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湖北机构编制工作（2）湖北省编办秘书处 2011年3月11日【经验交流】十堰市编办坚持“四个统一”打造“阳光编制”兴山县有效预防机构编制违纪违规行为的主要作法【市县传真】机构改革孝感市编办积极推动经济发达镇行政管理体制改革试点工作枣阳市政府机构改革呈现三大亮点老河口市政府机构改革围绕“三大”实现“三高”编制管理荆州市委编办进一步加强和完善机构编制实名制管理仙桃市全面启动机构编制人员清理工作监督检查安陆市编办实施机构编制责任审核制度竹溪县编办“五抓”排查腐败风险红安县编办集中学习中央编办关于湖南省处理溆浦县机构编制违纪违规问题的情况通报自身建设咸宁市咸宁机构编制杂志创刊枝江市委编办“六带六创”开展创先争优活动竹山县编办念好“四经”抓实党风廉政建设谷城县编办扎实开展创先争优活动广水市编办工作再上新台阶33【经验交流】十堰市编办坚持“四个统一”打造“阳光编制”为进一步加强机构编制基础工作，充分发挥编制龙头作用和参谋作用，全面实行“阳光”编制管理，十堰市以公开促管理，以管理带公开，采取多项措施推动编制管理上水平。截止2010年12月30日，十堰市各类机构编制及实有人员网上公开达率100%，行政机关及参公事业单位实名制均为100%，其他事业单位实名制比例均在90%以上。一、统一思想，树立服务意识五年来，先后印发关于编制政务公开工作的文件达20余份，通过贯彻文件精神使编制政务公开的服务意识和重要性深入人心。二、统一做法，规范公开程序1、实行专人负责。编制政务公开工作连续性强，十堰市编办采取主要领导督促抓，分管领导亲自抓，指定既精通编制业务工作又擅长计算机操作的工作人员具体抓的办法，保证编制政务公开的连续性。目前，全市9个网站，从事编制政务公开工作达5年的共有8人。2、统一信息更新。全市统一制定五类编制政务公开信息更新审批表，即机构编制信息更新表、机关事业单位编外人员纳入编制管理信息更新表、机关事业单位在编人员工作调动信息更新表、单位内已公开人员信息更新表、机关事业单位删减人员信息更新表，及时反映了编制政务公开录入信息内容，统一了层层把关的程序。在更新过程中，做到全面真实地录入和公开机构、编制、领导职数及人员情况，达到“三表统一”，即机构总表数据与内设机构表、人员情况表信息相对应、相统一。3、规范更新程序。十堰市编办采取多项措施规范信息更新程序，确保公开实效。一是严格信息报送程序，把编制政务公开工作与办理新增人员、调动人员编制手续紧密结合起来，抓好源头信息报送。把编制政务公开及信息更新的要求写进编制通知单和经费通知单中，对未同时填写编制政务公开人员信息更新表的，一律不予办理编制手续。信息更新均以部门报送信息和组织人事部门的任职、退休文件为依据更新，对个别不配合政务公开的单位，采取限期报送相关更新信息、停办机构编制及人员事宜等措施，确保公开信息的及时性和准确性。二是严把审核程序。实行更新单位、主管部门、编办业务科室、编办领导层层把关制，确保审核程序规范。4、紧抓动态维护。十堰市编办把编制政务公开工作与落实编制实名制工作紧密结合起来，确保录入信息和公开信息的及时性和准确性。实行“十日更新制”，要求所有网站每周更新一次信息，除特殊情况，不得超过十个工作日，重要信息做到随时更新。目前，全市做到了每周更新信息1次以上。5、加强档案管理。全市统一按照五类编制政务公开信息更新表内容及性质，实行档案分类管理，随时接受部门、个人查阅和监督。三、统一口径，确保数据准确统一数据口径，向中央、省、市各级部门报送数据均以编制政务公开数据为依据，做到“两个一致”，即日常各项数据统计与当时的编制政务公开数据相一致、年报数据与年底公开数据相一致，消除了机构编制数据混乱的现象，大大提高了编办办事效率。四、统一标准，提升管理水平1、全面推行编制实名制。一是建章立制。下发了关于推行编制实名制管理与编制政务公开工作的通知、十堰市市直党政群机关、事业单位定编定岗到人实施办法等一系列文件，明确了推行编制政务公开、开展定编定岗到人的范围和对象、编制岗位顺序确定办法、编制类别确定办法等。