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行政管理学复习资料第一章 概述一、行政大致有以下几种解释：1、与立法、司法相对应的行政。2、与行政相对应的行政3、与管理相对应的行政二、行政管理的概念及特点行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念行政管理学属于公共管理学的二级学科所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点：1、 行政管理的主体是政府行政机关2、 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务3、 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动（依法行政是现代行政管理的本质要求）三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：（一）是19世纪末20世纪初30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。代表人物：威尔逊行政研究行政管理学的创始人；古德诺政治与行政和怀特行政学导论；法约尔工业管理及一般管理；法约尔：管理过程理论（认为管理的基本功能计划、组织、协调、指挥、控制）；韦伯：官僚制组织理论；泰罗：科学管理理论（科学管理之父）（二）是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派（行政生态理论和权变理论）等理论为代表的行政管理学（三）是20世纪80年代以来以新公共管理理论学派、政府治理学派、后现代公共行政理论（这个理论的核心概念是公共能量场）为代表的行政管理学；三个学派的共同特点：崇尚市场力量，市场作用和市场机制四、研究和学习行政管理学的具体方法：1、规范法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法（根本的方法书理论联系实际的方法）第二章 行政环境一、行政环境的概念及内涵所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵：1、 行政环境是针对具体行政系统而存在2、 行政环境通过边界与行政系统相区分3、 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响4、 行政环境既包括有形的事物，也包括无形的情势二、行政环境的基本属性：1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性三、行政环境的类型：1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型四、行政生态学模式理论：1961年雷格斯行政生态学提出的行政生态学模式理论：1、 首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式2、 其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式3、 再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。（其特征：形式主义；异质性；重叠性）五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：1、经济力量及其对行政管理的影响（经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素）2、社会经济结构及其对行政管理的影响3、经济体制及其对行政管理的影响4、科技发展水平及其对行政管理的影响经济活动是人类社会最基本的社会活动六、我国现行经济环境的基本特征及其对行政管理的影响1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同的社会经济结构及其对行政管理的影响3、受限市场模式（此模式主要特点是价格的不可决）及其对行政管理的影响第三章 行政权力一、权力的分类：1、从权力特性看，权力可以分为：本原性权力和从属性权力2、根据权力主体及其目的，权力可以分为公共权力和私人权力3、根据权力的作用领域可以分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力二、行政权力的概念行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其它社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事物进行组织和管理的一种能力或力量。三、行政能力的基本特征：1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民组成的社会组织3、行政权力的目的是实现国家意志4、行政权力的重要基础是国家强制力四、行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素五、行政权力的特性：公共性、执行性、有限性六、行政权力的公共性主要体现在：1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织2、行政权力的活动领域是公共事物，而不是私人领域3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务七、行政权力的有限性主要表现在：1、行政权力作用范围是有限的2、行政权力行使的方式是有限的3、行政权力是受监督和制约的八、行政权力与行政责任的关系：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定课行政责任是一种公共责任2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任九、西方发达国家地方分权的主要原因：1、地方分权是为了提高行政的效率2、地方分权是为了适应现代经济的发展3、地方分权是为适应政治民主化的需要十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：1、以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围2、实现中央与地方利益分配的合理化3、实行地方分权和基层自治4、健全和完善对地方权力的监督第四章 行政职能一、行政职能的概念及特点：行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事物中承担的基本职责和发挥的功能作用特点：执行性、整体性、多样性、动态性国家的基本职能：政治统治职能和社会管理职能行政职能的性质取决于国家的性质；行政职能是国家职能的构成和体现；行政职能是行政管理活动的实质和核心。