政协提案工作报告2016

1 / 20 政协提案工作报告 2016 我受中国人民政治协商会议 第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。 市政协十四届二次会议以来，常委会认真贯彻落实中共十八大提出的充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用要求，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，始终把提案工作作为政协全局性工作来谋划和部署，充分发挥市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会撰写提案的积极性，深入推进提案办理协商，提案工作呈现出新的活力、新的局面。 一年来，提案委员会共收到提案 554 件，经审查，立案 545 件，立案率 %。其中，委员提案 482 件，占总数的 %;党派、团体和政协专门委员会提案 63 件，占 %。提案送交 86个承办单位办理，截至 2016 年 11 月底，立案提案全部办复。其中，解决或采纳的 303 件，占 %;列入计划拟解决的 187 件，占 %;留作参考的 55 件，占 %。收到提案办理反馈意见 504 件。其中，反馈满意的 482 件，占 %;反馈基本满意的 22 件，占 %。 总体来看，提案整体质量较高，充分体现了广大政协委员履职建言的能力和水平。通过认真办理，提案为 加快推进我市改革开放和科学发展发挥了重要作用。 2 / 20 (一 )关注经济建设，促进科学发展。围绕全力突破三重一大、推动产业结构转型升级等重要问题，委员们深入调查研究，积极提出意见建议。民革 委提出的关于创新农业经营体制的建议提案，针对性强，许多建设性意见在市委、市政府工作部署中得到采纳。民盟 委提出的关于打造现代服务业区域高地的建议提案，市发改委、科技局、旅游局、文广新局等承办单位高度重视，定期召开现场工作推进会，推动现有各类公共服务平台实现开放共享。市工商联提出的关于支持发展新能源电 动车产业的建议提案，为促进我市产业结构调整提供了重要参考。有关加快我市战略新兴产业发展的提案，在我市制定出台的关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的实施意见等文件中予以体现。对委员提出的关于加快黄河故道沿线地区文化旅游产业发展的建议提案，市旅游局认真办理，在制定 黄河故道综合开发旅游发展总体规划中加以采纳。农工党 委提出的关于开发利用历史文化街区立体空间资源的建议提案，为推进我市旅游资源开发提供了重要参考。有关支持中小企业发展等提案，市财政局、 税局认真落实 营改增等结构性减税政策，全市 13000 多户企业减轻税负亿元，设立专项扶持资金，支持科技型中小企业发展。 (二 )关注民主法治，促进社会和谐稳定。针对有关社3 / 20 会治安方面的提案，市公安局实施了刑侦、巡防体制机制改革，将社会关注、群众反映强烈的多发性侵财案件作为公安机关打击的重点。对民革 委提出的关于完善矛盾纠纷人民调解机制的建议提案，市司法局采取全面推进矛盾调解网格化建设等六项措施，推动相关工作开展。关于推进法制政府建设、杜绝行政不作为，深入推进百姓办事零障碍工程等提案，在市委、市政府出台 的关于深入推进百姓办事零障碍工程的意见中予以采纳。关于规范公款消费、减化庆典活动等提案，对于推进党风廉政建设发挥了积极作用。对委员提出的关于尽快制定有效监督提案办理规则的建议提案，有关部门从改进办理评价考核、公开提案和办理情况等方面，进一步完善工作机制。市法制办重视办理关于加快云龙湖风景名胜区管理立法的建议提案，起草了相关管理条例 (草案 )。 (三 )关注社会事业，促进民生改善。推动文化繁荣发展，改善民生与创新社会管理，一直是委员提案关注的重点。民进 委提出的关于加快我市故黄河文 化走廊建设的建议提案，对尽快实施黄河故道综合开发文化建设项目起到推进作用。民建 委提出的关于推进 设淮海经济区文化中心的建议提案，市文广新局采取四项措施，推动相关工作。针对九三学社 委以及部分委员提出的有关解决入园难、入园贵，优化教育资源配置，加快教育4 / 20 均衡发展等提案，市教育局高度重视，把提案办理与破解难题相结合，加快公办幼儿园建设，启动新一轮中小学布局调整，选派城镇骨干教师到农村学校支教， 200 多名农村教师到城镇学校跟岗学习 ;探索主城区托管办学模式试点，提升群众教育满意度。有关学校资源 向社会开放等提案，市教育、体育、财政等部门联合制定了关于学校体育设施对社会开放的意见，已报市政府审核。对提案集中关注的养老问题，市民政、财政等部门加大工作力度，全市新增养老床位 1799张，新建 200 个居家养老服务中心、 17 个城市小型托老所和34 个农村老年关爱之家。