同时，要求各县市区及市直部门严格按照“三定”方案和有关规定做好定编定岗工作。二是严格落实进人用编核准制度，实行实名申报制。新进人员都必须凭编制部门开具的使用人员编制通知单，到组织人事和财政部门办理相关手续。三是建立编制卡簿证制度，实现了全额拨款单位人员“一人一编一卡一证”。2、加强编制日常管理。一是坚持三个严格控制。严格控制机构升格和设立新的机构，严格控制逆向改变单位经费性质，严格控制超编进人。对行政单位和参照公务员管理的单位，坚持超编的不准进人，空编的实行公开招录。二是完善机构编制台账管理，做到机构编制政务公开网、日常台账、年报统计“三位一体”。（十堰市编办供稿）兴山县有效预防机构编制违纪违规行为的主要作法兴山县切实严肃机构编制纪律，有效预防机构编制违纪违规行为，规范机构编制管理机制，其主要作法如下：一、大力宣传机构编制管理法规。（一）充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传地方各级人民政府机构设置和编制管理条例等机构编制管理规范性文件，增强干部群众的机构编制意识，营造加强机构编制监督约束的良好氛围。（二）将中央、省市机构编制管理法规、规章等规范性文件编印成机构编制管理政策法规文件汇编，分别送给党委、政府和编委领导以及各机关事业单位单位领导、人事科（股）长。通过对文件汇编的宣传和学习，进一步增强法规意识，推进依法行政，营造规范管理机构编制的良好工作氛围。二、健全和完善机构编制管理制度。（一）坚持“三个一”审批制度。凡涉及机构编制事宜，一律由机构编制部门一个部门承办，编委领导一支笔审批，编委及其办事机构一家行文。凡需提请编委办公会审定的机构编制事宜，须先经编办办公会议审核，提出处理意见再上报，未经编办办公会议审核的机构编制事项一律不上会。（二）进一步完善编制“实名制”管理制度，将编制落实到人，使编制与在编人员一一对应，有效杜绝机关事业单位人员超编、混编、混岗和吃“空饷”等问题。在全面推进机构编制实名制网上公示的基础上，积极探索扩大公示范围、健全公示机制和完善公示系统建设，进一步扩大公众的知情权和参与权，广泛接受群众监督。（三）坚持用编审批制度，凡机关事业单位调配和录（聘）用国家公职人员、安排选调生和安置军转干部等，均由用人单位向机构编制部门报送用编呈报表。（四）根据机构编制监督检查工作暂行规定和解释，加强与纪检监察等部门的协调配合，完善机构编制管理监督检查工作机制，适时开展监督检查工作。三、进一步完善机构编制管理相互约束机制。（一）完善财政预算约束机制。经编委批准设置的财政供养机构或纳入财政供给的人员，由机构编制部门发文通知财政部门按照核定的渠道供给或调整财政经费。未经机构编制部门批准的财政供养机构和人员，财政部门一律不予核拨经费。同时，建立了降低财政供养系数的激励机制。即对财政供给的事业单位，在以编制为依据核定人员经费的基础上，实行“增人不增经费，减人不减经费”和“节编有奖，超编受罚”的奖惩办法。（二）完善人员进编约束机制。实行“人员进编申报审批”制度，组织、人社等部门任用干部、安置军转干部和调配招录人员，都必须以编制部门核准的人员进编呈报表为依据，使编制的“龙头”和“总闸”作用得到充分发挥。四、严格执行违纪违规责任追究制度。（一）严格执行机构编制管理违纪违规责任追究制度。对有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：一是擅自设立、撤销、合并机构或变更规格、名称的；二是擅自改变机构职责的；三是擅自增加编制或者改变编制使用范围的；四是超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；五是擅自超职数、超规格配备领导成员的；六是违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；七是违反规定审批机构、编制的；八是违反机构编制管理规定的其他行为。（二）严格执行事业单位登记管理违纪违规责任追究制度。