力达#蒸吨的热电厂，建成并投入使用日处理#万吨生活污水处理厂、#万吨工业污水处理厂、#万吨工业地表水厂，#座#KVA变电所和#座供电开闭所保持不间断平稳供电。区内水、电、电信、宽带等设施进一步配套齐全，污水管网、供热管网、天然气管道实现全覆盖，基础设施实现“七通一平”。 #、综合环境进一步改善，社会各项事业稳步发展。“十一五”以来，牢固树立“环境立区”的发展理念，努力打造“尊商、亲商、爱商、安商、扶商”的服务环境。ISO#、ISO#质量和环境管理体系认证连续五年运行良好，#年又成功建立了职业健康与安全体系，成为苏北第一家建立ISO#、GB#三项管理体系的园区。建立了项目审批“一条龙”服务、项目建设全方位服务和投产企业终身化服务的全方位服务体系。同时，鼓励和扶持有条件的骨干企业加强研发机构建设，目前，区内企业已与国内外#多家院校、科研院所建立了稳定的产、学、研关系，斯尔克差别化纤维、凯达石英#家企业院士工作站、华信和八达等#家国家级、省级博士后科研站以及#家省级工程技术研究中心的挂牌成立，进一步提升了企业科技创新和科技成果转化水平。工作中不断深化完善土地补偿金发放办法，及时足额兑现农民土地补偿款；全面推行新型合作医疗和新农保工作，实现开发区农民应保尽保，社会保险覆盖率持续提高；积极实施“农村劳动力转移阳光培训工程”，做好失地农民的职业教育培训工作，让开发区农民实现充分就业；全面实行安全生产管理岗位“一岗双责”，全区安全生产工作保持平稳态势。党的建设不断加强，党风廉政建设工作扎实有效，精神文明建设继续深化。宣传、武装、工会、共青团、妇联、计划生育、社会治安综合治理等工作健康发展。 （二）主要问题“十一五”时期，开发区经济和社会快速发展的同时，也面临诸多困难和问题：一是受土地资源约束，产业发展空间相对受到限制；二是动迁安置和土地征用等费用加大，使土地开发成本逐年攀升；三是产业规模和集聚度不高；四是项目用地不足和土地利用粗放现象并存，土地集约化经营亟待加强；五是管理体制和机制创新不够。上述发展中的主要矛盾和问题，需要在“十二五”时期深入研究，落实措施，通过发展和改革予以解决。二、“十二五”时期面临的发展环境“十二五”期间，#开发区经济社会发展既面临难得的发展机遇，也面临较为严峻的挑战。加快发展，必须审时度势，趋利避害，努力化解不利因素，切实抓住有利条件，充分调动一切力量积极推进开发和建设。（一）面临的发展机遇#、国家鼓励与支持七大新兴产业发展。#年#月，国务院常务会议审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略型新兴产业的决定，会议提出将重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业，国家将在市场培育、重大应用示范工程、专项扶持、税收扶持、资金融通等方面提供强有力的支持。国家支持七大新兴产业支持计划的颁布，明确了“十二五”期间我国新兴产业发展的战略方向，为我区“十二五”期间打造以生物、新能源、新材料以及新装备为主的新兴产业打了一剂强心针，为工业经济的跨越发展提供了政策支撑机遇。#、东陇海产业带、沿海大开发及振兴#老工业基地战略实施。#年#省政府正式提出实施#省沿东陇海线产业带建设总体规划，并将沿东陇海线产业带定位为#省新兴的产业密集带及构筑国际制造业基地的重要板块，#年国家发改委已明确把东陇海地区作为全国重点开发的#个区域之一。#年，国务院常务会议原则通过了#沿海地区发展规划，#沿海开发战略上升为国家战略，沿海将成为#和国家的重要增长极，并成为长三角的“延长线”。#年#省正式发布中共#省委、#省人民政府关于加快振兴#老工业基地的意见（苏发#号），指导加快苏北振兴步伐，培育新的经济增长点，推动全省区域经济协调发展。