工程招标投标管理规定.doc

AQSH-3-46.012-2007 建设工程招标投标管理规定1 目的为规范本企业建设工程招标投标行为，特制定本规定。2 适用范围本规定适用于本企业工业项目50万元（含）以上和民用建筑10万元（含）以上的建设工程的总承包、勘察、设计、施工和监理的招标投标（工业项目50万元以下和民用建筑10万元以下的建设工程招标投标工作比照本办法执行）。3 职责3.1 本企业成立建设工程招标委员会（以下简称工程招标委员会），分管领导任主任委员，工程招标委员会成员单位由企管部（法律事务部）、机动部、工程部、科技发展部、财务部、监察部、审计部、物供中心、质监分站、预决算审核中心等有关职能处室担任。工程招标委员会下设建设工程招标办公室（以下简称招标办公室）。3.2 工程招标委员会a） 贯彻执行国家、中国石化总部有关建设工程招标投标的法规、方针、政策，制定本企业建设工程招标投标管理办法；b） 审定工程项目招标方案、招标申请表、评标委员会或评标小组成员名单、标底编制原则、评标报告并确定中标单位。审查总部批准招标项目招标投标有关报批材料。c） 听取招标办公室招标工作汇报；d） 总结、交流招标投标工作经验。3.3 招标办公室a） 编写工程项目招标方案、招标文件，提出评标委员会或评标小组成员建议名单，报工程招标委员会审批；b） 组织工程项目招标投标的开标、评标工作，将评标报告上报工程招标委员会审批；c） 负责本企业内日常工程项目招标投标管理工作。建立招标评标专家库、建立工程建设资源市场，实行动态管理；d） 负责办理总部批准招标项目招标投标有关报批手续（招标方案、招标申请表、招标文件及其修改、招标结果、招标工作总结等）。负责向总部招标办上报年度、月度招标工作计划和招标工作统计报表。3.4 本企业非集中管理项目招标投标工作由项目管理单位或部门负责组织。其中总部批准招标项目其相关上报批准手续由招标办公室统一归口上报。4管理内容与方法4.1招标4.1.1 本企业内适宜招标的工程项目均应进行招标。采用特定专利或者专有技术、专业性强等不适宜招标投标的工程项目，经中国石化总部招标投标管理委员会办公室（以下简称总部招标办）或本企业建设工程招标委员会批准，可不进行招标。4.1.2 总投资在1000万元（以可行性研究报告批准数为准）及以上或者工程施工单项合同估算价在200万元以上或者勘察、设计、监理、检测等服务单项合同估算价在50万元以上的工程项目（以下简称总部批准招标项目）的招标，须经总部招标办审批并备案，并接受监督与指导。本企业依法自行组织其它工程项目招标（以下简称自行组织招标项目）4.1.3 招标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标活动的正常进行。4.1.4 工程项目实行招标，应具备下列条件：a） 工程项目的项目建议书、可行性研究报告已经有权部门批准。施工招标应在基础设计批准后进行；b） 工程项目已列入年度固定资产投资计划；c） 工程项目建设资金已有明确的来源；d） 工程项目建设用地的征迁工作已完成。4.1.5 招标工作程序：a） 办理招标工作实施的相关手续。总部批准招标项目招标方案、招标申请表应上报总部招标办审批，招标方案上报时间为工程项目首个招标申请表上报15天前，招标申请表上报时间为发出招标文件15天前；b） 编制招标文件。招标文件经科技发展部、财务部、审计部、工程管理部、预决算审核等部门共同研究定稿后，送交本企业法律事务部审查。总部批准招标项目须报总部招标办审批；c） 发出招标公告（公开招标）或投标邀请书（邀请招标）。招标公告或投标邀请书应列明投标保证金、设计文件押金等具体数额；d） 发售招标文件，同时接收投标单位缴纳的投标保证金、设计文件押金。押金收取、退回工作由本企业财务部门办理；e） 组织勘察现场。组织投标人对工程现场和周围环境进行现场考察，以获取投标准备和签署合同所需的有关资料，并为投标人及其代表现场考察提供相关便利；f） 招标答疑。按招标文件约定的时间组织召开答疑会，对投标人提出的有关招标文件、现场踏勘中的疑问给予解答，答疑会纪录要形成书面文字材料，发到所有投标人。投标人如在答疑会后还有需要进行澄清的问题，应在招标文件规定的期限内，提出书面文字材料。对投标人书面要求澄清的问题，均以书面的方式予以答复并发到所有投标人。该部分答复内容作为招标文件组成部分，与招标文件具有同等效力；g） 成立评标委员会或评标小组。总部批准招标项目须报总部招标办审批；h） 编制标底，确定评标细则。