对事业单位有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令限期改正；情节严重的，经审批机关同意，予以撤销登记，收缴事业单位法人证书和印章：一是不按照条例的规定办理变更登记、注销登记的；二是涂改、出租、出借事业单位法人证书或者出租、出借印章的；三是违反规定接受、使用捐赠、资助的。（三）严格执行机构编制部门工作人员违纪违规责任追究制度。在机构编制和事业单位登记日常管理工作中，机构编制部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依纪给予处分。（兴山县委编办黄德明、孙宜梅供稿）【市县传真】机构改革孝感市编办积极推动经济发达镇行政管理体制改革试点工作汉川市马口镇被省委、省政府和中央编办确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇后，孝感市编办积极为试点工作做前期准备。1月7日，市编办主任张国雄一行4人前往汉川市马口镇，了解当地对试点镇改革的看法及工作情况，并与汉川市及马口镇党委、政府负责人进行座谈，探讨交流了经济发达镇行政管理体制改革中权力下放等一些具体问题，并要求当地尽快拟订完善改革方案。（孝感市编办行政机构编制科供稿）枣阳市政府机构改革呈现三大亮点枣阳市在政府机构改革中，围绕建立运转协调、廉洁高效的行政管理体制，加大政府职能转变，加强职能和机构的整合，坚持以人为本和有情操作，呈现了三大亮点：一、理顺了职责关系。一是按照一个事项原则上由一个部门负责的要求，减少政出多门，对13个部门的19项相关职责进行了划转。二是明确主次责任，对涉及21个（次）部门的9项职责分工予以明确，明确牵头部门、配合部门的工作职责及工作程序，从体制机制上减少相互推诿、扯皮。三是按照政企分开、政事分开、政资分开、政社分开的要求，共取消、下放了8个部门的12项职能。二、实现了大部门制。按照大部门制改革的思路，探索并初步实现了“大农业”、“大文化”等领域的大部门体制。将市委农办和市政府农业局机构和职能进行整合，并且整合了农业机械管理、畜牧兽医防疫管理、农村经济经营管理等职能，新的农业局强化了对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善了服务“三农”体制，从组织架构上保证和促进“农业大市”向“农业强市”转变。对文化、体育、旅游、广播电影电视等相关的机构和职能进行整合，组建文化体育旅游和新闻出版局，促进文化事业的大繁荣，促进文化旅游产业大发展。通过推行大部门制，减少机构16个，领导职数精简20%。同时，通过推行大科室制，精简内设机构38个。三、彰显了以人为本。为加大对劳动安全和人民群众生命安全的监管力度，保护人民群众安居乐业的环境，促进可持续发展和构建和谐社会，将安全生产监督管理部门、环境保护机构全部由直属事业单位调整为政府工作部门，强化安全监管和环境保护的职责和力度。同时，在改革中涉及干部职工个人去、留、转的问题上，坚持以人为本，充分尊重个人意愿，注重发挥个人特长，如在“大文化”机构整合中，对原广播电视局人员进入文体旅游和新闻出版局、广播电视台，全部实行个人自主选择。改革中未出现干部队伍稳定问题，实现了思想不散、秩序不乱、工作正常运转。（枣阳市编办金波、李勇刚供稿）老河口市政府机构改革围绕“三大”实现“三高”在老河口市新一轮政府机构改革中，市编办按照“大稳定、小调整、多整合、重加强”的工作思路，坚守机构设置限额、编制总量“两不超”底线，立足实际、科学谋划、精心组织，保证了政府机构改革全面完成。一、围绕“大部制”，政府职能实现高起点在原有部门体制的框架内，将工程建设项目、土地出让、产权交易等招投标管理职能从水利、交通、建设、土地、国资、财政等部门划出，成立招投中心，建立了集中统一的招投标平台；将文化体育局、文物局、新闻出版局和旅游局的管理职能合并，成立文化体育旅游局，为将文化旅游产业打造成新的产业支柱提供了发展平台；将公用设施建设、污水处理、农村危房改造、散装水泥等管理审批职能从市政、民政、经济等部门划出，成立城乡建设局，加强规范建筑市场、打击城乡建设违规违法行为、服务新农村建设、发展新型节能建材、地下管网建设职能，搭建城乡一体化的建设平台。