如何审核政府投资建设项目的招标控制价.doc

如何审核政府投资建设项目的招标控制价招标控制价是招标前由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，作为招标人能够接受的最高交易价格。目前，各级人民政府为有效控制工程质量与造价，要求审计部门将监督关口前移，在重点建设项目招标前就实施监督，尤其要加大对招标控制价的审核力度。如何对招标控制价进行审核？笔者认为： 一、看投资建设项目是否满足审核的条件首先，看要求审核的项目是否纳入重点建设项目的管理范围。因为审计的力量与精力有限，无法对政府投资的每一个建设项目都在招标前进行监督，所以必须进行筛选，便于集中审计力量进行重点监督，以利于满足政府的要求，达到监督的效果。其次，看建设单位提供的项目资料是否完备。审核资料的完备与否将直接影响到审核结果的公正性和有效性。因此，建设单位必须按审核要求提供完整的项目资料：一是项目立项依据；二是合同，包括勘察、设计合同及招标代理合同；三是项目施工图设计文件或初步设计方案；四是图纸审查报告；五是其他资料，包括招标控制价中材料暂估价及专业工程暂估价确定依据之证明资料等。 二、看所编招标控制价的形式是否符合规范要求 首先，看招标控制总价是否控制在批准的概算内。实际审核中，有的建设单位在编制招标控制价时就远远超出原批准的概算而不报原审批部门审批，这样的情况虽不多见，但如果编制的招标控制价超过批准的概算时，招标人还是应将其报原概算审批部门审核通过后再送审计部门进行审核。 其次，看招标控制价的编制人是否具有法定权利。因为招标控制价编制的专业性较强，依据工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，编制招标控制价的工程造价咨询企业必须依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可的范围内接受招标人的委托。那么，如招标人有能力进行招标控制价的编制，应由招标人单位注册的造价人员编制，招标人盖单位公章，法定代表人或其授权人签字或盖章；编制人是造价工程师的，由其签字盖执业专用章；编制人是造价员的，由其在编制人栏签字盖专用章，还应由造价工程师复核，并在复核人栏签字盖执业专用章。满足以上条件则其编制的招标控制价具有法律效力，反之则无效。如招标人没有能力进行招标控制价的编制，则需委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。编制人是工程造价咨询人单位注册的造价人员，工程造价咨询人盖单位资质专用章，法定代表人或其授权人签字或盖章；编制人是造价工程师的，由其签字盖执业专用章；编制人是造价员的，在编制人栏签字盖专用章，还应由造价工程师复核，并在复核人栏签字盖执业专用章。满足以上条件则其编制的招标控制价具有法律效力，反之则无效。 最后，看招标控制价的计价方式是否符合规范要求。08清单计价规范第4.2.1 规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价”。因此，招标控制价的编制必须用清单计价模式而非定额计价模式进行编制。 三、看所编招标控制价的内容是否完整有效 首先，看招标控制价总体组成是否完整。08清单计价规范规定采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成。其次，看招标控制价每一分项的编制是否符合规范要求。其中重点要审核分部分项工程量清单和其他项目清单： 分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。审核时要看项目编码是否重复，项目名称、项目特征、计量单位是否按08清单计价规范附录中规定的并结合拟建工程项目的实际予以描述的，尤其要对项目特征和工程量进行核实，因为投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力，所以工程量清单的准确性和完整性就由招标人负责。因此，为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件发生，就必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。 其他项目清单包括暂列金额、暂估价（材料暂估单价和专业工程暂估价）、计日工、 总承包服务费四部分组成。审核时要看暂列金额、暂估价、计日工是否按工程实际进行列项，总承包服务费是否按标准进行计取，尤其要对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位因材料暂估单价和专业工程暂估价过低而采用不平衡报价达到招小做大的目的。 四、其他应注意的事项 我们对招标控制价的审核是为了让招标控制价在招投标阶段真正起到对工程进行最高限价的作用，以利于招标人以最优方案选择出最佳施工单位建设出最优质工程。但我们不能就招标控制价审招标控制价，还应对建设单位是否按基本建设程序进行项目的立项与审批、是否将工程发包给具有相应资质的勘察设计单位进行勘察设计、勘察设计单位也是否在其资质许可的范围内承揽业务、勘察业务单位是否有转包与违法分包的行为、建设单位是否将施工设计图送图纸审查机构审查、对涉及主体与承重结构变动的装修改造工程是否有有效的施工方案、所委托造价咨询人编制的招标控制价的准确性和完整性是否控制在允许的偏差范围内等事