总部批准招标项目标底编制原则须报总部招标办组织审定；i） 投标单位按招标文件规定时间密封报送投标文件；j） 组织开标会议，进行开标、评标，确定中标单位。总部批准招标项目招标结果须经总部招标办审批；k） 发出中标通知书；l） 签订合同；m） 进行招标工作总结。总部批准招标项目报总部招标办备案。4.1.6 招标方式：a） 公开招标。招标公告须经总部招标办审批并在国家规定的新闻媒体发布。本企业工程招标办公室对报名参加投标的单位进行资格预审，审查结果须经总部招标办核准；b） 邀请招标。向特定单位发出投标邀请书，邀请三家或三家以上具有相应资质的单位参加投标。本企业工程项目，一般采用邀请招标方式。总部批准招标项目中石油化工主体装置及公用工程系统配套项目，邀请投标单位必须是总部工程建设市场资源库成员单位。4.1.7 招标文件应具备下列基本内容：a） 工程项目综合说明；b） 招标范围及标段的划分；c） 工程采用的标准和规范；d） 工程质量和进度要求；e） 项目的技术要求；f） 报价编制的依据；g） 投标、开标、评标等活动的日程安排；h） 评标标准、方法及定标原则；i） 拟签合同的主要条款；j） 其他需说明的事项（如是否支付落标费用等）。施工招标还应包括工程设备、材料供应方面内容。4.1.8 对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，作为招标文件的一部分，报招标文件有权审批部门审批后，一般在投标截止时间7天前以书面形式通知所有投标人。4.1.9 招标项目标段划分、工期确定要科学合理，应根据工程项目具体情况划分标段、确定工期。4.1.10 需要编制标底的，要根据国家和行业概预算定额及相应费用定额，按照招标文件要求进行编制。开标前标底要严格保密，任何人不得泄露。4.1.11 自发出招标文件之日至投标截止之日的时间，视工程项目具体情况。总部批准招标项目最短不少于20天。4.2 投标4.2.1 投标人及其代表自行负责现场考察过程中自身人身、财产安全。4.2.2 投标人自行承担其投标工作开始直至招标投标工作结束所涉及的一切费用。4.2.3 投标人在领取招标文件的同时，应按提交投标保证金（可以是现金或银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票）、设计文件押金等费用，否则视同自动放弃投标权。投标保证金、设计文件押金在与中标单位签订合同后，投标人交回设计文件资料时退还（不支付利息）。4.2.4 发生以下情况之一者投标保证金不予退还：a） 投标人在投标截止后至发出中标通知书前撤回其投标的；b） 中标人未遵循原有承诺以致未能如期签订合同的；c） 中标人不按招标文件规定时间和要求与招标人签订合同的；d） 投标人在招标过程中有对招标人或评标委员会成员施加影响的任何行为及试图影响评标工作的任何尝试的。4.2.5 投标书应包括如下主要内容：a） 投标保证书（质量、进度、安全、服务等方面承诺）；b） 法定代表人授权委托书（法定代表人为参加本次招标投标活动的代理人签署的授权委托书）；c） 投标报价书（应列明投标报价计算过程，并对招标文件有关费用条款所涉及到的全部问题作出明确的答复）；d） 合同草稿；e） 企业基本状况和素质状况。包括企业资质、资信、业绩、质量保证体系、安全管理体系、同类工程经验等证明材料和相关证书复印件；f） 项目实施的技术条件、力量和技术方案，参加项目实施的主要人员（提供资格情况介绍材料及相关证书复印件）；g） 其它需要说明的事项（如优惠条件等）。4.2.6 投标文件的密封、标记、送达a） 投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，按招标文件规定正、副本份数密封递交投标文件；b） 投标文件的正本和副本分别密封，并在密封袋上明确注明“正本”或“副本”字样；c） 所有封袋上都应写明招标人名称、工程名称、投标人名称；d） 所有投标文件必须在封袋齐缝处密封，并填写密封日期，封条上加盖投标人公章和法定代表人印章（或授权代理人印章），投标文件封袋正面按照规定加盖投标人公章和法定代表人印章（或授权代理人印章）；e） 投标文件的封面加盖投标人公章，投标保证书、投标报价书由投标人的法定代表人或其授权的代理人签署并加盖投标人公章；f） 投标文件的任何一页均不得涂改、行间插字或删除，如出现上述情况，不论何种原因造成的均须由投标人在改动处加盖单位公章。4.2.7 迟到的投标文件在招标文件规定的投标文件提交截止时间以后送达的投标文件，将原封退给投标人。