通过推行大部制，减少机构18个，领导职数精简27名。 二、围绕“大科室”制，部门实现高效率一是内设机构设置体现“大科室”的改革要求，每个科室不少于3名人员编制，即科室总额按单位定编数减去部门领导职数的三分之一以内掌握。二是各部门清理和精简挂牌内部科室，任何单位不得在内部科室擅自加挂牌子，更不得以自行加挂的牌子开展工作，行使职能。三是内设机构与下属事业单位设置统筹考虑，本部门行政许可和审批事项尽可能由一个科室承担，不要由下属事业单位承担。四是从严从紧设置综合科室，合并分工过细、职责相近的科室。在全市部门和所属单位设置综合科，主要负责机关和所属单位的干部人事、机构编制、纪检监察、机关党建等工作。三、围绕“大局稳”，确保机构改革高成效一是坚持人员编内调整、不增加财政开支原则。坚持人员在部门之间横向流动，编制及人员相应在部门之间划转。二是尊重改革部门的用人主体地位，不搞一刀切。尊重调入、调出部门意见。三是坚持程序，确保人员有序调配。拟调配人员必须先报市编委统筹研究决定，之后相关部门再办理相应手续，确保全市调配工作标准相同，程序相同，“一把尺子量到底”。四是妥善安置退下来的部门领导干部。仍安排他们负责一些专项工作，做到平稳过渡。五是加强老干部工作，保证退休队伍稳定。一方面加强老干部工作机构建设，能够单独成立的确保成立，条件不具备的采取与办公室或人事科合署办公。（老河口市编办张国忠、乔岳供稿）编制管理荆州市委编办进一步加强和完善机构编制实名制管理近年来荆州市委编办不断加强和完善机构编制管理，创新推动“实名制”管理，取得了明显成效。一是坚持“实名制”管理与编制政务公开相结合。以财政与编制政务公开网为依托，积极推行机构编制实名制管理制度，严格定编定岗到人，杜绝混编混岗现象，目前荆州市机关和参公事业单位编制“实名制”率为100%，事业编制“实名制”率为91%，同时在公开信息的准确性、及时性、互动性上下功夫，做好机构编制政务网信息调整和更新维护，使公开信息与全市机构编制实际情况保持一致。二是坚持“实名制”管理与机构编制监督检查相结合。联合组织、人社等部门对行政、事业单位在编人员进行不定期检查和清理，核查“吃空响”人员，切实维护“实名制”管理工作的严肃性。三是坚持“实名制”管理与机构编制政策宣传相结合。通过新闻媒体、报纸和网络等有效办法，向全市机关事业单位及社会广泛宣传编制“实名制”工作，使大家领会机构编制“实名制”管理的主要内容，充分认识编制“实名制”管理工作的重大意义和现实作用，确保“阳光编制”成为百姓满意的“阳光工程”。（荆州市委编办供稿）仙桃市全面启动机构编制人员清理工作为了深入贯彻落实中央和省关于加强机构编制管理的相关政策规定和文件精神，切实巩固政府机构改革成果，进一步规范全市机构编制和人事管理，仙桃市从2010年12月开始，用3个月的时间，集中在全市机关、事业单位全面启动机构编制人员清理工作。一、精心准备，科学制定方案。为科学指导和稳步推进清理工作，仙桃市编办会同相关部门制定了仙桃市机构编制人员管理暂行规定，并以市委、市政府名义向各地、各部门下发通知。其次，组织召开了全市机构编制人事管理工作会议，会上下发了中共仙桃市纪委关于机构编制和干部人事管理工作纪律的通知，市委、市政府主要领导对加强机构编制人员管理，开展机构编制人员清理工作进行了动员和部署。第三，该市编办会同组织、人事等相关部门，认真研究，多次讨论修改，制定了科学的清理工作方案，明确了具体的阶段性要求和工作目标。并以市委办公室、市政府办公室文件下发了关于开展机构编制人员清理工作的通知。本次清理共分自查、整改、检查验收和总结汇报四个阶段，每个阶段都规定了完成时限。二、成立专班，加强领导。为确保清理工作取得实效，该市从市委办公室、政府办公室、纪委、组织部、人社局、财政局、编办等部门抽调精干人员，组成7个督查专班，具体负责对全市机构编制人员清理工作进行指导和监督。各地、各部门也高度重视，分别成立了工作专班，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将任务落实到人，确保了机构编制人员清理工作的顺利进行。