三大战略的实施为我区产业跨越式发展提供了良好的发展机遇，一方面我区可以在东陇海产业带上发挥更大的发展作用，充分利用连云港的港口优势，发展基础工业；另一方面也使得我区成为沿海大开发内陆纵向延伸的重要节点，对于我区更快的融入到沿海发开发以及长三角区域合作中提供可能；同时，围绕振兴#老工业基地及沿海开发战略实施，我区交通优势很明显，全区将通过有效地整合来提升综合功能，要进一步创新发展思路，拓展发展空间，积极引进大项目、全力培育大企业、努力构建大产业，切实用足用好政策，主动加强同省、市各部门的政策对接，有政策的要尽快争取实施，努力放大振兴效应，做大做强基础化工、精细化工、能源和生物化工产业。进一步提升综合竞争能力，努力早日建成国家级开发区。#、新一轮经济上升周期减速发展。金融危机之后，世界各国经济均处在低轨运行、百业待兴的状态，世界经济环境和秩序正经历重组和洗牌，新一轮的经济上升新周期即将开启。#年开始，新兴产业成为跨国公司在中国的一个投资热点。“十二五”期间，我区可以抢抓国际产业结构重大调整机遇，大力引进跨国公司、央企项目，重点瞄准新能源、新材料、生物医药等新兴产业，积极构筑新兴产业发展高地；实施传统产业优化升级，提升装备水平，提高产业竞争力；抢抓兼并重组机遇，跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，进一步做强做大做优，促进我区经济发展迈上新台阶。 #、经济全球化给开发区发展带来新的机遇。世界经济中期增长前景乐观，增强了国际资本继续加快向中国，特别是开放度最大、投资环境最好的开发区投入的信心；国际经济全球化和区域经济一体化给开发区提供了更广泛的合作空间和平台；国际产业转移、科技研发及服务贸易全球化的速度加快，为开发区根据自己发展实际有选择地承接转移和加快发展高附加值服务业与承接跨国公司服务外包提供了机遇，有利于开发区成为全球科技研发中心体系的重要组成部分；管理和人才的全球化，为开发区体制创新、技术创新创造了有力条件。（二）面临的发展挑战 “十二五”时期，开发区在抢抓机遇加快发展的同时，更要采取措施积极应对挑战。#、外部环境的不确定因素和不稳定因素增加。国际经济贸易全球化带来的负面影响增加；亚洲新兴工业化国家在吸引国际资本上的竞争进一步加剧，使国际产业转移对开发区的区位优势和综合投资环境要求越来越高；国家将继续加强土地、信贷等方面的宏观调控，使开发区在土地资源和信贷投资方面仍受到制约；开发区在推进工业化、城市化进程中降低开发成本、保护生态环境的任务依然十分艰巨。#、区域竞争进一步加剧。目前，全省各地均把开发区摆在重点位置优先发展，省内主要开发区增长势头强劲，竞争态势十分激烈，使#开发区在项目、资金、人才等方面面临着强劲的竞争和“不进则退、小进慢进也是退”的严峻形势，若不抓住机遇加快发展，则有可能被其它县市开发区进一步赶超和拉大与先进开发区的差距。 #、经济发展的结构性矛盾依然突出。从经济发展方式上看，我区经济发展仍然依靠增加生产要素的大量投入和扩张实现经济的规模化扩展，包括化工、纺织、机械等传统产业仍然是我区的支柱产业门类。在目前整个长三角区域内土地、环境资源紧张、劳动力成本、原材料价格上涨等因素的刺激下，依靠传统的发展方式来刺激经济的增长难以为继。以工业发展为主体的经济结构需要得到根本性改变，从劳动密集型产业向资金密集型、技术密集型产业转型，从单纯工业发展向二三产业协调快速发展转型，从传统产业中加大技术改造，提高装备水平，衍生发展新型产品，延伸形成新兴产业链条，将是我区经济发展的重中之重。#、区内传统优势产业创新能力差，新兴产业集群创新刚刚起步。#开发区内传统优势产业以中小型企业居多，对创新投入不够重视，导致企业创新能力建设相对落后，产品技术含量和附加值都较低，缺乏具有自主知识产权的技术和品牌，未能在产品及经营创新上取得更大的突破。新兴的新材料、生物医药等新兴产业项目与产品研发相关的科研投入非常有限，且开发区孵化器建设尚处于起步阶段，规模偏小，难以充分发挥孵化服务功能，使得围绕新兴产业核心企业所进行的产业集群创新很难在短时间内顺利开展。