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湖南省高速公路网规划(修编)环境影响报告书（简本）委托单位：湖南省交通运输厅规划办公室编制单位：交通运输部公路科学研究所二一三年五月 前 言前 言湖南省高速公路网规划（修编）环境影响报告书（送审稿）已经编制完毕，为保证沿线广大群众及社会团体的知情权，环评单位将规划概况及可能产生的环境影响进行网上公示。希望公众进行监督，并就所关心的环境问题向我们提出宝贵的意见或建议。现将本规划的基本情况及简本公示如下，感谢您的参与：一、委托单位规划名称：湖南省高速公路网规划（修编） 规划编制单位：湖南省交通运输厅地址：湖南省长沙市远大一路649号 邮编410001 电话、环境影响评价单位交通运输部公路科学研究所地址：北京市海淀区西土城路8号 邮编：100088联系人：李森 电话电子邮箱：gzcy 三、规划概况规划名称：湖南省高速公路网规划（修编）规划性质：高速公路网规划四、湖南省高速公路网规划（修编）环境影响报告书（简本）以附件的形式公布于公示下方，公众可自行查阅。如需索取本规划的更多信息可以通过以上方式与我们取得联系，索取信息的期限以本公示有效期限为准。五、征求公众意见的范围和主要事项1、范围：湖南省企事业单位、团体、个体等。2、主要事项：(1) 公众对本报告书中主要结论有何意见？(2) 公众对本规划的建设性意见？(3) 公众对规划环境保护方面有何建议和要求，包括规划规模、合理性及环境保护措施等。六、征求公众意见的具体形式本次信息公示后，公众对规划环境影响的意见和建议，可通过发送电子邮件、电话、信函或者面谈等方式发表关于该规划建设及环评工作的意见看法。七、公众提出意见的起止时间公众参与的有效时间：从2013年5月21日6月11日。i交通运输部公路科学研究所 目 录目 录1 规划概况11.1 规划背景11.2 规划概况12 环境现状调查与评价32.1 环境现状32.2 评价范围43 环境影响预测及防治措施53.1 土地资源保护措施53.2 能源消耗减缓措施53.3 水环境影响减缓措施63.4 生态环境减缓措施73.5 敏感区域环境影响减缓措施83.6 声环境、环境空气减缓措施93.7 社会环境减缓措施103.8 本规划完善性建议113.9下一步项目环评的建议114 规划协调性分析164.1 规划自身分析164.2 与相关路网规划的相容性分析164.3 与经济发展相关规划相容性分析164.4 与资源保护相关规划相容性分析174.5 路网规模及布局的环境合理性分析175 公众参与195.1 公开环境信息195.2 征求公众意见206 环境影响评价结论21交通运输部公路科学研究所 - I -1 规划概况1 规划概况1.1 规划背景高速公路作为一种通行能力大、能满足大交通流运输需要的基础设施，以其本身固有的特点和优势，在现代运输中发挥了极其重要的作用。为保证湖南省高速公路科学发展，满足全面服务湖南省社会经济发展需要，原湖南省交通厅于2005年7月编制完成了湖南省高速公路网规划，2006年8月，湖南省高速公路网规划经省人民政府批准实施，其环境影响报告书也于同年8月经原湖南省环保局批复。原规划布局方案为“五纵七横”，总规模为5615km，其中纵向主线2530km，横向主线2705km，其它高速公路380km。该规划对确保湖南省高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通资源利用效率等均具有十分重要而深远的意义。原规划实施以来，湖南省高速公路通车里程达2386km。原规划的高速公路中除已建成项目外，其余均以开工建设，并可望在2013年前全部建成通车，高速公路发展取得了明显成效。但站在全国交通发展趋势及交通发展需求的角度审视湖南省高速公路发展水平，其高速公路在发展的层次上仍是基础阶段。考虑湖南省高速公路发展层次还欠缺，存在着路网连通度不高，迂回线路偏少等问题，湖南省交通“瓶颈”制约尚未得到根本缓解。为了响应交通运输部今后高速公路建设发展的四个重点，适应新的发展形势，湖南省交通运输厅于2011年7月完成了湖南省高速公路网规划（修编）工作。湖南省高速公路网规划的修编，将适应未来较长一段时期内全省经济社会发展对交通的需求，对有力推动湖南全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会，提高高速公路建设项目决策的科学性，提升交通走廊资源综合利用效率，确保全省高速公路持续、快速、有序发展具有十分重要的现实意义和战略意义。1.2 规划概况湖南省高速公路网规划（修编）总里程8890km（其中既有国家高速公路3561km，拟新增国高1732km，地方高速公路3597km），纵向主线3371km，横向主线3456km，其它高速公路2063km，总布局方案为“7纵9横”。