二、研究行政职能的意义：1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义三、行政职能的发展分为三个阶段：1、弱势政府时期（即“守夜人”政府时期）的行政职能2、强势政府时期（即“积极干预”政府时期）的行政职能（全能政府或超强势政府的特征：集中计划管理、微观直接管理、片面强调政治职能）3、有限政府时期的行政职能四、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要5、行政职能转变是机构改革的动因和基础五、我国行政职能转变的主要内容1、职能重心的转变2、职能方式的转变（1）又运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场结合3、职能关系的转变（1）理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系（2）理顺政企关系（所要做的工作：把所有权和经营权分开；把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实行国有资产分级管理体制）（3）理顺政府与市场的关系（4）理顺政府与社会的关系（5）理顺政府内各职能部门的关系看不见的手市场机制；看得见的手政府第五章 行政管理机构一、行政管理机构的概念及特性：行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定的程序组建起来的，行使国家行政权力履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，也称为行政机关，政府机关行政管理机构的特性：1、合法性，是行政管理机构的首要特征，也是行政管理机构权威性的来源2、主体性，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位3、系统性 4、权威性 5、执行性和管理性行政管理机构存在的依据是行政权力的存在从社会管理的角度来看，行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大管理最广泛的一种组织类型；从国家统治的角度来看，它是国家意志的直接体现者和实行者。二、行政管理机构的类型：1、根据行政管理机构的性质划分：领导机构、执行机构（职能机构）监督机构、信息机构、辅助机构（办事机构）、派出机构（分支机构）2、根据行政管理机构的职能划分：经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构三、行政管理机构设置的原则： 1、适应性原则（最基本原则）2、协调性原则 3、权责相称原则4、精干高效原则（追求行政管理高效率是行政管理机构自身的性质决定的）5、法制性原则四、行政管理机构设置的程序：1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案2、对行政管理机构的设置方案的评估和论证3、对行政管理机构的设置方案的批准4、对行政管理机构设置方案的落实与实施五、行政编制管理的概念及特点行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理；T特点：1、集中程度高 2、综合性强 3、它是一种经常性和长期性的工作六、编制管理的主要内容包括：1、职能管理 2、机构管理 3、人员编制管理（制定各级政府编制比例和编制标准；核定各部门人员编制总额；确定人员编制结构）其中最大最经常性的工作是：人员编制管理七、行政机构改革的原因：1、外部原因（1）经济体制转变会导致行政管理机构的变革（2）政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革（3）社会发展程度也影响到行政管理机构的变革（4）国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革2、内部原因（1）机构的过渡膨胀（2）人员素质不高、弱化八、十一届三中全会以来，中国所进行的五次重大行政体制和行政机构改革：1、从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革2、1988年的国务院机构改革。以经济管理部门的改革为重点3、1993年的机构改革。重点是转变政府的职能4、1998年的第四次改革。是新中国成立以来规模很大和程度很强的行政机构改革5、2003年以来的国务院机构改革第六章 行政管理事务一、行政管理事务的概念行政管理事务：是指作为行政管理对象的全部事务。既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务二、政府内部的行政管理事务和社会公共行政事务的概念所谓政府内部行政管理事务，就是指作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理活动所谓社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的，与社会公众生活密切相关的，涉及到公共产品和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务三、政府内部行政管理事务所包括的内容1、人事行政管理（计划与组织；使用和开发；激励和监督；制度建设与具体落实）2、财务行政管理（预算管理；会计管理；审计管理）3、后勤行政管理（物资管理；生活后勤管理；机关环境管理；服务后勤管理；接待工作管理）4、机关行政管理四、社会公共行政管理事务的主要内容1、经济行政管理（宏观经济行政管理；工商行政管理；国有资产行政管理）2、政治行政管理（国防行政管理；司法行政管理；公安行政管理；外事行政管理）3、文化行政管理（教育行政管理、科学技术行政管理、文化与体育、卫生行政管理）4、社会行政管理（人口行政管理、民事行政管理、社会保障行政管理）五、1、政府产生和存在的根本目的：管理社会公共事务。