麻阳县创新思路切实强化契税征管.doc

麻阳县创新思路切实强化契税征管 近几年来，麻阳县财政局加强领导，强化措施，依法治税，实现了契税收入稳步增长。今年19月全县契税收入完成141.5万元，占年初计划124万元的114.12%，提前3个月完成了全年契税税收任务，有利地促进了全县经济和社会事业的健康发展。他们的主要做法是： 一、提高认识，强化领导。随着农村税费改革的不断深入，农业税、农业特产税（除烟叶外）免征后，契税成为农业税收中增幅较大的税种，成为地方税收中新的亮点，征收潜力大。县财政局审时度势，认清形势，形成共识，把握机遇，把契税征管作为农税工作的重点工作来抓，力求做大做强。一是成立以局长、分管副局长、农税局领导及相关人员为主要成员的契税征管领导小组，全面指导全县契税征管工作。二是组建专门班子，充实契税征管力量。今年3月份，成立了契税征管组，从乡镇财政所抽调7名政治素质高、业务能力强的人员为契税专管员，农税局一名干部任契税征收组组长，除农税局兼任的契税组组长一名干部外，其余的7名契税征收组工作人员人事关系、工资关系在乡镇不变，实行契税征收任务与补助补贴等待遇挂钩的目标管理办法，从严考核。三是抓契税宣传工作。麻阳县是一个少数民族居住的山区后发展农业县，过来农业税、农业特产税是全县财政收入的主要来源，契税作为一种小税种，没有得到足够重视。群众对契税知之甚少，纳税意识淡薄，契税征管秩序不好。为彻底改变这一状况，提高公民的纳税意识，他们狠抓税法宣传。在县城和6个建制镇设立契税咨询台，散发契税资料80000多份，做到每户1份，当面解答群众的咨询。出动宣传车10台次，逢赶集日到县城、乡镇巡回宣传，请县领导在有线电视台发表电视讲话。制作契税宣传光盘，在县城、乡镇连续播放半个月。通过广泛深入地宣传，一方面使各级领导更加了解、关心和支持契税工作，一方面提高了全民的纳税意识，为群众主动纳税、协税、护税打下了坚实的基础，出现了许多群众到契税征收组踊跃纳税的良好局面。 二、强化征管措施，坚持依法治税。着力进行了“六抓”。一抓摸清税源底子，掌握税源底数。根据怀化市政府关于切实做好契税征管工作的通知要求，结合县里实际情况，于2004年利用两个月时间对1997年10月1日以来土地、房屋权属发生变更、转移缴纳契税情况进行了全面清理。在县城区域内共清理出应缴纳税户1057户，应缴契税总额100余万元。由于摸清了税源底子，为契税征收打下了坚实的基础。二抓部门配合，形成工作合力。今年年初县政府牵头，召开征管部门及国土、房产、企改团、招商局、拍卖公司等协税责任单位主要领导参加的协税会，制定目标考核任务，签订责任状，坚持先税后证，明确规定凡是为没有交纳契税而办理房产、土地权属变更而造成契税流失的，谁办证谁负责赔缴或县财政从责任单位经费中按时扣缴，并追究相关责任人的责任。三抓正常征收与打击私下交易相结合。坚持“两手抓两手都要硬”，从严治税。一手抓契税的正常征收。对主动到契税征收组纳税的纳税人，做到“纳税申报、受理、办税”相分离。先由受理人进行受理，由纳税人填制纳税申报表，其次由专管员根据纳税申报表、房屋买卖协议去实地核定契税计税价格，再根据核定的计税价格经所长签字后发放纳税通知书，然后办理缴税手续。这样既确保了契税价格的真实性，又避免了一人既为裁判员又为运动员失去监督的工作漏洞，减少了契税征收的随意性，有力地规范了契税的征收秩序。另一手抓房屋买卖私下交易契税的征收。契税征收面宽、线长、点多，交易的隐蔽性很大，私下交易严重，为防止税收流失，县财政局在县城聘请了15名责任心强、工作能力强的同志为契税信息员，财政局颁发聘书，召开座谈会，制定并落实有关激励措施。今年以来，信息员提供契税信息10余条，征收金额40余万元，有力地打击了契税征管上的跑、冒、滴、漏。四抓严格减免税程序，坚持依法治税。针对过来契税征管中存在的人情税、关系税等擅自减免税情况，今年以来，严格了契税减免程序，对符合契税减免条件的纳税人，由纳税人提出申报，坚持一支笔签字。