修编后的高速公路网相对原“五纵七横”高速公路网增加了26条高速公路，分别为：龙山（湘鄂界）至新宁高速公路、怀化东南绕城高速公路、南县经益阳、娄底、衡阳、常宁至茶陵高速公路、龙山至吉首高速公路、石首（湘鄂界）至华容高速公路、京港澳速公路长沙连接线、宁乡经湘乡至醴陵高速公路、安乡至慈利高速公路、平江（湘赣界）经益阳至溆浦高速公路、武冈至靖州（城步）高速公路、南岳高速公路东延线、长沙经娄底新化（琅塘）高速公路、南岳至双峰高速公路、桂东至新田高速公路、城步至龙胜（湘桂界）高速公路、贵州松桃至从江高速公路湖南段、邵阳至坪上高速公路、新宁至白仓高速公路、祁东至道县高速公路、永州至新宁高速公路、邵阳至隆回金石桥高速公路、沅陵至辰溪高速公路、溆浦至洞口高速公路、炉红山（湘鄂界）至慈利高速公路、临武至毛吉岭（湘粤界）高速公路、韶山支线高速公路。交通运输部公路科学研究所 - 3 -2 环境现状调查与评价2 环境现状调查与评价2.1 环境现状1 自然环境湖南地处云贵高原向江南丘陵、南岭山脉向江汉平原的过渡带，地貌特征为东、南、西三面山地，中部丘岗，北部平原、湖泊。湖南属亚热带季风性湿润气候，冬冷夏热、四季分明，热量充足、雨水集中。湖南省河流众多，河网密布，湘、资、沅、澧四水连接大小支流，分属长江和珠江两大流域，境内的洞庭湖位全国第二大淡水湖。2 生态环境湖南省是我国南方重点林业省份之一，林业用地占全省国土总面积的一半以上，境内现有高等植物5000多种，其中木本植物1900多种，占全国总数的25%，树种资源的地理分布特点是：湘北洞庭湖一带，滨湖平原为栽培植物，低丘岗地为马尾松、油茶林、毛竹林；湘中、湘东一带是我国中亚热带典型地段。湖南省境内有陆栖脊椎动物800多种，占全国同类动物种类的27.3%，野生动物分布可划为三个地理区：湘西武陵雪峰山地常绿阔叶林北亚热带动物区，湘南南岭幕阜、罗霄山地常绿阔叶林南亚热带动物区，湘北洞庭湖江河湖泊湿地动物区。3 环境敏感区(1) 根据湖南省主要水系地表水环境功能区划，湖南省水环境功能区共划分了836个，其中，源头水域10个，自然保护区用水21个，饮用水源保护区338个。(2) 截至2011年6月，湖南省划定自然保护区117个，其中国家级自然保护区17个，省级自然保护区28个。(3) 截至2010年12月，湖南省划定森林公园91个，其中国家级森林公园40个，省级森林公园51个。(4) 截至2010年12月，湖南省划定风景名胜区53个，其中国家级森林公园16个，省级森林公园37个。(5) 截至2010年12月，湖南省有国家级重点文物保护单位59处，省级重点文物保护单位295处；目前，湖南省国家级历史文化名城3处、名镇3处、名村4处，省级历史文化名城7处，名镇14处，名村35处，街区1处。(6) 目前，湖南省有6处国家地质公园，1处世界遗产。(7) 湖南省目前共有24处国家重点生态功能区，分为两大类：武陵山区森林及生物多样性生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区。4 社会环境湖南省全省总面积21.18万km2，土地利用程度较高，土地开发历史悠久；目前，湖南省辖13个设区市和一个自治州；湖南省是我国人口众多的省份之一，年平均增长率为0.2%；湖南山川秀丽，名胜古迹众多，是我国风景名胜资源较多的省份之一，也是蜚声海内外的著名旅游胜地；湖南省矿产资源相对较丰富，已发现各类矿产120种，已有探明储量的矿产83种。5 环境质量湖南省全省环境质量总体上稳中有升，96个地表水省控监测断面，达到或优于III类水质标准的84个，饮用水安全得到有效保障；全省城市环境空气中污染物的浓度均有所下降，12个地级城市空气质量达到国家空气质量二级标准，酸雨频率较上年下降8.4个百分点，但酸雨污染依然较为严重；全省大部分城市道路交通和区域声环境质量处于较好水平，14个城市功能区噪声达标率为87.5%。2.2 评价范围1 地理范围根据规划环境影响评价技术导则（试行）中评价范围的确定原则，充分考虑湖南省的地域范围和环境要素的特征，以及高速公路网规划范围和线路布局的不确定性，确定本次规划修编环境影响评价的地理范围为整个湖南省（以规划修编中的新增路段所在区域为主）。2 各要素具体评价范围参见表2-1。表2-1 湖南省高速公路网规划（修编）各要素评价范围表序号环境要素评价范围1生态环境规化线位向外扩大5km，有敏感目标扩大到10km2水环境公路跨越河流，有敏感目标扩大到10km3大气环境公路路侧外3km之内4声环境公路两侧200m范围之内5社会环境公路直接或间接影响区域3 时间范围评价的时间范围与规划（修编）提出的实施时序一致，为2011年至2030年。