2、公务员的工资制度：实行职级工资制3、在西方国家，公务员制度也称为文官制度4、我国的人事行政制度称之为干部人事制度5、预算是政府调节经济的主要工具6、国家预算的程序和内容包括：预算编制；预算执行中心环节；决算管理7、1993年4月24日，通过了国家公务员暂行条例，并于93年10月实施8、国家公务员制度的基本制度：职位分类制度；新城代谢制度；激励约束制度；职业发展和职业保障第七章 行政管理行为一、行政管理行为的概念及特点所谓行政管理行为，就是指行政管理为了调动下属的工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。具有以下的特点：1、 行政管理的行为是行政管理者作用于被管理者的行为2、 行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其它下属积极性的行为3、 行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与(行政管理行为的类型：从行政管理者与被管理者关系的角度来划分，可以分为行政组织行为、行政领导行为、行政沟通行为；从行政层级的角度来划分，可分为中央政府行政管理行为和地方政府行政管理划分；从行政过程的角度来分类，可分为行政决策行为、行政执行行为、行政监督行为)二、行政组织通常由四个要素组成：1、行政职位：是行政组织中最基本的构成要素2、行政人员：是行政组织中最活跃的因素3、行政体制：决定行政组织的动作形式4、精神要素三、行政组织行为的特点政治性、法制性、持续性、系统相关性四、行政组织设计的影响因素1、行政组织的目标，职能与环境（目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础）2、行政组织的技术特征3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性五、行政组织的结构可以分为：1、行政组织的纵向结构2、行政组织的横向结构3、行政组织的直线职能结构六、行政领导行为的含义及特点领导是一种具有影响力、指导力和管理行动和指挥行为，是人类社会自古就有的一种普遍和不可缺少的现象行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥以实现行政组织目标的系行为过程。具有以下几个特点：1、 统一性 2、权威性 3、服务性 4、综合性行政领导书政府运行过程的核心部分授权的原则：权责统一原则；视能授权原则；信任与监督统一原则；单一隶属原则授权的方式：充分授权；不充分授权；弹性授权；制约授权七、行政沟通的含义及特点：行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。具有以下特点：1、 交互性 2、媒介性 3、目的性行政沟通的方式：口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通行政沟通的类型：1、按照行政组织的系统：可分为正式沟通与非正式沟通2、按照沟通的方向：上行沟通、下行沟通、平行沟通3、按照信息是否进行反馈，可分为单项沟通和双向沟通八、行政信息的含义及其特点行政信息是指反映行政管理过程中各种活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的过程。行政信息是行政沟通的物质基础具有以下特点：客观性、时效性、共享性、政治性九、行政信息公开化的作用：1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作3、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高5、行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求第八章行政管理过程一、行政管理过程的含义与特点行政管理过程：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。行政管理过程的特点：1、 行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统2、 行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点3、 行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使权力以实现行政管理目标的过程二、行政决策的含义和特点行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益实现，依法运用行政权力作出决定的过程行政决策的特点：1、 行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者2、 行政决策内容是行政事务3、 行政决策过程是一种行政权力的运用过程、4、 行政决策的目标在于追求公共利益的最大化行政决策的理论方式：理性决策模式（科学决策模式）；有限理性决策模式西蒙；渐进决策模式；混合扫描决策模式综视决策模式四、行政决策的基本程序：1、信息的收集和处理2、决策方案的设计3、决策方案的分析、论证与选择4、决策方案的实施五、我们政府完善行政决策程序的措施：1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。3、强化行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设六、行政执行的含义及其特点行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内，依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。行政执行的特点：1、 行政执行是由行政管理机构进行的2、 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作3、 行政执行过程是行政管理机构对人财物的有机组合过程4、 行政执行过程必须在行政决策的指导下进行5、 行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变七、行政执行的主要环节：计划、动员、指挥、协调、控制八、行政监督的特点：1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动3、行政监督的主体具有广泛性，即包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体4、行政监督是一种依法实行的法定行为九、行政系统的内外部监督系统：1、外部监督系统：权力监督机关；政党的监督；司法机关的监督；公民及社会团体的监督；新闻舆论的监督2、行政系统的内部监督系统：一般监督（包括：上下级监督、职能监督、主管监督）；专门监督（包括对人事管理的行政监察、对财务管理的审计监督）上下级的监督是一种最基本最主要的行政监督模式第九章 行政管理方法一、行政管理方法的含义及特点行政管理方法：是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、方法、技术等的总和。