山洪地质灾害防御工作情况调研报告

1 / 7 山洪地质灾害防御工作情况调研报告 #省是我国山洪地质灾害最为严重的省份之一 ,山地、丘陵、岗地占全省部面积 80%,汛期降水量约占全年的 70%左右 ,不同程度的山洪地质灾害年年都有发生 ,对人民群众生命财产安全和社会经济发展造成严重威胁。在防御山洪地质灾害过程中 ,湖南省以科学发展观为指导 ,把确保人民群众生命财产安全放在首位 ,不断突破防御难题 ,探索出一条符合当前防灾实际 ,有特色的山洪地质灾害防御途径。总的看 ,由于防御工作方针对头、措施到位 ,成效显着。 ,在遭受超强台风“对帕”等天气系统影响下 ,发生严 重山洪地质灾害 840 多起 ,死亡人数仅为近 10 年来山洪地质灾害平均死亡人数的十分之一 ,主要经验和作法是 : (一 )高度重视 ,落实责任。湖南省历来十分重视山洪地质灾害防御工作 ,建立了以行政首长责任制为核心的防灾责任制。全省实行省领导包市、市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村的责任制和部门分工负责制 ,形成了强有力的领导指挥体系 ,为防灾抗灾工作提供了有力组织保障。湘西自治州落实县、乡 (镇 )、村、组、户五级责任制 ,形成一名县级领导、一名部门负责人、一名乡镇领导、一名村干部、一名看守人员“六捆一”的较为完善的 基层山洪灾害防御责任体系。 2 / 7 (二 )多措并举 ,及时预警。初步建成一套“土洋”结合、科学实用的山洪地质灾害预警体系。开通灾害性天气预警手机短信服务 ,将有防御任务地区包括村干部在内 70000多手机号码纳入到气象短信平台 ,免费发送气象灾害预警短信 ;由他们利用广播、电话、敲锣、吹哨等方式迅速传递给村民 ,及时采取避灾措施。 7000 多个村建立了村级预警系统 ,每村配备一套高音喇叭、若干面铜锣、若干个高频口哨 ,有效解决了灾害信息“最后一公里”到户到人问题。 (三 )排查隐患 ,完善预案。组织专门力量 ,对灾害易 发区进行全面排查 ,摸清底子 ,做到心中有数。并在此基础上精心编制山洪地质灾害防御预案。目前 ,全省 96 个有防御任务的县 (市、区 )、 1611 个乡镇、 13396 个村都制定了预案 ,明确预警信号的传递 ,明确安全转移路线、地点 ,明确安全区、危险区的范围 ,明确村组抢险转移骨干和村干部、党员包户制。为切实提高实战能力和水平 ,还大力组织开展应急实战演练。 (四 )以人为本 ,转移为先。把确保人民群众生命财产安全放在防御工作首位 ,及时转移受灾威胁群众 ,妥善安排受灾群众生活 ,最大程度减少人员伤亡。据统计 , ,紧急转移人员 达 132 万人次 ,在抗御超强台风“圣帕”过程中 ,组织转移人员万人。 7 月 27 日凌晨 1 时 ,泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点看守人员发现山体滑坡迹象 ,村干部立即安排3 / 7 信号员叫醒熟睡村民 ,组织 487 名群众紧急转移。半小时后 ,特大山体滑坡将村庄掩埋 ,由于转移及时 ,未造成人员伤亡。 (五 )广泛宣传 ,强化培训。组织开展多种形式、多层次的宣传、培训工作 ,使山洪地质灾害防御常识深入千家万户。制作紧急避灾宣传教育片和宣传图册 ,通过网络下发各地。开展防御培训“百千万”计划 ,即省级负责培训全省山洪地质灾害易发区百名县 (市、区 )长 ,市级负责培训千名乡(镇 )长 ,县级负责培训万名村 (组 )长。 一是山洪地质灾害隐患点多面广。全省山洪地质灾害影响区域万平方公里 ,涉及 600多万人 ,确定较大隐患点 7600多处。调研中我们也了解到 ,在隐患点以外区域也曾发生过造成人员伤亡的灾害事故 ,防不胜防。 二是防灾抗灾基础薄弱。灾害易发区大都位于边远山区 ,经济水平不高 ,资金投入不足 ,病险工程多 ,监测站点覆盖面不够 ,通信和预警手段相对缺乏 ,抗灾能力弱。 三是灾害性天气预报水平有待进一步提高。限于当前科技发展水平 ,对极端天气事件发 生机理认识还不够深 ,“小尺度、短历时、局地强降雨”预报精度和预见期还不能够满足防灾避灾的需要。 四是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低 ,对灾害认识不足 ,防灾意识淡薄 ,自救互救能力低。