3 环境影响预测及防治措施3 环境影响预测及防治措施3.1 土地资源保护措施根据占用土地预测，预测规划修编新增公路共需占用土地17080hm2，约占湖南省土地面积的0.0806%，占用耕地7464 hm2，占湖南省总耕地面积的0.197%。从占地百分比来看虽然不会对土地利用构成重大影响，但实施规划网的过程中仍要严格控制占地数量，采取积极措施将这种影响降低到最低程度。(1) 路网规划应结合当地社会经济发展需求，遵照节约用地原则，综合考虑公路等级设定，同时避免在敏感区规划过密路网，以减少耕地占用。规划修编后的路网在长株潭地区及娄底市、衡阳市周围比较稠密，其余地区相对稀疏。相对整个湖南省状况而言，西部、南部、东南部基本为山区，人口较少，修编后的路网设置能满足地方要求。建议在下一步路线设计中，对路网较密集地带的可行性和合理性进一步论证。(2) 规划修编期末，湖南省高速公路网总长度为8890km，路网密度为4.2km/100km2，占地量约为40.7 hm2/100km2，密度数值较为合理。尽管如此，为保护宝贵的土地资源，下一步路线设计应合理调整路网布局、结构，本着节约用地、集约用地的原则做好规划的优化工作。(3) 高速公路网的布设，应充分考虑当地的土地利用规划，符合其规划用地或新增用地要求，以尽量少占耕地和节约每一寸土地为原则，提高土地资源的利用效益。设计路段通过耕地、高覆盖度林地时，在保证路基能够满足通道、涵洞、互通和排洪等功能要求的前提下，应尽可能降低路基高度。(4) 公路网建设中要保护耕地，确定路线是关键。因此，在路网布局时应认真贯彻关于耕地保护制度的一系列方针和要求，在公路建设中合理利用土地资源，提高土地利用率。少占用耕地，保护基本农田，充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地等后备土地资源，尽量不占高产田、经济作物田或经济林地等。(5) 公路建设应遵循交通部2004年制定的关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见的通知和基本农田保护条例有关规定。3.2 能源消耗减缓措施(1) 节约燃油根据前面能源预测结果表明，高速公路网的规划和建设利于燃油的节约，主要是依靠缩短里程和提高车速，因此在进行工程设计时应更加注意选线选形，尽可能缩短里程和提高设计标准。(2) 节约建材资源高速公路是一种交通基础设施，对建材资源的消耗量较大。为节约资源，在公路设计、规划选线等问题上要科学决策，避免重复建设等问题，灵活采用符合区域特点的设计标准，适应当地的运输需求发展，从源头上节约建材资源的消耗。在建设过程中应提高工程质量，增加耐久性，避免频繁的养护和维护是节约资源的有效手段。如果工程的耐久性较差，功能和安全性得不到有效保证，进行改造和修复势必需要更多的建材资源。可见在建设过程中提高工程质量，运营中有效管理和保护公路，都是节约建材资源的良好方法。建筑材料的循环利用可以最大限度地发挥资源效能。采用复合再循环原则的技术手段和管理方式，实现交通资源的再生利用，在条件允许的情况下，尽可能采用可再生物资、回收再利用物资，替代不可再生的或新构建的物资，提高现有交通资源的重复使用率，最大限度发挥资源效能。3.3 水环境影响减缓措施(1) 敏感水体减缓措施本节敏感水体主要指水源保护区、源头水、自然保护区水体等。 路线应绝对禁止穿越生活饮用水地表水源一级保护区；源头水敏感度较高，路线应禁止穿越。路线若与一级水源保护区并行，应注意在距离保护区保护范围一定距离内禁止设置临时设施，禁止建设服务区、停车区等服务设施，并做好路段的风险防范工作。 对于二级水源保护区，路线最好避让，若实在无法避让，保护区路段应禁止排污，保护范围内禁止设置临时设施，禁止建设服务区、停车区等服务设施。 城镇居民的饮用水源不得占用，避让距离不得小于100m，且集中式饮用水源地取水口上游1000m，下游100m范围内禁止排污。 自然保护区内的水体应严格按照其功能区划和自然保护区的规定开展项目。(2) 具体项目减缓措施 在具体项目设计阶段，应做好现场踏勘工作，采取路线避绕或建桥跨越的形式，桥梁跨度、长度要足以保证不对水体产生影响，桥梁不得占压河沟谷底的宽度，以保护水体水质及保证其行洪能力。 在项目施工阶段，应严格执行围堰施工，施工废水和生活污水集中收集处理，严禁乱排，废渣应妥善处置，禁止倾入水体，并根据项目具体情况完善桥面、路面排水收集系统。 交通运输服务设施（管理、养护、服务区）的生产废水和生活污水，均应按国家有关规定实施污、废水处理，达标后排入指定纳污水体或农田排灌系统，不得排入饮用及养殖水保护区。 在农、牧、渔业地区的公路两侧应设边沟，边沟内的水不得排入地表水水源保护区内。