行政管理方法的特点：实践性；针对性；系统性；技术性（定量分析方法使行管方法表现出明显的现代技术特征）行政管理方法的实质是通过行政组织中职位和职务来进行管理二、行政管理方法的地位与作用1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节3、行政管理方法是实现行政目标的途径三、行政方法的主要特征：强制性；权威性；层次性；具体性；无偿性行政管理方法的基本内容：经济方法；行政方法；法律方法；行为方法行政指令实质上依靠的是强制性权力四、运用行政方法的必要性：1、行政方法是社会、经济活动发展的需要2、社会主义市场经济发展需要运用行政的方法3、运用行政方法是行政管理本身的要求五、运用行政方法的原则：1、 调查研究在先的原则2、坚持具体指导的原则3、思想政治工作领先的原则六、经济方法的特点利益性、有偿性、平等性、间接性经济方法的核心是物质利益七、运用经济方法的原则：1、适度原则2、与法治相结合的原则3、与思想法律相结合的原则八、法律方法的特点：权威性、强制性、规范性、稳定性九、运用法律方法的原则：1、法制教育优先事务原则2、法制面前人人平等原则3、法治与心治相结合原则十、行为激励的方式：1、内容型激励（需要层次理论；双因素理论；生存、关系、成长理论；权力、社交、成就需要理论等）2、过程型激励理论（期望理论；目标设置理论；公平论；归因理论）3、强化激励理论4、综合激励理论（目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励）十一、电子政务产生的原因1、 政府转型的背景2、 因特网的发展3、 电子商务的驱动4、 全球化的竞争5、 大公司的驱动6、 领导人的政治意志电子政务的鼻祖是克林顿电子政务的核心内容是政务电子政务的功能：1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高效率降低行政成本2、 实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政勤政建设3、 实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理向集散管理型转变4、 电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益 第十章 行政管理规范一、行政管理规范的含义及类型所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。一般可分为行政法律规范和行政道德规范。1、 行政法律规范的特征：（1）指定主体的特定性（2）调整对象的特定性（3）效力上的权威性、强制性与普适性（4）行政法律规范型的多样性与效力等级上的层级性（5）行政法律规范的相对稳定性2、行政道德规范的特征政治性自律性：是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性相对稳定性二、行政法律规范的基本构成及功能：1、构成：宪法；法律；行政法规与行政规章；地方性法规、规章、自治条例和单行条例；法律解释与国际条约2、功能：规范与控制功能（最基本功能）；组织与调节功能；改革与稳定功能三、行政道德规范的基本构成及功能如下：1、构成：（1）勤政（这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务的最基本规范）（2）廉政（3）遵纪守法，依法行政（4）实事求是，科学行政（5）热情待人，协调行政2、功能：导向和约束功能；自我调节功能；示范与激励功能以德治国的核心是以德行政2001年公民道德建设实施纲要爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献四、依法行政的基本内容1、行政管理意识的法制化2、行政编制的法定化3、行政职权的法定化4、行政程序的法定化5、行政责任的法定化五、依法行政的作用与意义1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主的前提与保证2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径六、依法行政与以德行政的区别与联系1、区别：形成的理论依据不同；运行的手段与内容不同；运行机制不同；运行后果的表现形式及效果不同2、联系：（1）对行政权力及行政行为的规范性或约束作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在（2）实现现任行政是依法行政与以德行政的共同目标（3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充第十一章 行政绩效评估一、 行政绩效的含义及特点行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果特点：系统性；层次性；注重定量性；多角度性；公正性；复杂性绩效观念首先运用于项目管理和人力资源管理方面，资金是行政管理活动的血液二、 行政绩效评估的地位与作用1、 行政绩效评估的责任落实作用2、 行政绩效评估的对比作用3、 绩效评估的计划辅助作用4、 绩效评估的监控支持作用5、 绩效评估的民主和教育作用6、 绩效评估在吸引政治资源方面的作用三、 行政绩效评估的程序：1、 制定计划 2、初步调查 3、管理控制评估 4、撰写评估报告确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心行政绩效评估的指标体系的分类：（1）根据行政绩效的内容性质划分：经济指标；社会发展指标；政治发展指标（2）根据评估的方法划分：经济评估指标；效益评估指标；效率评估指标一国的行政经济绩效主要是指宏观经济发展水平政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新行政绩效评估的方法：信息收集方法；定量测定法立法保障是开展政府绩效管理的前提