#、行政管理体制有待进一步理顺。在开发区建设的这些年经验来看，如何整合开发区的管理体制进而统一塑造品牌进行宣传推广和招商引资，更加合理的配置产业、科技、政府资源等方面还有很多的工作需要摸索，所以，开发区法律主体地位模糊、避免体制回归、在更宽领域更深层次进行综合配套改革、率先创造体制机制新优势的任务依然艰巨。3、 “十二五”时期的指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住#老工业基地振兴和东陇海产业带、#沿海大开发的历史机遇，将科学发展作为今后五年发展建设工作的核心，以创新为龙头，积极实施以高新技术、高新人才为核心的“双高”战略，以产业集群、项目集聚、土地集约、增加经济总量为主线，以加大招商引资工作力度和提升招商引资质量为手段，以优化发展环境、凝聚发展合力为支撑，以体制创新、机制创新、科技创新和管理创新为动力，以建设和谐开发区为保障，努力把#开发区建设成为：经济繁荣，最具发展优势的先导区；环境优美，最适宜创业居住的新城区；开拓进取，最具创新活力的试验区。努力把开发区建成“东陇海地区传统产业基地、先进制造业基地、物流产业服务基地”。在“建设东陇海第三大城市、第三大工业城市”和“加快进军苏北领先行列”大发展中发挥更大的牵动、辐射、示范作用。（二）总体要求“十二五”期间，#开发区要充分认识当前面临的国际国内环境，积极把握开发区“二次创业”的良好发展机遇，切实把握好四方面关系，努力开创#开发区追赶型、超常规、跨越式发展的新局面。把握经济建设和环境发展的关系。坚持经济、社会、环境的协调发展，处理好局部开发与整体开发、眼前利益和长远利益的相互关系，淘汰落后产能，走可持续发展道路，提高产业和企业的“两型”水平，做到经济效益和社会效益并重；加强园区用地管理，促进土地集约节约利用；严把环保准入关口，建立健全考核和激励约束机制，全面推进节能减排。把握政府引导和市场运作的关系。坚持由政府主导制订政策和发展规划，实施宏观指导，完善投资环境，吸引高新技术人才进驻，促进科技资源共享，提供法制保障；同时积极引入市场机制，调动社会各方力量的积极性，通过市场手段实现建设开发中相关资源的有效配置，吸引各类生产要素向开发区集聚，使市场机制在推进开发区建设发展进程中发挥基础性作用。把握传统产业提升与新兴产业培育的关系。按照传统产业新型化、新兴产业规模化的方式，继续坚持并深入挖掘#传统产业优势、地理环境优势、独特资源优势等，用高新技术改造和提升传统产业，使之向高端高质高效方向发展；同时重点围绕新材料、生物医药等领域，培育一批新的经济增长点，形成高新技术企业集群，推动#开发区经济总量更大、质量更优、效益更佳。把握自主创新与对外开放的关系。深入推进观念创新、体制创新、服务创新和管理创新，重点支持以企业为主体、产学研用相结合的工程技术研究中心、重点实验室和各类公共技术研发服务平台等的建设，不断改善#民营企业的发展环境，全面提升自主创新能力、产业层次和竞争实力；同时加大对外开放的力度，抢抓发展机遇，构筑开放平台，抓好招商引智，特别是高端产业、龙头企业、文化产业和海外优秀人才的引进，通过对外开放更进一步增强自主创新能力。（三）发展目标#、总体发展目标“十二五”时期，#开发区在发展速度和经济总量上要实现“#”发展目标：即发展速度每年保持在#%以上；在全市经济总量中所占比重提升到#%以上；财政收入每年增长#%以上。到“十二五”末，主要发展指标和综合评价指标力争跨入苏北省级开发区第一方阵，进入前#名，在全省省级开发区排位中进入前#名。“十二五”时期，#开发区要不断提升区域带动功能、产业辐射功能、城区载体服务功能、体制机制创新示范功能，到#年发展为：#、成为#高新技术、现代服务业和高级专业人才的聚集区； #、成为推进#新城区城市化建设和新型工业化进程的核心区； #、成为体制机制改革、科技创新、管理创新、发展资源节约型、环境友好型和谐社会的示范区。