三、突出重点，认真自查。该市将超编人员、临时人员、停薪留职人员、自动离岗人员及其供养情况作为这次清理的重点，要求各地各部门严格按照关于开展机构编制人员清理工作的通知要求，认真组织开展机构编制人员自查工作，找准存在的问题，仔细分析产生问题的原因，并结合本地、本单位自查情况，及时向市委、市政府提交自查报告和整改落实方案。四、整体联动，全程督导。为了确保清理工作取得实效，强化了纪检监察、组织、人社、财政、审计、编制等部门整体联动和协调配合，一改过去先由各地各部门自查、整改、再由市政府统一验收的程序，市委、市政府组成的督查专班从自查阶段起，就全程指导和监督各地、各部门清理工作。五、全面清理，不留死角。该市将财政供养人员和其他经费渠道供养人员同等对待，一并列入清理对象和范围，把所有人员细化为：超编人员、临时人员、借调人员、停薪留职人员、请假人员、离岗学习人员、离岗退养和提前退休人员、行政处分和刑事处罚人员、自动离岗人员和“三支一扶”人员等，确保清理工作不留死角。六、严肃政策、整改到位。为进一步严肃政策，确保清理工作顺利完成，对各类人员的清理政策均作出了明确规定：对于机关工作人员以公务员登记为准，超编单位实行全员竞争上岗，超编人员实行逐步消化；临时人员由所在主管部门限期负责清理、清退到位；借调人员原则上回原单位工作；各地各单位一律不再办理停薪留职手续，已办理的限期上岗；对于未经请假外出或者请假期满无正当理由逾期不归的，一律予以辞退；对于未经批准的离岗学习人员督促补办相关手续，学习期满未归的，限期上岗，逾期作自动离职处理；对于行政处分和刑事处罚人员要求各地各部门依法依规作出相应处理，并报纪检、监察、组织、人社、编制、财政等部门备案；自动离岗人员限期通知办理离职手续；“三支一扶”人员合同期满后，原则上与其解除聘用合同，确需留用的，严格按照相关文件要求，履行相关程序、办理相关手续。各督查组全程指导和监督，对不配合清理工作、提供虚假数据、整改不及时、不到位的，严肃追究相关责任人的责任，切实保证清理到位。通过机构编制人员清理，将进一步强化各地、各部门的责任意识和编制意识，进一步维护机构编制纪律的权威性和严肃性，进一步优化机构编制资源的合理配置，使机构编制资源更好地为贯彻落实科学发展观、促进地方经济社会又好又快发展服务。（仙桃市编办供稿）监督检查安陆市编办实施机构编制责任审核制度自2004年以来，安陆市编办对全市乡局级主职领导进行了机构编制责任审核。该市编办对机构编制审核分为离任审核和任中审核。即主要负责人离任必须审核，先审后任。同时，结合机构编制工作需要和群众呼声情况，每年安排20%以上的单位进行任中审核。未经审核，不得解除任期内的机构编制责任。审核内容主要包括二个方面：一是单位进人情况。包括主要负责人任期内所在机关和所属事业单位编制管理总体情况、进人的全部情况；新进人员个人的基本情况；坚持工作原则和程序的情况；执行回避制度的情况；干部群众对进人的反映情况等。二是机构设置管理情况。包括是否设立了未经市机构编制部门批准的临时机构；临时机构是否聘请了临时人员；临时机构是否执行了违法违规的行政管理事务。通过对乡局级主职领导进行机构编制责任审核，一是促进了“一把手”监督工作机制的逐步完善，二是维护了机构编制管理的严肃性，三是促进了干部选拔任用和单位进人工作的规范化，四是增强了乡局级主职干部依法依规办事的意识。（安陆市编办邓廷菊供稿）竹溪县编办“五抓”排查腐败风险为加强新形势下的党风廉政建设，健全惩治和预防腐败工作体系，推动机构编制工作健康发展，竹溪县编办扎实开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作。一是抓领导。精心组织动员，成立领导小组，明确责任，制定工作方案。二是抓基础。深入开展反腐倡廉教育，组织党员干部认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例、机构编制监督检查暂行规定和党规党法，开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想基础。