市慈善总会认真办理关于促进我市慈善事业发展的几点建议提案，制定了加强慈善组织网络建设等四项措施，推动慈善事业的发展。关于提升社区医疗卫生安全保障水平的建议提案，是去年主席会议督办的重点提案，市政府及承办单位高度重视，从加强政策引导、加大 财政投入、完善体系建设等三个方面进行落实。 (四 )关注生态文明，促进美丽 设。环境保护、城乡一体化建设，已成为委员关注的新热点。致公党 委提出的关于建设智慧城市的建议提案，市政府非常重视，将智慧 设列入重要议事日程，相关工作已经启动。关于优化城乡大气环境、提升我市空气质量等提案，为市委、市政府制定出台关于提升城区环境空气质量工作的意见提供了参考。关于扶持睢宁荒山绿化工程的建议5 / 20 提案，切合市委、市政府二次进军荒山的重点工作思路，加大市级财政的扶持力度，计划 2016实施睢宁岠山绿化提升工程，绿化面积 2000 亩，投入资金 2000 万元。针对无党派界提出的关于加快提升我市市区排涝系统应对高强度降雨提案，市水利局组织实施城区排水提升一期工程，投入 8000 万元，对市区涵闸站工程、排水线路工程进行部分改造升级。对委员提出的设立环卫工人节的提案，经市政府第 20 次常务会议研究，确定每年 10 月 26 日为 环卫工人节。有关改善城市交通环境的提案，市交通运输局等承办单位，积极采取措施，投放 500 台新能源公交车，新辟公交线路 10 条，制定了 智能公共交通信息系统顶层设计 和 市出租汽车服务管理信息系统工程实施方案。关于加强我市物业管理类企业监管等方面的提案，在市委、市政府出台的关于进一步加强物业管理工作的意见(试行 )中予以采纳。对有关加快推进城乡垃圾处理体系的提案，市城市管理局认真办理，采取多项措施，推进城乡垃圾处理体系建设。 市委、市政府高度重视政协提案工作，印发了关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见，主要领导对重点提案摘报作出重要批示，在市政府全体 (扩大 )会议上交办提案，对办理工作提出具体要求。各承办单位把办理政协提案作为重要职责，切实 加强制度建设，注重沟通协商，积6 / 20 极采纳提案建议。市财政、教育、文广新、水利、城管等部门主动召开提案办理协商座谈会，与委员进行面对面沟通，共商解决问题的办法，有效促进了办理工作的深入开展。 一年来，我们把协商贯穿于提案工作全过程，加大工作力度，注重协商成效，切实做好以下工作： (一 )加强服务引导，提高提案质量。一是引导委员科学选题。在全会召开之前，印发提案征集通知，明确本年度提案的重点选题，引导委员围绕我市中心工作和群众关心的热点、难点问题，深入调研，积极撰写提案。发挥党派、团体优势，重 视抓好集体提案的征集工作，推动集体提案质量不断提高。二是发挥高质量提案示范引领作用。编印优秀提案选编，让委员了解优秀提案的选题及提出建议的特点，为委员提出更符合规范要求的提案提供范例。三是严把审查立案关。提案委员会会同市委、市政府督查室等部门，对收到的提案共同进行审查。对内容比较笼统的 36 件提案进行补充完善 ;对不符合立案标准的提案，通过与委员协商后作退案或转为社情民意信息处理。按照初审、复审等立案程序，严把提案审查立案关，确保立案提案的质量。 (二 )深化办理协商，增强办理实效。一是推动重点提案 办理协商。确定 10 件重点督办提案，通过主席会议督办、界别和专委会联合督办等形式，加强与承办单位沟通协商，先后召开重点提案协商督办会 10 次，促进了有关提案采纳7 / 20 落实。二是加强提案办中协商。召开提案办理调度会，请 36 家承办单位通报办理进展情况，协商解决办理过程中遇到的问题，有针对性地提出下一步办理要求。提案委员会还就空气质量、道路畅通、饮水安全等提案集中关注的问题，组织委员与承办单位面对面进行协商，探讨解决问题的办法，共召开专题协商会 9 次。三是抓好提案跟踪督办协商。为推动一些重要提案的落实，我 们加大跟踪督办协商力度，取得了很好的实效。如对主席会议督办的关于加强和改善我市中小学校食堂管理的建议提案，我们及时跟踪，通过调研、视察、座谈等活动，推动建议采纳落实。市教育、财政、物价、食药监等部门，联合制定了关于解决中小学生在校集体就餐问题的意见 ;市政府投入 700 万元，完成主城区 36 所中小学食堂改建 ;推动两家企业投入7000 余万元，建成一个净菜配送中心和四个营养餐加工基地，能够基本解决 7 万余名中小学生的就餐问题，提案办理产生了很好的社会效果。 (三 )注重宣传交流，扩大社会影响。加强与新闻 媒体的联系，及时报道提案工作的重大活动。在人民政协报、江苏政协上宣传提案工作 ;通过 播电台政协之声栏目，宣传提案办理成效 ;发挥市政协网站、 协杂志宣传作用，扩大社会影响。积极开展评选表彰活动，对 30件优秀提案、 22 个提案工作先进单位和 34 名提案工作先进8 / 20 个人进行表彰。