4.2.8 投标文件的更改与撤回a） 在投标文件递交截止时间以前，允许投标人更改或撤回投标文件，此种要求必须书面提出，更改必须按要求密封并签署；b） 在投标文件递交截止时间后的有效期内，投标文件不得更改或撤回。4.2.9 投标人不得以低于成本的报价竞标，不得以他人名义投标或其它方式弄虚作假，骗取中标。4.3 开标、评标和定标4.3.1 开标、评标与定标活动应在工程招标委员会的领导下，由招标办公室或经批准的工程管理部门主持进行。总部批准招标项目接受总部招标办的监督和指导。4.3.2 在招标文件规定的时间召开开标会。开标会邀请投标人和有关部门参加。4.3.3 开标会程序a） 介绍工程项目基本情况；b） 宣读评标委员会或评标小组宣言；c） 宣布评标细则；d） 招标人、投标人代表共同验证所有投标文件密封情况；e） 开启投标文件，进行符合性验证，唱标（按递交投标文件时间顺序，内容为投标保证书和投标报价书），并对开标整个过程记录在案，存档备查。4.3.4 有下列情况之一的，投标文件作废：a） 投标文件袋未按招标文件的要求密封和盖章的；b） 投标文件的封面、投标保证书、投标报价书未按招标文件的要求盖章的；c） 授权委托书未经法定代表人签署和未盖法人章的；d） 未能响应招标文件实质性要求的；e） 投标文件中实质性条款、关键数据字迹模糊、修改处未加盖印章或有2个及以上报价，且未说明以哪个报价为准的；f） 逾期送达的；g） 其它违反规定的投标文件。4.3.5 评标委员会或评标小组，依据招标文件和评标细则，对有效投标文件进行评审和比较，提出书面评标报告，推荐中标侯选单位。在同等条件下，优先选择中国石化系统内投标单位。评标过程中，评标委员会或评标小组可以要求投标单位对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。当投标文件正本与副本有不一致时，以正本为准。4.3.6 经评标人员会审，所有投标都不符合招标文件要求的，可否决所有投标，重新招标。4.3.7 评标报告经工程招标委员会审批，确定中标单位。总部批准招标项目应于确定中标单位7天内将招标结果报总部招标办审批。4.3.8 发出中标通知书，并将招标结果通知未中标单位。中标通知书发出后15天内签订承包合同。总部批准招标项目在合同签订后7天内将招标投标情况进行总结，报总部招标办备案。4.3.9 中标单位不得向他人转包中标项目，不得将中标项目肢解后转包他人，招标投标双方约定的分包单位不得再次分包。施工招标，中标单位不得将主体工程进行分包。4.4 法律责任4.4.1 本企业招标活动接受中国石化总部监察、工程管理部门监督管理，在本企业监察部门监督下进行。4.4.2 严禁在招标过程中泄露标底、与投标单位相互串通、弄虚作假隐瞒招标工程真实情况、评标定标过程有失公平、无故拒绝与中标单位签订合同及其它违规行为。一经发现，给予相关责任人行政处罚、经济处罚或两项并处，并没收非法所得，构成犯罪的移交司法部门依法追究刑事责任。4.4.3 在招标投标过程中，严禁投标单位不正当竞争。投标单位相互串通投标、与招标人串通投标、向招标人或评标人员行贿、以他人名义投标或以其他方式弄虚作假等违规行为，一经发现，责令其退出投标，影响中标结果的宣布中标无效，并根据情节轻重取消其参加本企业工程项目投标资格15年。5 相关文件5.1 中华人民共和国招标投标法5.2 中华人民共和国合同法5.3 中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理规定（中国石化1999建字739号）5.4 中国石油化工集团公司建设工程招标投标实施细则（中国石化2000建招字191号）5.5 中国石化集团公司暨股份公司施工招标投标补充规定（中国石化建招2002139号）5.6 中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理补充规定（中国石化建招2004111号）6 相关记录6.1 招标工作安排报告6.2 招标申请6.3 招标文件6.4 评标报告6.5 审批手续6.6 中标通知书7附则7.1 本规定由工程管理部提出并归口 7.2 本规定解释权归工程部 8 附录8.1 建设工程招标投标管理工作流程图附录8.1建设工程招标投标管理工作流程图工作流程主管/协管依据文件相关文件/记录收集招标工程相关信息工程管理部门招标工作安排办理总部批准招标项目招标申请报本企业建设工程招标委员会审批工程管理部门中国石油化工集团公司建设工程招标投标管理规定招标工作安排报告招标文件编制工程管理部门/相关部门中国石油化工集团