三是抓防控。制定了腐败防控预案，开展腐败风险点排查。采取党员干部自己找、群众评、组织帮、领导班子审等方法，深入查找人事管理、财务管理、行政审批等权力运行中的风险。四是抓监督。腐败风险点查找和确认后，通过会议、政务公开栏等方式进行公示公开，接受社会各界监督。五是抓机制。建立健全了党风廉政建设，行政管理、财务管理、小车管理等制度，建立反腐倡廉工作的长效机制，确保腐败风险排查工作扎实有效地推进。（竹溪县编办张蜜供稿）红安县编办集中学习中央编办关于湖南省处理溆浦县机构编制违纪违规问题的情况通报接省编委关于转发中央编办关于湖南省处理溆浦县机构编制违纪违规问题的情况通报的通知后，红安县编办高度重视，及时向编委主任、委员汇报通报内容，并组织办公室干部集中学习讨论。编办主任熊心忠提出明确要求，要进一步严肃机构编制管理纪律，严格机构编制管理。一、进一步提高加强机构编制管理的认识。机构编制是党的重要执政资源和发展资源，严格和规范机构编制管理事关加强党的执政能力建设，事关巩固国家政权。二、严格执行中央和省有关加强机构编制管理的各项规定。进一步健全完善编委会议事规则；严格遵守机构编制审批权限和程序的规定，坚持机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及职能调整、机构编制和领导职数增减，统一由机构编制部门审核，按程序报同级编委会或党委、政府审批。三、进一步加强机构编制监督检查，加大违纪问题的查处力度。按照中纪委机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释等有关文件规定，会同纪检监察部门，加大对机构编制违纪违规的查处力度，严格责任追究。四、结合此次学习，组织开展机构编制管理情况自查，认真查找机构编制管理中的薄弱环节，加强制度建设，严明工作纪律，切实管住管好机构编制。（红安县编办综合科供稿）自身建设咸宁市咸宁机构编制杂志创刊 为更好地宣传机构编制政策、指导机构编制管理工作、服务咸宁机构编制事业发展，近日，在咸宁市委、市政府的关怀支持下，经过精心筹备，咸宁机构编制杂志正式创刊。咸宁机构编制是集政策性、知识性和记录性于一体的综合性季刊。栏目主要包括本刊特稿、政策传真、信息传递、理论探讨、学习天地、百花园林等。杂志的四封为彩色铜版纸印刷，刊登中央、省和市委市政府领导指导机构编制工作以及咸宁市机构编制工作举措、成就的新闻图片。内文用黑白胶版纸印刷，版面设计图文并茂。内容上注重“五个结合”：即政策业务宣传与工作动态宣传相结合；机构编制理论探讨与实践创新相结合；典型通讯报道与小说诗歌散文相结合；政策舆论导向与群众读者呼声相结合；文字描述宣传与图片书画报道相结合。杂志策划方案沿用了中央编办机构编制工作动态和省编办湖北机构编制内文的字体规格等样式，以方便读者阅读。杂志以业务性、指导性、实用性兼备为目标，准确宣传机构编制工作的方针、政策，及时反映全市机构编制工作的新情况、新动态、新举措、新成效和新经验。目的是通过这个平台，与市直部门和本系统同仁加强工作上的联系，增强思想上的沟通，开展业务上的探索。使全市重点领域和关键环节的体制改革力度不断加大，推进事业单位分类改革积极而稳妥，机构编制服务和监督切实强化，为促进咸宁经济和社会的持续快速协调发展提供强有力的体制机制保障。（咸宁市编办饶斌供稿）枝江市委编办“六带六创”开展创先争优活动去年来，枝江市委编办以强化服务意识、切实履行职能、改进机关作风、提高工作效率、优化服务环境为重点，扎实开展了以“六带六创”为主要内容的创先争优活动。一是带头学习理论，创学习型机关。坚持组织集中学习与个人自学相结合的学习方法，每周四下午为集中学习时间，主要学习一周来的各级会议和文件精神；平时自学内容一般由个人自选，包括科学发展理论、上级加强机构编制管理的法规文件、时事政治以及科技文化法律知识等内容，坚持做好自学笔记，并建立了“督学”机制，不定期进行抽查，从机制上营造良好的学习氛围，切实推进了学习型机关建设。二是带头争创佳绩，创效能型机关。