跨越饮用水源、水产养殖、水生动物保护区水源的桥梁，桥面系统排水应引出该地区，必要时设置污染过滤、沉淀设施等。3.4 生态环境减缓措施1. 生物多样性影响减缓措施中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例、国家重点保护野生动物名录、国家重点保护野生植物名录等法律法规对生物多样性保护提出了明确要求。 公路建设前期工作应详细调查公路沿线森林、湿地等重要生态组分，设计路线尽量避免或减少穿越森林、珍稀动物觅食场所、迁徙通道和繁殖地点。凡公路经过的自然保护区、森林公园和生物多样性丰富的或敏感的地区，应尽量绕过，以避免破坏野生动植物的栖息地、繁育地。 若公路线路不得不穿越森林或野生动物活动场所，不推荐可能会造成较大规模生物多样性破坏的公路设计方案。设计时，需建设生物廊道（网），以利于野生动物的出行和活动，设计中应对施工后的恢复工作做出明确要求。 严格执行具体项目环评提出的相关保护措施，同时在具体项目建设阶段对穿越生物多样性极重要区域的路段做好详细的现场踏勘，在项目环评阶段建议列专章对项目的可行性进行全面的论证分析。 此外，公路绿化不仅具有美学效应，也能起到一定的防治空气污染和降低噪音的作用。选用紧密型绿篱作中央分隔带，公路两侧栽种乔灌草结合的耐污植物带，使之形成立体屏障，可以增强对汽车尾气、降尘及噪音的吸附、净化作用，对沿线栖息的动物有一定的保护作用。2. 水土保持措施公路修建中土方的开挖和植被的破坏会加剧水土流失的程度，在具体项目实施中，应采取积极的防治措施，尽量保护征地范围的林地，保护沿线植被，尤其是农田林网、生态防护林带、河堤保护林等。并应根据水利部相关要求编制详细的水土保持方案，使水土保持工作与开发建设同步进行。另外，具体项目实施中，应以2006年5月8号水利部公布的水土流失“三区”为根据，有重点的对湖南省域水土流失重点预防区和重点治理区加以预防和防护。营运后，公路用地范围内基本做到全面绿化，在高等级公路的重点路段，如互通立交的坡面、进出市、镇交界处，绿化工作必须加强。3.5 敏感区域环境影响减缓措施(1) 项目建设前需作环境保护工作 项目环境影响评价工作应及早介入，明确其与敏感区域的关系，确定可能的影响程度。 对于敏感区的“红区”，即自然保护区的核心区、缓冲区，一级水源保护区，风景名胜区的核心景区，高速公路应禁止跨越。若路线确实无法避让，只能放弃方案或由其主管部门对敏感区的功能区划进行调整。 对于敏感区的“黄区”，如：自然保护区的实验区、森林公园、风景名胜区非核心景区、文物、古迹等，在具体路段选线时，应尽量避开，若实有困难，应按有关程序经具体敏感区行政主管部门审批同意后方可占用。(2) 环境影响减缓措施 路线从敏感区外围边缘通过当在敏感区域保护地带的外围建设高速公路时，应根据所要保护的敏感区具体特征有针对性地采取保护措施。如：自然保护区的外围保护带建设的项目不得损害自然保护区内的环境质量，在其外围保护带的边缘地带通过，须征得有关部门的意见和批准，给出合理的规划方法后方可确定。明确自然保护区、森林公园等敏感区域所要保护对象，若以保护动物资源为主，在公路建设时，要留足动物通道，防止对外围地带可能出没的动物产生影响。 路线穿过敏感区域当路线不可避免的穿过敏感区域时应考虑采用下列措施：a. 自然保护区减少对地貌和植被的破坏：采用合适的公路标准和路基形势，尽量减少土石方工程量，减少对原有地貌的破坏。调查野生动物的种类、数量及生活习性，在其活动范围内及迁徙路径内设置通道，保护动物的栖息地，保证其生境不会遭到破坏。 湖南省很大部分自然保护区属于森林系统，森林系统是野生动植物的主要栖息地和存在场所，保护森林系统是保护生物多样性的关键。当路线通过山岭区时，应以桥隧工程为主，避免公路建设而使保护区破碎化，影响动物迁移和交流。b. 森林公园在具体路段选线时，应尽可能的少占地，以减小对其布局、规划的影响。可通过路线方案比选或采取建桥、隧道等形式或调整公路等级、增加动物通道等措施；应尽量收缩边坡，以减少地表植被的破坏；尽量多采用隧道形式穿过；应和管理部门进行协商，按照有关管理规定和道路周围景观设计要求设置通道、涵洞。不得超出征地范围随意砍伐树木，不得随意猎取动物；不得在敏感区内部设置施工营地等临时设施；施工完毕应及时恢复原有地貌和植被，达到与周边自然环境的协调和谐；不得任意破坏其生态环境；其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；若为珍稀物种，应进行改线或移栽保护；对于不得已要砍伐的树木，按照森林法的有关规定给予恢复和补偿。 公路管理部门应加强该路段的养护与管理，定期清理卫生；完善拟建公路边坡、中央分隔带等范围内的植树种草工作，以达到恢复植被、保护路基、美化道路的目的；完善水土保持各项工程措施、植物措施和土地复垦措施，防止水土流失。