领导要求减免契税的电话少了，招呼少了，条子少了，契税征收逐步规范。五抓契税稽查、督查工作。每个季度初由政府财税办牵头对国土、房产、企改等五个协税责任单位上个季度的协税情况进行稽查和督查，通过到协税单位翻阅档案资料，着重查协税单位是否坚持了先税后证。通过稽查和督查，各协税单位更加重视契税的工作，形成了良好的契税征收环境。六抓干部培训。县财政举办了为期一周的业务培训，认真学习了财政干部职业道德、契税征收政策法规，印制了契税征收小册子，组织了契税征收知识抢答赛。通过学习，提高了大家依法行政、依法治税的管理水平。 三、建章立制，推行规范化管理。契税征收组成立以来，县农税局对契税征收组实施规范化管理。一是建章立制，实行政务公开。制作了契税指南、契税征管网络图、契税征管流程、服务承诺、契税征收组内部管理制度等，且全部上墙。二是对契税征管实行微机管理。配置电脑3台，票据打印机2台，按乡镇财税管理信息化要求实行了电脑开票，电脑计帐，建立专门档案。 麻阳县村帐乡管取得明显成效麻阳县自2003年7月开始对全县313个村、12个居委会的财务进行“村帐乡管”。两年来，“村帐乡管”工作取得了明显成效。2003年，通过对村级财务实行集中核算，共核实村级资产5632.5万元，比原来增加42.5%；核实债务876.8万元，比原来减少68.5%；清欠村级债务323万元，查出违规金额38.26万元，分别作了退赔处理；拒付发票50笔，拒付金额10余万元。实行“村帐乡管”，理清了村级财务，加强了民主理财，规范了会计管理，加强了源头控制，推进了党风廉政建设，密切了党群干群关系，得到了群众的拥护和好评。他们的主要做法是： 一、提高认识，成立领导班子和工作机构。通过会议、电视等多种形式，加大宣传力度，使广大干部特别是各级领导，认识到推行村帐乡管工作是规范乡村财务管理，巩固农村税费改革成果，加强廉政建设以及稳定农村基层政权的需要。为确保工作顺利开展，成立以县委副书记（纪委书记）为组长，常务副县长、主管农业的副县长、人大副主任为副组长，政府办、监察、财政、经管部门领导为成员的领导班子，抽调专门业务人员组成工作机构。乡镇也分别成立了相应的组织机构，从财政所、经管站选配具有会计从业资格且经验丰富的会计和出纳，组建乡镇会计核算中心，内设村级财务核算组，乡级财务核算组和出纳组。村级财务核算组在金融机构开设一个银行帐户，分村核算。财贸乡镇长为核算中心主任，财政所长、经管站长为副主任，出纳员由财政所人员担任，实行“一厅室办公，柜组式作业”。经管站的村级财务核算组会计与乡镇会计核算中心人员合署办公，实行“三统一”，即：统一办公场地、统一办公时间、统一规范化管理。 二、加强培训，强化会计队伍建设。对核算中心人员进行为期5天的业务培训，学习了核算中心人员岗位职责、账务移交、发票审核、业务流程和账务处理等业务知识，通过资格认证和岗前培训，选用了一批政治素质高，业务能力强的人员担任核算中心工作人员。 三、清理整顿，完善财务会计制度。会计核算中心对村级1997年以来财务进行了一次彻底的集中清理，对集体资产和债权债务进行盘点和核对，查处违纪违规资金，并把清理结果及时公示，接受群众监督。在条件成熟的乡镇推行了会计电算化，实行电脑记账，并对各村集体资产、农民承包的耕地面积和税收情况实行了电脑管理，增强了农民负担的透明度，提高乡村工作效率。 四、建章立制，强化财产物资管理。制定了麻阳苗族自治县乡级会计集中核算试行办法，对机构设置、人员管理、纳管范围，中心和各核算单位关系作了明确规定。还建立健全了财产实物账，定期进行账账、账物、账实核对。特别是村级财务报账，推行“民主理财审监制”。凡是村里的发票，除具备正常的经办、审批人外，还必须加盖村里民主理财小组的审监章方能报销，使民主理财落到实处。 五、从严管理，完善监督机制。对核算中心工作人员提出了“七严格六不准”。即严格工作态度、严格工作时间、严格服务质量、严格细致把关、严格票据审定、严格票据管理、严格责任追究；不准做人情账、不准接