民政部立法执法研究.docVIP

附件二：编号民政部立法执法研究课题申请书课 题 名 称_经营性养老机构研究分析_申 报 单 位_浙江大学_课 题 负责人_吴佩江_填 表 日 期_2010年6月10日_民政部2010年5月制填 表 说 明一、课题负责人及申报单位承诺对所填各项内容的真实性负责，保证没有知识产权争议。若填报失实或违反规定，课题负责人及申报单位将承担全部责任。民政部有权使用本表所有数据和资料。本表用计算机认真如实填写。二、封面左上方代码框不填，其他栏目用中文填写，其中“申报单位”是指具有法人资格的单位或组织。三、“数据表”部分栏目填写说明：课题名称与封面同。主 题 词按研究内容设立。一般不超过3个主题词。申报单位按法人资格单位公章的全称填写。通讯地址及联系方式要填写详细地址，应当包括街（路）名和门牌号，不能以单位名称代替通讯地址。注意填写邮政编码。请准确填写有效联系方式。四、本表各栏除特别规定外，均可以自行加行、加页。其他注意事项，详见各表脚注。五、申请书报送一式5份，其中1份原件，4份复印件。复印件请用A4纸印制，于左侧装订成册。一、基本信息表1.数据表课题名称经营性养老机构研究分析主题词养老机构 经营性 研究分析课题负责人吴佩江性别男民族汉出生日期45年5月行政职务专业职务教授研究专长政策法规最后学历研究生最后学位硕士担任导师硕导课题负责人通讯地址杭州市浙江大学紫金港校区管理学院邮政编码310058办公电话88206827家庭电机号子信箱申报单位浙江大学申报单位通讯地址杭州市 浙江大学紫金港校区管理学院邮政编码310058课题组主要成员（篇幅不够可加行加页）姓名性别出生年月专业职务研究专长学历学位工作单位黄元龙男处长慈善事业管理本科学士浙江省民政厅徐浙江省民政厅何其寿男1960.9副局长养老机构建设和管理本科义乌市民政局李林俊男1980.11主任非营利性养老机构经营与管理专科义乌市康乐园养老中心叶世茂男1980.5部门主管养老机构市场拓展与营销本科学士义乌市康乐园养老中心张 俊女1987年10月在读资料整理研究生硕士浙江大学教育学院王斌磊男1986年10月在读美国资料收集研究生硕士美国北卡罗来纳州立大学管理学院田 臻女1986年10月在读日本资料收集研究生硕士日本一桥大学 商学研究科经费预算（单位：万元）800计划完成时间2010年 12 月 31日二、申报单位表2.申报单位支撑课题研究的院系或研究机构院系或研究机构名称浙江大学管理学院本院系或研究机构现有工作基础和研究优势，与本课题负责人及课题组的关系，承诺为该课题研究提供的支撑条件。院系或研究机构公章 负责人（签章） 2010年6月10日三、课题设计论证表3.本课题的总体框架、核心观点、预期目标和基本内容总体框架在深入调查和剖析我国现有的养老机构模式（1、国家或集体举办；2、集资兴办；3、政府与非营利机构联办；4、民间资本兴办。）基础上，结合国外（主要是日本和美国）的先进兴办养老机构的方法和理念，探索我国经营性养老机构的运营模式和管理机制。提出较为符合我国国情的经营性养老机构管理办法，以推动我国民间资本兴办经营性养老机构的开展。核心观点 我国已经快速进入老龄化社会，正为未富先老，特别在421家庭组成情况下，社会化养老势在必行。但光靠国家财政负担，显然吸引民间资本举办经营性养老机构是一种必然的选择，而且越早越好。 我国目前大多是非营利性养老机构，对民间资本来讲，既缺乏投资积极性，又不利于养老机构的健全发展。养老事业，是事业也是产业。引入民间资本，兴办经营性养老机构，就可以在养老事业中，引入竞争机制，更有利于养老事业的蓬勃发展。预期目标：1、摸清我国兴办经营性养老机构的条件和气候，以尽快放开步伐，让更多民间资本投资养老事业。实现民间资本、政府职能和受惠群体的多赢。撰写调研报告，对在我国尽早及全面开办经营性养老机构提出政策建议若干。2、在条件成熟时，起草浙江省的浙江省经营性养老机构管理暂行办法（草稿），或直接起草民政部部颁规章经营性养老机构管理暂行办法（草稿）。基本内容 以浙江省为主，在全省分三个类型，经济发达的，中等发达的，相当不发达的县市进行调研。