c. 水源保护区对于可跨越路段，如III类水保护区的所有跨河桥梁，加强桥面排水设计，桥上应设置纵向排水管，将桥面水汇集至桥头，设置沉淀池处理后排放；排水沟断面计算应以历年最大降水量产生的桥面径流量为依据，确保桥面径流及时排走；对大桥桥梁护栏进行强化设计。临时设置应远离所跨或并行河流及其支流两岸，不得在所跨或并行河流及其支流两岸100m范围内堆放或倾倒任何建筑材料或废弃物；严禁将桩基钻孔出渣及施工废弃物排入水体；施工人员的就餐和洗涤采用集中统一形式进行管理；施工营地生活污水禁止排入此类水体。对于跨河桥梁，在大桥上下行线处分别设标志牌予以示意；运输有毒有害物质的车辆经批准后，方可驶入。3.6 声环境、环境空气减缓措施本次规划评价过程中，只对公路网实施过程中所带来的交通噪声增量及废气排放量进行了估算，结果表明公路网的实施将对大气环境和声环境产生一定的影响。(1) 声环境 在具体项目设计阶段，应对沿线居民区、学校、医院等敏感点进行噪声监测，执行相关声环境标准，落实项目环评提出的声环境影响减缓措施。 修筑低噪声路面将成为防治轮胎噪声的重要手段，据文献资料及国内外研究结果显示，疏水沥青混凝土路面可降低车辆轮胎声28dB。 建设降噪绿化林带也是常用降噪方法，选择合适的树种、植株的密度、植被的宽度，可以达到吸收SO2及有害气体、吸附微尘的作用，能改善小气候，防止空气污染。 高速公路的隧道出口处噪声是对附近环境产生污染的直接污染源，应加强防治。在隧道进口过渡段两侧的路堑侧壁上铺设吸声材料，可以有效的消除壁面反射，从而降低道路两侧的环境噪声。(2) 环境空气少量气体的排放对周围环境影响不大，但是在规划中远期，废气排放量的大幅度增加将影响公路沿线两侧的小环境，空气质量的降低将是全国范围甚至是全球范围的。因此应推动采用先进的车辆技术，降低能耗，减少尾气排放，提高空气质量；加强运输车辆管理，逐步实施尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的运输车辆通行，控制汽车尾气排放总量；提高道路整体服务水平，保障道路畅通，缩短运输车辆怠速工况，减少汽车尾气排放总量。3.7 社会环境减缓措施公路网规划建设可以增加就业机会、促进区域共同发展、缩小地区差距、促进城市化发展，推动经济社会的进步。但也可能会对沿线居民生产生活保护、文物古迹和旅游资源等造成一定的影响。因此，在规划和建设过程中，应采取相应措施减轻其不利影响。(1) 居民生产生活 设计线路在为沿线居民提供生活便利的基础上，应尽量绕避村落、学校以及其它环境敏感建筑物，进行多方案比选，避免大规模拆迁方案，如有拆迁，应根据有关政策，提出妥善安置方案。 公路施工建设中，施工区若位于居民聚居区，应事先了解人群流向、流量及时间段分布，充分考虑居民群众的出行与交往便利，设置通道。在农田区人、畜频繁流动处，应结合当地农业耕作特点设计横向构造物，以便通行。 公路施工区域位于村寨中或足以影响村寨人员活动时，公路建设施工中应尊重当地的民俗民风，必要时树立宣传牌和宣传标语，使得施工人员、游客和司机能够自觉尊重该地风俗习惯，减少冲突。(2) 文物古迹及旅游资源公路网的规划和建设要注意文物和旅游资源的保护。地上己知的文物容易识别，公路规划设计阶段，可以通过线形调整或其他工程措施避让或保护这些文物。但未标明的地下文物难以保护。为了做到“既有利于文物保护、又有利于工程建设”，建议采取如下措施： 具体公路项目立项时，应切实执行湖南省关于文物保护的有关规定，并将其作为立项、设计和审批的依据之一。 在具体公路的环境影响评价中，突出文物保护的内容，全面分析公路建设对文物造成的影响，并制定行之有效的防范措施。 在具体规划阶段，应征求文物部门意见，尽量避开重点文物埋藏区。 根据中华人民共和国文物保护法要求，在每条公路在施工前必须委托专业人员对路面及两侧30m以内范围进行文物勘察，并根据文物的考古价值制定相应的保护措施。 公路设计、施工部门应同时与文物保护部门协调，开展沿线取土场的地下文物勘察发掘工作，减少因取土施工造成的地下文物破坏。 因文物埋藏的特殊性，在施工过程中如发现文物，建设单位应立即通知文物部门进行抢救和处理。对于旅游资源参照景区、旅游资源相应的保护措施执行。3.8 本规划完善性建议本次规划修编路网在东部、中部比较稠密，在西部、西北部比较稀疏，符合整个湖南省的地域、经济特点。但新增第一条“龙山（湘鄂界）至新宁高速公路”途经张家界地区，可能会对该地区的生态环境带来负面影响；新增第三条“南县经益阳、娄底、衡阳、常宁至茶陵高速公路”途经洞庭湖地区，对该地区的湿地生态环境产生一定影响。该两条公路的具体线位需要在下一步规划及设计中具体确定，应对自然保护区及湿地生态系统进行合理避让。