继2008年取得省编制政务公开先进单位、2009年取得省机构编制信息工作先进单位等荣誉之后，去年着重加强了编办机关执行力建设，统一为全体党员干部分发了执行力建设读本，编办主任就编办机关如何加强执行力建设上了生动的一课，充分调动了编办机关党员干部埋头苦干、开拓创新、无私奉献的工作激情，力争在本职岗位上做出显著成绩，切实推进了效能型机关建设。三是带头拓宽思维，创创新型机关。近年来，该市委编办在机构编制管理上探索建立了用“卡”管人、用“簿”管机构的人员编制卡和机构管理台帐制度。同时，建立了以编制为龙头，组织、编制、财政、人力资源和社会保障同步管理、相互制约的管理制度。在干部人事变动、新进人员、部门和单位申报预算时，实行先核编(职数)后调人、先核编后核资、先核编后拨经费的“三先三后”的管理方法，在全市形成部门联动、齐抓共管的工作格局。另外，率先建立和完善了事业单位登记管理考核评价体系。四是带头搞好服务，创服务型机关。去年，政府机构改革工作全面启动，为确保改革工作顺利进行，市委编办坚持以服务为先导，推行机关干部联系部门负责制，每个党员干部联系911个部门，搞好协调服务，帮助部门推进改革工作，特别是在部门拟订“三定”工作中，机关干部精心指导、热心服务、诚心沟通，确保了市直40多个部门和单位的“三定”工作高质高效、整体推进，在全市树立起热心服务的良好形象，服务型机关建设取得长足进步。五是带头弘扬正气，创廉洁型机关。自廉政准则重新修订颁布后，编办机关坚持集中组织学习原文，严格执行“八个禁止”和“五十二个不准”。倡导机关党员干部发挥社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，切实争创风清气正、务实高效的廉洁型机关。六是带头勤俭办公，创节约型机关。市委编办以“勤俭节约、点滴做起”为主题，要求机关干部在公务活动中节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一分支出，切实加强节约型机关建设，得到机关干部的理解和支持，编办机关勤俭节约之风逐步形成。（枝江市委编办供稿）竹山县编办念好“四经”抓实党风廉政建设竹山县编办坚持把党风廉政建设工作作为日常工作中的重点内容常抓不懈，与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。突出“四项重点”抓实党风廉政建设工作，促使队伍作风过硬，行为规范。突出“防”字抓教育。始终把教育工作作为“带队伍、抓工作”的基础不断加大力度，突出抓好党性党风党纪、职业道德、警示防范等方面的教育。通过开展读书思廉、演讲比赛、知识竞赛等贴近服务对象和工作实际的廉政文化活动，增强廉政教育的实效性，使全体干部进一步增强党性观念、团队意识和大局意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。突出“严”字抓制度。进一步加强各项制度建设，以制度管人，以制度管事，实行机构编制规范化管理。一是以县委文件下发了关于加强机构编制和党政群机关职数管理工作的意见，以“两办”文件下发了关于进一步加强我县机构编制管理工作的通知，制定了县机构编制委员会及办公室工作规则。二是严格“三个一”管理制度。防止机构编制多头审批、多头管理现象，有效防止了全县机构编制的反弹和机关事业单位人员无序增长。三是完善内部管理机制，强化监管，规范工作。先后修订了政务公开制度、财务管理制度、车辆管理制度、首问责任制、服务承诺制和公共财产管理制度等十一项规章制度。在人事、基建、财务这些备受关注的重大问题上，坚持集体研究、请示报告制度，做到办事程序规范，阳光操作。突出“量”字抓责任。按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，实行“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”，把责任分解到科室，细化到个人。并层层签订责任书，形成横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层抓落实的监管格局。突出“实”字抓监督。一