此外 ,不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失 ,与水争4 / 7 地、与山争地现象普遍。 五是预警系统资源整合力度有待加强。座谈中 ,有关部门反映预警系统建设中水利、国土资源、气象等部门资源整合和共享不够 ,在一定程度上影响整体防灾能力提升。 (一 )必须立足防灾实际 ,坚持走有中国特色的山洪地质灾害防御途径。湖南省防御工作的一条重要经验就是坚持立足实际 ,在防灾基础相对薄弱的情况下 ,注重发我国政治组织方面的优势 ,有效减轻了灾害损失。特殊的自然地理、气候条件决定了我国山洪地质灾害的普遍性 ,严重性 ,而防灾基础薄弱的情况在短期内难以实现根本性扭转 ,山洪地质灾害防御工作将是一项长期而艰巨的任务。这就要求我们必须立足防灾实际 ,走有中国特色的灾害防御途径。在指挥调度方面 ,坚持发挥我国社会制度和组织制度优势 ,健全防灾抗灾责任体系 ,确保防灾抗灾工作有力有序有效开展 ;在灾害预警方面 ,坚持发动 群众 ,因地制宜建设土洋结合的预警系统 ,有效解决灾害预警信息到户到人的问题 ;在组织动员方面 ,坚持采取超常规措施 ,尽最大努力转移受威胁人员 ,切实减少和避免人员伤亡。 (二 )必须突出防御重点 ,狠抓基层山洪地质灾害防御体系建设。山洪地质灾害突发性强、成灾快、预测难的特点决定了其防御重心在基层 ,主要以乡、村、组、户为防御单位。这就要求必须狠抓基层宣传培训工作 ,针对广大干部群5 / 7 众防灾意识和防灾能力偏低的现实 ,大力加强山洪灾害防御知识宣传 ;必须狠抓基层预案体系建设 ,针对基层专业技术力量薄弱的实际 ,指导县、乡、村制 定详实周密、易于操作的预案 ;必须狠抓基层防御组织体系建设 ,进一步健全完善灾害易发区乡镇、村组防灾组织体系 ,使基层群测群防体系能迅速有效地发挥作用。 (三 )必须强化保障措施 ,为山洪地质灾害防御工作提供有力支撑。一要强化科技保障。加强山洪地质灾害发生机理研究 ,提高灾害性天气过程预测预报准确性、精细化程度 ,为防灾减灾决策提供保障。二要强化工程保障。做好灾害易发区工程治理规划 ,加大对灾害防御工作资金投入力度 ,积极开展灾毁工程 ,病险工程以及灾害隐患点的治理 ,夯实工程减灾基础。三要强化协调配合。加强水利、国土 资源、气象、民政等各有关部门协调配合 ,加大防灾资源整合力度 ,实现监测预警信息共享 ,形成防灾抗灾工作合力。 (四 )必须着眼长效机制 ,积极探索防御山洪地质灾害的治本之策。要按照统一规划、综合治理、统筹安排的原则 ,既做好当前灾害防御工作 ,又要规范人类自身活动 ,禁止不合理生产、生活方式 ;既注重眼前利益 ,又注重长远利益 ,在考虑群众意愿和经济承受能力基础上 ,鼓励处于灾害易发区群众搬迁 ,做到主动避灾 ,实现人与自然和谐相处 ,从根本上解决山洪地质灾害威胁问题。 6 / 7 到气象短信平台 ,免费发送气象灾害预警短信 ;由 他们利用广播、电话、敲锣、吹哨等方式迅速传递给村民 ,及时采取避灾措施。 7000 多个村建立了村级预警系统 ,每村配备一套高音喇叭、若干面铜锣、若干个高频口哨 ,有效解决了灾害信息“最后一公里”到户到人问题。 (三 )排查隐患 ,完善预案。组织专门力量 ,对灾害易发区进行全面排查 ,摸清底子 ,做到心中有数。并在此基础上精心编制山洪地质灾害防御预案。目前 ,全省 96 个有防御任务的县 (市、区 )、 1611 个乡镇、 13396 个村都制定了预案 ,明确预警信号的传递 ,明确安全转移路线、地点 ,明确安全区、危险区的范围 ,明确村组抢险 转移骨干和村干部、党员包户制。为切实提高实战能力和水平 ,还大力组织开展应急实战演练。 (四 )以人为本 ,转移为先。把确保人民群众生命财产安全放在防御工作首位 ,及时转移受灾威胁群众 ,妥善安排受灾群众生活 ,最大程度减少人员伤亡。据统计 , ,紧急转移人员达 132 万人次 ,在抗御超强台风“圣帕”过程中 ,组织转移人员万人。 7 月 27 日凌晨 1 时 ,泸溪县潭溪镇朱雀涧村隐患点看守人员发现山体滑坡迹象 ,村干部立即安排信号员叫醒熟睡村民 ,组织 487 名群众紧急转移。半小时后 ,特大山体滑坡将村庄掩埋 ,由于