(二) 经济社会发展指标#、经济发展指标：国内生产总值：#年达#亿元，年均增长#%；工业总产值：#年达#亿元，年均增长#%；出口总额：#年达#.#亿美元，年均增长#%；固定资产投资：#年累计完成#亿元，年均增长#%；实际使用外资：#年累计完成#.#亿美元，年均增长#%；社会消费品零售额：#年达#.#亿元，年均增长#%；财政收入：#年达#亿元，年均增长#%。 #、技术创新指标:高新技术企业产品产值占工业总产值比重到#年达#%。RD经费支出占GDP比重到#年达到#%；每亿元GDP专利授权数到#年达到#件。区内品牌建设、高新技术企业和产品的认定、专利成果转化、企业研发平台建设、引进高新技术人才数平均每年#%的增长。#、社会发展指标：人口总数（居住人口）：#年达#万人；城镇化水平：#年达#%。新增劳动力人均受教育年限：#年达#年；居民人均可支配收入：#年达#元/年；社会保障：#年全区社会保险覆盖面达#%。城镇失业率：今后五年间控制在#以内。#、生态环境指标： 园区绿化覆盖率：#年达#%；万元GDP综合能耗（标准煤）：#年比“十一五”期末下降#%；万元GDP水耗：#年比“十一五”期末下降#%；工业固体废物利用、处置率：#年达#%；工业废水处理达标率：#年达#%；工业废气处理达标率：#年达#%；中水回用率：#年达#%；城市污水集中处理率：#年达#%；生活垃圾无害化处理率：#年达#%。四、“十二五”时期发展的主要任务为确保#开发区“十二五”时期经济和社会总体发展目标的实现，未来#年要完成以下发展任务。（一）产业发展#开发区作为“长三角最具投资价值开发区”之一，是全市经济发展的先行区，工业发展的主要载体。到#年，开发区实现工业总产值#亿元，年均增长#%。“十二五”时期，开发区依托现有产业基础，实行“引企建园、以园带区”的发展方式。紧紧围绕“建设国家级开发区”奋斗目标，创新发展思路，凝聚发展力量，以优化工业结构、提升产业竞争力为主攻方向，依托现有产业基础，重点集聚发展精细化工、食品加工、机械冶金业、服装纺织业四大传统优势主导产业，培育发展新能源、新材料和新环保三大新兴产业。依托无锡#工业园、唐店化工产业园、恒盛工业园、蓝丰工业园、鲁花食品园、纺织工业园、华宏工业园、必康医药城、高分子及硅材料产业园、东陇海留学人员创业园、新戴运河产业带等载体，将精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品、资源加工五个产业做强做大，做精做优，成为开发区的主导产业，并发展形成五个特色产业基地。整体上，将#开发区打造成为创新型经济先导区、绿色产业和低碳经济的示范区、“千亿产业基地”。#、重点培育主导产业。抢抓机遇，加大资源整合力度，鼓励晋煤恒盛化工、花厅生物科技、蓝丰生化、斯尔克化纤等龙头企业进一步做大做强，加快技术改造，淘汰落后产能，提升产品竞争力和市场占有率，力争尽快实现产值#亿元、#亿元的突破，实现生产规模化和产品系列化。#、积极发展高新技术产业。强化政策引导和要素倾斜，鼓励华信塑业、八达重工、斯尔克纺织等高新技术企业与科研院所挂靠嫁接联合，着力提升自主创新、集成创新能力。加快发展以容纳光伏、高创风电等项目为代表的新能源产业，以斯尔克低成本碳纤维、亚华高光膜等项目为代表的新材料产业，以八达重工抢险机器人为代表的高端装备制造业，以华电开关智能电表、多晶硅切割液等项目为代表的新技术产业，以康宝制药、必康医药城等项目为代表的新医药产业，实现新兴产业规模化。积极推进循环经济发展，依托花厅酒业“三零排放”、恒盛化肥二氧化碳回收、蓝丰化工变压吸附提纯等项目建设，形成循环经济产业集群。#、加快发展现代服务业。随着开发区现代工业发展和人口规模的扩大，“十二五”时期，开发区要依托#主城区的城市功能，加快构建高效、快捷的现代服务业体系。