3.9下一步项目环评的建议通过规划协调性分析与环境影响预测分析，本报告建议在下一步具体线路走向设计时，能够重点避开和考虑湖南省自然保护区、森林公园及水源保护区等敏感因子，并有针对性地采取有效的措施预防和减缓公路建设和营运对这些敏感区域的不良影响。具体参见表3-1。表3-1 下一步路线设计及项目环评应注意问题路段注意区域路线调整及项目环评应注意问题龙山（湘鄂界）至新宁高速公路（新增第一条）太平山森林公园位于森林公园的边界，初步判断可能穿越，下一步设计时，注意对森林公园进行避让。猪石头森林公园位于森林公园的边界，初步判断可能穿越，下一步设计时，注意对森林公园进行避让。张家界国家森林公园位于森林公园的边界，初步判断可能穿越，下一步设计时，注意对森林公园进行避让。天门山国家森林公园位于森林公园的边界，初步判断可能穿越，下一步设计时，注意对森林公园进行避让。峰峦溪国家森林公园位于森林公园的边界，初步判断可能穿越，下一步设计时，注意对森林公园进行避让。魏源湖森林公园位于森林公园的边界，初步判断可能穿越，下一步设计时，注意对森林公园进行避让。资水：东坪镇水厂取水口上游1000m至下游500m分布在该线位的两侧3-8km不等，不能朝一个方向摆动，建议路线具体设计时走廊带进行大范围的调整，若不好调整，应注意具体线位的左右摆幅，尽量避让一级保护区，若无法避让，应与相应主管部门协商调整功能区事宜，并寻找新的水源地；若穿越二级保护区，应办理相应手续，施工期及营运期注意水源保护，并设置径流收集系统，污水禁止排入水体内。资水：江南镇水厂取水口上游1000m至下游200m资水：小淹镇水厂取水口上游1000m至下游200m潺溪：马路口镇水厂取水口上游1000m至下游200m合草村溪：小淹镇水厂取水口上游1000m至下游200m柳溪：红岩水库水域（自然保护区）拦牛洞溪：小淹洞水库水域南县经益阳、娄底、衡阳、常宁至茶陵高速公路（新增第三条）沅江南洞庭湖自然保护区位于其南侧，范围大，有可能穿越其核心区域，该条线路穿越地区项目段立项阶段应对项目实施的可行性进行论证。汉寿西洞庭湖自然保护区位于其东侧，范围大，有可能穿越其核心区域，该条线路穿越地区项目段立项阶段应对项目实施的可行性进行论证。北峰山森林公园位于其西北侧，有一定距离，设计期注意避让。云阳国家森林公园位于其南侧2km，较近，设计期注意避让。耒水：耒阳水厂取水口上游3000m至上游1000m位于其北部约3km，路线尽量向北走，避免触及这些保护区。耒水：耒阳水厂取水口上游1000m至上游200m耒水：耒阳电厂取水口上游1000m至上游200m耒水：湘衡盐矿取水口上游1000m至下游200m续表3-1 下一步路线设计及项目环评应注意问题路段注意区域路线调整及项目环评应注意问题龙山（湘鄂界）至新宁高速公路（新增第四条）紫云山自然保护区穿越该保护区，项目环评时注意确定穿过核心区、缓冲区还是实验区，穿过核心区、缓冲区要调整路线，穿过实验区时要办理通过手续。张家界大鲵国家级自然保护区路线位于其东北侧有一定距离，具体设计避免触及。武陵源张家界自然保护区路线位于其西南侧，距离较近，具体设计避免进入保护区。武陵源天子山自然保护区路线位于其西南侧，距离较近，具体设计避免进入保护区。阳明山国家森林公园位于其南侧，有一定距离福音山森林公园位于其西南侧，有一定距离，具体设计避免进入公园内部。张家界国家地质公园位于其西南侧约5km，路线设计时尽量向西南方向调整，避免触及。武陵源世界自然遗产位于其西南侧约5km，路线设计时尽量向西南方向调整，避免触及。武陵源风景名胜区位于其西南侧5km，路线设计时尽量向西南方向调整，避免触及。天门山-茅岩河风景名胜区位于其东北侧5km，路线设计时尽量向东北方向调整，避免触及。紫鹊界-梅山龙宫风景名胜区可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，穿越时尽量调整线位，若不可调整，应办理手续。湄江风景名胜区南侧约3km，路线设计时避免触及。白水洞风景名胜区可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，穿越时尽量调整线位，若不可调整，应办理手续澧水中源：中源源头至两江口（自然保护区）横穿该保护区，不好避让，具体何时是否穿越一级保护区，尽量避让，若无法避让，应与相应主管部门协商调整功能区事宜，并寻找新的水源地。澧水南源：南源源头至两江口（自然保护区）可能穿越其北部边界，尽量向北调整，避开该保护区。澧水：两江口至赶塔（自然保护区）横穿，尽量向北调整，避开一级保护区，若无法避让，应与相应主管部门协商调整功能区事宜，并寻找新的水源地。