调研对象分别为：养老机构，受惠群体和主管部门。 调查内容为：目前养老机构运营情况，所存在的问题，以及对兴办经营性养老机构的意见和建议。 分析收集到的国内外资料，进行剖析和整理，提出兴办经营性养老机构的政策建议若干。表4.本课题研究的基本思路、研究方法及可行性分析基本思路我国已经快速进入老龄化社会，单靠国家财政设立和运营养老机构已经不适合现实的需求。积极寻求民间资本参于养老机构的运营不失为一个明智的选择。研究方法 以浙江省为主调查我国养老机构现状。在调查取得第一手资料的基础上，结合国外（主要是日本和美国）的先进兴办养老机构的方法和理念，探索我国经营性养老机构的运营模式和管理机制。可行性分析 光靠国家财政支持，远不能适应目前我国快速进入老龄化社会的实际需要。而我国许多省份有浓厚的民间资本，在目前阶段，均在积极寻找投资渠道和行业。因此，开展经营性养老机构的研究分析，是一项十分迫切的任务。 据我们目前了解，浙江省的一些非营利性养老机构，仅靠国家财政支持，和有关政策优惠已远不能满足实际需求。有些养老机构，除接受国内外慈善捐外，还在积极寻找企业的支持，例如，一些日常必需品和经营器具，就是利用企业的低价格，或无偿赠送，来取得支持，代之的，就是帮助企业介绍产品，让企业获得类似广告那样的积极社会效应。 目前主，我国省市就提出了类似兴办经营性养老机构的政策意见。例如，杭政办20073号杭州市人民政府办公厅关于进一步加强养老服务工作的若干意见就提出了公益性服务与经营性服务相结合。采取无偿、低偿、有偿等多种服务形式，既为老年人提供部分无偿的福利性、公益性服务，又根据老年人的个性化需求，提供低偿、有偿的经营性服务。2009年11月24日杭州市委常委会专题研究养老服务体系建设的问题，专题研究杭州市养老服务体系建设的有关工作，审议杭州市人民政府关于推进养老服务体系建设的意见，提出：坚持政府举办福利性养老机构和社会举办经营性养老机构“两条腿走路”，动员社会力量举办经营性养老机构，推进养老公寓等养老机构建设。 可见，全国都有所行动，这时进行经营性养老机构的研究分析，十分适宜和可行的。表5.主要中外文参考文献、研究资料及相关科研条件、关于加强老年工作的意见(梓委发200816号)关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见杭政办20073号新加坡老年人照料经验及其启示 乐退网2008-7-17 11:38 尚待补充。研究资料及相关科研条件一、课题负责人长期从事政策法规的研究和教学工作。撰写过包括十一五国家级规划教材网络法律，以及法治时代：学法懂法用法（2010年修订版）等多种教材和学术著作。二、课题负责人主持过多个省部级调研课题，如今年年初结题的浙江省重点调研项目浙江省“家电下乡”惠民政策的绩效与评价等。还有立法起草宁波市科研条例的经历等。 三、本课题有省、地、县民政部门有关领导参加，对开展课题研究有重大保证作用。 四、课题负责人有二位毕业本科生分别在日本和美国留学，有收集国外相关资料的便利条件和水平。 五、浙江省是民间资本比较雄厚的省份之一。民间资本寻找投资场所和机会的积极性十分高涨和敏锐。四、研究计划表6. 课题研究计划和时间安排（含调研计划）调研计划一、2010年7月8月，调查我国养老机构现状（以浙江省为主）。二、2010年9月10月，征求养老机构主管部门、非营利性养老机构对开展经营性养老机构可能会出现的问题和难点进行剖析。三、2010年11月12月，在掌握大量第一手资料的基础上，撰写调研报告，提出政策建议若干。四、条件成熟时，起草浙江省的浙江省经营性养老机构管理暂行办法（草稿），或直接起草民政部部颁规章经营性养老机构管理暂行办法（草稿）。供有关部门参考。五、研究经费表7.经费预算表（本次研究不支持境外调研）类别金额（万元）开支细目资料费数据采集费差旅费会议费设备费劳务费印刷费专家咨询费管理费0.2其他支出合计经费管理单位名称经费管理单位账号注：经费开支细目须写明预算项和单价。例如：会议费：10人5天100元5000元；调研费：20人次1000元20000元。 六、审核意