优先发展生产性服务业，积极引入国内外大公司来区设立为生产直接服务的研发中心、技术服务中心、培训中心、物流中心和配套基地，积极承接高附加值服务业和服务外包等业务；积极发展港航服务业，围绕新戴河港口建设，大力发展一批物流企业和采购配送中心，形成为第二产业发展提供系列化、规模化服务的全程物流配送体系；协调发展现代商贸服务业，围绕改善投资环境需要，进一步补充完善商业、餐饮、健身、娱乐等现代服务设施，着力提高建设档次和管理水平；跟进发展房地产业，引进国内外影响力大、实力强的房地产企业，带动提升开发区房地产发展水平。 #、着力推进重大项目建设。大力开展选商引资，加强规模项目、财源项目和龙头项目招引，推进项目建设，拉长做粗节能环保、循环经济、化工配套和科技创新等项目产业链。着力抓好投资#亿元华宏特钢项目、投资#亿元的蓝丰离子膜烧碱及硫磺制酸项目、投资#亿元新光机械铸造项目、投资#.#亿元的容纳光伏项目、投资#亿元的特种PVC及氯化聚氯乙烯项目、投资#.#亿元利民化工年产#万吨嘧霉胺项目、投资#亿元的嘉泰PVC树脂项目、投资#.#亿元的青岛海越啤酒、投资#亿元的金瑞汽车城项目、投资#亿元的重庆隆鑫电动摩托车项目等项目推进工作。加快推进投资超#亿元的煤基清洁能源项目、投资#亿元的必康医药城项目、投资#亿元的#港马港港头作业区、投资#.#亿元的中纺工业园等项目的前期工作。（二）农村经济发展“十二五”时期，开发区发展农村经济的主要任务是，通过“三进一优”的方式，推进“四化一提高”进程。即：村组工业进园区、农民进社区、农村进城区，优化农村经济结构。实现农业工厂化、工业现代化、农民市民化、农村城市化。（三）城区公共基础设施建设“十二五”时期，开发区要按照建设西部新城区总体规划，加大基础设施投资力度，加速开发化工集聚区和瓦窑片区基础设施建设工程，初步构建起#平方公里范围内的基础设施配套服务系统，为今后更好的发展奠定基础。#、供水系统：建设日产#万吨恒盛地表水厂二期工程，全区基本取消企业自备水井。#、供电系统：完成#KVA柳沟变电所建设。 #、供热系统：新建化工集聚区生物质热电厂#座。#、交通系统：实施市府西路、广东路等城市主干道建设，“十二五”末开发区城市主干道总里程达#公里。同时按照公共交通优先发展原则，规划建设好区内公共交通体系。五、总体布局（一）总体布局根据#市城市总体规划的发展方向和空间格局以及土地利用总体规划，以土地集约节约、产业集聚、合理利用、持续发展、科学引导为布局原则，以优化产业空间布局为主线，实施“中兴、西拓、南扩、北进”的空间开发战略，全力打造“主导产业区、科技创新区、商贸商业区、生活居住区”等四大功能区和恒盛工业园、蓝丰工业园、鲁花食品园、纺织工业园、精细化工产业园、高分子及硅新材料产业园等十大特色产业园，精心谋划建设新戴运河产业带，实现“一城、四区、十园、一带”的发展新格局。（二）具体布局#、中兴、西拓、南扩、北进中兴在开发区中部建成区进一步优化产业结构，清理淘汰落后企业，改造提升传统产业，腾笼换鸟，向产业升级要空间。促进现有优势企业增资增项，做大做强企业规模，向产业发展要效益。同时在开发区科技创新中心和希望广场形成规划总用地#平方公里的集文化、体育、展示、休闲娱乐为一体的大型公共服务中心，提高宜居度和城区功能。西拓在开发区西部地区，加快推进新戴运河产业带、蓝丰工业园的基础设施开发建设，完成与中心区路网相通和土地连片，实现产业互动，空间互动，成为“十二五”时期接纳国际新兴工业项目向开发区大规模转移的集结地。 南扩加快化工集聚区基础配套设施建设，承接中心区项目转移，使之成为“十二五”中后期开发区化工产业发展的主战场。 北进适时启动铁路沿线中心商务区建设。使之成为“十二五”时期全区商贸业、现代物流业新增产出规模的主要增长区。#、四大功能区域主导产业区以现有精细化工、纺织服装、机械制造、绿色食品等主导产业布局范围及待拓展的周边区域为基本格局，形成稳定升级的主导产业区，实现我区工业经济持续、快速发展。