澧水：赶塔至南岔渡口横穿，尽量向北调整，避开一级保护区，若无法避让，应与相应主管部门协商调整功能区事宜，并寻找新的水源地。宁乡经湘乡至醴陵高速公路（新增第七条）东台山国家森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。仙岳山森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。青羊湖森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。韶山风景名胜区可能穿越，尽量西侧调整，避开景区。沩水：县三水厂取水口上游1000m至下游200m西南3km，有一定距离，具体项目时注意不要触及。涟水：二水厂上游1000m至下游200m位于其南侧4km有一定距离，具体项目时注意不要触及。续表3-1 下一步路线设计及项目环评应注意问题路段注意区域路线调整及项目环评应注意问题安乡至慈利高速公路（新增第八条）夹山国家森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。黄山头国家森林公园位于其南侧有一定距离有一定距离，具体项目时注意不要触及。津市森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。湖南津市毛里湖国家湿地公园东北侧，距离较近，有一定距离，具体项目时注意不要触及。嘉山风景名胜区南侧约2km，不穿越，有一定距离，具体项目时注意不要触及。五雷山风景名胜区可能穿越，向西侧调整，可避开该景区。澧水：澧县羊湖口至津市六一路口穿越，向北调整，可避开该保护区。澧水：荷花村5组至金鱼岭水厂取水口下游200m平江（湘赣界）经益阳至溆浦高速公路（新增第九条）柘溪国家森林公园位于其西北，距离较近，具体项目时尽量避让福寿山森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。鹅形山森林公园北侧，距离较近，注意避让。湖南益阳安化雪峰湖湿地公园西北侧，距离较近，可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让武冈至靖州（城步）高速公路（新增第十条）黄桑国家级自然保护区初步判断穿越，路线应向西北调整，可避开。法相岩-云山风景名胜区西北约5km，影响相对较小。黄桑风景名胜区可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对景区尽量进行避让。南岳衡山风景名胜区横穿该景区，不好调整，建议对路线走向的可行性及可实施性进行综合论证。辰水虾子溪：小水拦河坝至县二水厂取水口下游200m东南约4km，影响较小，具体设计时不要触及。资水：渡头桥上游100m至市水厂取水口下游200m位于北侧3km，影响较小，具体设计时不要触及。南岳至双峰高速公路（新增第十三条）岣嵝峰国家森林公园位于其北侧，距离较近，设计期间应注意不要进入公园内部。九峰山森林公园位于其南侧，距离较近，设计期间应注意不要进入公园内部。桂东至新田高速公路（新增第十四条）湖南东江湖国家湿地公园位于其西北侧，约5km，影响较小。湖南东江湖国家湿地公园位于其西北侧，约5km，影响较小。八面山国家级自然保护区路线位于其北侧，距离较远，建议下一步具体路线设计过程中若有微调，应注意避开该保护区。阳明山国家级自然保护区路线位于其南侧，距离较近，建议下一步具体路线设计过程中若有微调，应注意避开该保护区。新田河日东河：金陵水库大坝至日东河与日西河汇合处穿越，尽量调至金陵水库水域以北位置。日东河：金陵水库水域续表3-1 下一步路线设计及项目环评应注意问题路段注意区域路线调整及项目环评应注意问题城步至龙胜（湘桂界）高速公路（新增第十五条）两江峡谷国家森林公园位于其东侧较近设计期间应注意不要进入公园内部。巫水：白云水库大坝至县取水口下游200m西侧1km，距离较近，具体线位设计阶段不可东调，以免触及该保护区。新宁至白仓高速公路（新增第十八条）夫夷水：县二水厂取水口上游1000m至下游200m可能穿越，位于新宁至白仓高速公路（新增第十八条）西侧和永州至新宁高速公路（新增第二十条）北侧，两条线位具体设计阶段应考虑该保护区，并注意避让。祁东至道县高速公路（新增第十九条）四明山森林公园位于其西南侧，有一定距离，影响较小。打鼓坪森林公园位于其西侧，较近，建议下一步具体路线设计过程中若有微调，应注意避开该保护区。浯溪碑林风景名胜区西北约5km，影响较小。潇水；红旗坝至县水文站东侧边界，尽量向东调避开该保护区。湘江：周家坝至黄阳司镇刀背石码头距离很近，南侧约1.5km，建向南侧调整。永州至新宁高速公路（新增第二十条）舜皇山森林公园（新宁）可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。舜皇山国家森林公园（东安）可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。舜皇山国家级自然保护区穿越该保护区，范围较大，项目环评时注意确定穿过核心区、缓冲区还是实验区，穿过核心区、缓冲区要调整路线，穿过实验区时要办理通过手续。东安舜皇山自然保护区路线位于其北侧，距离较近。紫云山自然保护区穿越该保护区，范围较大，项目环评时注意确定穿过核心区、缓冲区还是实验区，穿过核心区、缓冲区要调整路线，穿过实验区时要办理通过手续。沅陵至辰溪高速公路（新增第二十二条）燕子洞风景名胜区可能穿越，应向西侧调整，避开该景区。泸溪沅水风景名胜区可能穿越，尽量向南调整，避开该景区。炉红山（湘鄂界）至慈利高速公（新增第二十四条）江垭森林公园可能穿越，具体项目时应核实是否穿越，设计阶段对公园尽量进行避让。澧水：茶庵电站至二水厂取水口下游200m西侧2km，尽量西调，以免触及保护区。交通运输部公路科学研究所 - 15 -4 规划协调性分析4 规划协调性分析4.1 规划自身分析(1) 规划过程分析规划流程合理科学，初步方案形成前广泛搜集资料进行调研，规划发布后征集各地意见，进行充分论证，规划考虑全面、具体，决策科学，具有可操作性。(2) 规划方案分析 规划目标分析目标强调了骨架公路网与省际陆路大通道、各大城市之间、港口、机场、铁路运输枢纽等重要通道的衔接作用，其覆盖面广、路线畅达、与自然环境协调，能缓解运输通道紧张状况。 规划布局分析本规划路网布局均衡，每一层次都是逐步优化而成，对于加速与经济发达地区以及周边省份的交通联系，加强与重要港口、机场以及铁路枢纽的联系，促进邻省与各大经济区域的协调发展、以及本省各区域之间的相互往来，平衡各地区的经济发展有很好的促进作用。4.2 与相关路网规划的相容性分析本路网规划与国家高速公路网相容，适应国家网的要求，为国家经济发展战略提供了交通保证；本路网规划与湖南省综合交通体系发展规划布局相吻合，路网在局部路段进行了适当的补充，使湖南省安全、舒适、高效的运输服务系统得到了进一步的保障。4.3 与经济发展相关规划相容性分析(1) 与“湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”的相容性分析“纲要”中将建设湖南省高速公路网作为“十二五”期间湖南省基础设施建设的重要内容，本次规划修编2015年的阶段性建设目标是“纲要”中提出的发展目标的具体表现，二者均无冲突。发展高速公路，建设湖南省高速公路网已经成为湖南省的战略取向，规划修编与湖南省整个社会经济发展总体规划相协调。(2) 与湖南省城镇体系规划的相容性分析本次高速公路网规与湖南省城镇规划的空间结构相容较好，城镇发展轴基本沿着高速公路网干线布设，路网规划的空间结构布设完全可以满足湖南省城镇体系心-轴-环城镇群结构所需要的交通运输要求。4.4 与资源保护相关规划相容性分析(1) 与湖南省土地利用规划相容性分析湖南省新一轮的土地利用规划中考虑了交通发展用地的需求，规划在不同区域都划定了一定数量的土地来发展交通，支援交通建设。根据预算，至规划期末，高速公路网占用土地及耕地符合交通用地要求。湖南省高速公路网布局规划修编中待建项目将比修建普通二级公路节约土地约5776.89454.4hm2，这对节约湖南省的土地资源有重要作用。(2) 与湖南省旅游发展总体规划的相容性分析规划修编后形成的“七纵九横”贯穿湖南省的东西南北，使省内重大旅游城市相互连接，从而带动整个湖南省旅游业的快速发展。旅游规划中的“两极、三区、四带”等重要旅游功能区，有多条高速公路纵横穿越，便捷的交通缩短了大中城市与旅游景点之间的时空距离，便于促进沿线旅游景点的连片开发。(3) 与湖南省矿产资源总体规划的相容性分析目前湖南省矿产资源“十二五”规划尚未发布，已有的湖南省矿产资源总体规划（2000-2010年）已经到期，根据最新发布的“湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要”，“十二五”期间，应“加强矿产资源保护性开发和高效利用”。高速公路网实施后，全省的资源开发区基本上是以公路交通作为主要运输体系，可以缓解目前因为交通条件差而影响到的矿山开采问题。可见，高速公路为矿产资源的运输提供便利的交通条件，促进矿产资源的开发。4.5 路网规模及布局的环境合理性分析湖南省高速公路网规划修编提出的路网总规模和建设进度与“湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”相一致，与交通行业的发展目标相一致，与环境保护与资源开发方面的相关规划相协调，因而认为湖南省高速公路网规划修编与