科技创新区以开发区科技创新中心、#省农化产品质检中心这两个全区最重要的科技创新平台为载体，逐步健全高效、实用的全区科技创新体系，服务全区经济社会发展的科技创新服务需求。商贸商业区以大桥西路沿线为重点，依托现有达骏汽贸、金瑞汽车城、远通汽贸、飞扬汽贸等成规模的汽贸行业和以#市农资市场为载体的农资经营行业，逐步形成功能齐全、特色经营的商贸商业区。生活居住区以总计占地#亩、建筑面积#平方米的滨河花园为主大力推进农民新村建设；在开发区科技创新中心和希望广场形成规划总用地#平方公里的集文化、体育、展示、休闲娱乐为一体的大型公共服务中心，切实提高属地居民的居住生活质量，形成功能齐备、优美、宜居的生活居住区。#、十大特色产业园依托无锡#工业园、唐店化工产业园、恒盛工业园、蓝丰工业园、鲁花食品园、纺织工业园、华宏工业园、必康医药城、高分子及硅材料产业园、东陇海留学人员创业园等十个特色产业园载体，将精细化工、食品加工、装备机械制造、纺织服装业和新材料五个产业做大做强，做精做优，成为全区的主导产业，并发展壮大形成五个特色产业基地。4、 新戴运河产业带新戴运河“六改四”工程竣工后，市委、市政府专门组织编制#省#市新戴运河产业带产业发展规划，产业带占地面积#平方公里，规划范围为沿河带状区域，涉及棋盘镇和港头镇的部分管辖范围，南至毛林特大桥，北至连徐高速，西至港西路，东至大墩干渠。新戴运河产业带为我区经济发展打造新的引擎，搭建新的平台，拓展新的空间。“十二五”时期，将重点发展机械、钛产业园、煤清洁能源、物流产业等主导产业，把新戴运河产业带打造成为我市跨越式发展的绿色生态经济带、全市“一区一园一带”空间构架的重要增长极、#大型机械装备及钢构件的生产加工基地和东陇海线重要的内河型港口物流发展基地之一。以上开发战略的实施，“十二五”时期，#开发区将呈现“一城、四区、十园、一带”的发展格局。即通过开发区中部建成区产业结构的优化、增长方式的转变、增长质量的提高，实现产业、服务的溢出，经济规模的扩张，经济牵动作用的增强，带动西部新兴产业区、南部的化工集聚区和北部商贸商业区的崛起，实现开发区新型工业和现代服务业相互促进，协调发展的繁荣新景象。6、 “十二五”时期发展的政策与措施（一）推进重点项目进程 #、积极招大引强。围绕主导产业，强化产业链招商、基地化招商、精细化招商，一手抓老企业增资，一手抓新项目引进。强化区域针对性，深度开展南北挂钩合作，同时加大对外资招商力度；强化产业针对性，主要针对新兴产业、现代服务业和传统优势产业；强化项目针对性，主攻产业链关键项目，瞄准世界和中国#强企业、知名上市公司和科技型内资企业、中央大企业、行业龙头企业。#、加快项目推进。推进“#”重特大项目建设和“#”工程项目库运作，扎实推进#个投资#亿元以上项目建设。在每个重点项目实施中，责任单位都要制定项目推进计划，坚持“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效、关联项目抓配套”，按照项目时限和进度要求，确保按期完工。#、完善项目载体。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，切实履行职责，真抓实干，协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保工程建设质量。同时，要坚持立项、准备、施工、监督、评估、验收等一条线流水作业，抢时间、抓进度，一气呵成，不搞“马拉松”工程，确保项目建设进度。营造一流环境、形成一流机制、集聚一流产业，努力成为创新型经济先导区、绿色产业和低碳经济的示范区，积极车有效地为项目建设提供优质服务，提供完善的基础设施和政策措施保障。（二）优化产业结构#、培育和壮大支柱产业。坚持以开发区现有优势产业为基础，突出培育市场潜力大、科技含量高、具有特色和优势并对区域经济发展起较强关联带动作用的支柱产业。培育和壮大以精细化工、纺织服装、机械冶金、绿色食品、能源加工等为重点的优势产业，形成苏北先进制造业的重要基地，优化升级全区经济结构，形成以新能源、新材料、新医药等新兴产业为先导的新兴产业发展格局。全力打造“主导产业集群，龙头企业引领，骨干企业支撑”的发展新格局。充分发挥大企业带动作用，着力打造“百亿恒盛”、“百亿蓝丰”、“百亿华宏”、“百亿斯尔克”、“百亿必康”等#亿元以上工业企业和一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团。加快实施企业上市“#”工程，力争在#年时间内培育上市后备企业#家，实现在国内或境外上市企业#家，形成苏北企业上市的“#现象”。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术促进产业升级，发挥先进制造业对区域经济发展的重大支撑作用。#、促进企业集聚和产业链延伸。“十二五”时期，要围绕开发区重点产业开展招商，通过引进和培育一批具有较强关联作用的骨干项目，带动相关企业的聚集和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸。精心建设规模集中、产业集聚的“十大特色”产业园区，鼓励同类产业的企业向专业化工业园区集中，优化园区企业间的生产协作和配套，搭建产业集群发展的载体。加快壮大龙头企业带动、关联企业集中、规模效应显著的产业集群，形成#亿的精细化工产业、#亿的绿色食品产业、#亿的机械冶金产业、#亿的资源加工产业、#亿的纺织服装产业，着力打造具有区域竞争力的东陇海先进制造业基地。（3） 强化创新创优能力#、加快科研载体建设。引导和鼓励企业加大研发投入，支持企业建立省级以上各类研发机构，积极开展校企合作，推进“政产学研金”结合，创新“产学研联盟”，以企业科研工作站和科技研发孵化器为科技研发载体，打造完成的创新人才队伍。依托蓝丰生化、斯尔克差别化纤维、八达重工等重点企业，着力推进企业技术中心、工程技术研究中心、省博士后创新实践基地、国家级博士后工作站和高校、科研院所重点实验室等科研载体的建设。#、强化人才队伍建设配套服务。按照科学发展观和人才观的要求，大力实施“人才强区”战略，加强人才规划，加大人才投入，创新人才机制，强化人才服务，通过增强对外招才引智的吸引力，对内留住人才的凝聚力、人才各展所长的竞争力、人才创新创业的创造力，增加人才总量，优化人才结构，提升人才能力，激发人才活力，营造充满生机、人才辈出的良好环境，努力把开发区建成为东陇海产业带区域性人才集聚中心，促进经济社会协调发展和人的全面发展。 建立相关政府管理部门与企业之间的协调联系制度，研究解决企业发展过程中遇到的困难和问题；由政府、人才引进单位和社会中介机构三方面提升相应政策、措施，彻底解决高级人才购房、子女入学及配偶工作问题等，解决人才后顾之忧，留住人才。#、大力推进品牌创建。扎实推进“质量兴市”和品牌战略，制定实施品牌发展规划，出台有关扶持政策和措施，支持企业积极引进商标管理、市场营销、品牌推广、广告创意等“领军”人才。扎扎实实抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，制定驰名著名商标培育方案，建立培育库，形成培育梯队，争创更多国家级、省级和#市级品牌和商标，提升企业影响力和竞争力。（四）、实施可持续发展战略#、搞好土地集约利用。积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作，切实保障开发区未来发展建设用地空间。按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，科学规划开发区主城区及周边控制区土地资源，合理确定开发区与区中园配