推动各县 (市 )区贯彻落实市委办公室、市政府办公室关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见精神，新沂、沛县、铜山、云龙、泉山、丰县等先后出台了相关文件。各县 (市 )区在开展提案工作的实践中，形成一些值得学习和借鉴的经验做法 。如，新沂市建立市长调度办理情况、副市长领办提案机制 ;泉山区政协建立常委会视察督办提案办理落实情况的制度。通过加强宣传和交流，进一步扩大了提案工作的社会影响。 (四 )坚持与时俱进，推动创新发展。常委会坚持把提案工作作为政协重要工作来抓，积极探索和推动提案工作创新发展。为传达贯彻好全国、全省政协提案工作座谈会精神，认真总结换届以来开展提案工作的经验做法，更好地推动全市政协提案工作，去年 11 月份，我们召开了全市政协提案工作座谈会。庄华平主席亲自参加会议，并对做好今后的政协提案工作提出明确要求 ;市各民主 党派、工商联主要负责人，各县 (市 )区政协分管领导，市有关承办单位主要领导等参加座谈会。这次座谈会对全市政协提案工作创新发展起到积极的推动作用。为促进提案办理工作，去年我们组织全体委员对提案办理工作情况进行评价考核，由委员从办理态度、面商情况、答复针对性和落实情况四个方面，对 86 家承办单位的提案办理工作进行评价打分。在此基础上，提案委员会联合市委督查室、市政府督查室，对各承办单位的办9 / 20 理工作情况进行综合分析和评定，评定结果作为市级机关绩效考核的重要依据，此项活动收到很好的效果。 一年来，提案工作取得了 一定成绩，但也存在一些问题，主要是：少数承办单位还存在重答复、轻落实的现象 ;提案办理协商机制还有待进一步完善 ;提案工作的社会参与度和公开度还需进一步提高等，这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，不断改进。 提案工作是人民政协的一项全局性工作。在新的一年里，我们要认真学习贯彻中共十八届三中全会和省委、市委全会精神，切实加强提案工作各环节的协商，更好地发挥提案工作的优势和作用。 围绕改革发展建言献策，不断提高提案整体质量。认真抓好学习培训，积极引导委员科学选题，深入调研，多提立意新颖、建 议可行的精品提案。进一步完善政情通报会制度，积极组织委员开展调研视察活动，努力为委员知情明政创造条件，不断提高提案的针对性、科学性和实效性。加强与党派、团体的协商，就落实改革发展的重要措施提出建议。严格按照全国政协、省政协有关要求，细化立案标准，不搞凡提必立，严把提案审查立案关。 深入推进提案办理协商，切实加强协商民主制度建设。完善办理工作机制，加强办理工作中的沟通协商，积极推动开门办案，切实增强办理工作实效。深入开展主席10 / 20 会议督办、界别督办、联合督办和跟踪督办等活动，不断提高督办协商的成效。创 新办理协商形式，围绕提案集中反映的事关全市改革发展、民生民计等重大问题，在决策之前和决策实施之中进行专题协商。 充分发挥新闻媒体作用，推动提案办理协商在阳光下运行。加强与新闻媒体的联系，大力宣传提案工作的重大活动和提案办理成效。坚持新闻舆论监督与政协提案监督相结合，跟踪报道一些热点、难点提案的协商办理情况，实现委员、承办单位和新闻媒体的互动，使提案工作在电台上有声、电视上有影、报纸上有名，努力形成全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。 各位委员，中国梦激扬参政热情， 提案篇彰显建言风采。让我们在中共 委的领导下，扎实工作，开拓创新，共同把我市政协提案工作提高到一个新水平，为建设美好 出新贡献 ! 我受政协 第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告二次会议以来的提案工作情况，请予审议。 市政协十二届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会 (指导组 )，积极运用提案履行职责，截止到 2016 年 12 月 31 日，共提交提案 966 件。经审查立案958 件，其中大会期间提案 814 件，闭会期间提案 144 件 ;委员提案 825 件，党派团体、界别及政协专委会 (指导组 )提11 / 20 案 133 件。总体上看，提案主题鲜明、内容丰富、切合实际、针对性强。 目前，提案已办复 929 件 (未办复提案仍在办理期限内 )。其中，办理结果为解决或采纳的 727 件，占 %;列入计划拟解决的 65 件，占 %;留作参考的 137 件，占 %。 (一 )为助推创新驱动发展、经济转型升级献计出力 委员们围绕中国 (由贸易试验区建设、推进四个中心功能建设、深化国资国企改革、加快产业结构调整升级、促进城乡一体化发展等提出提案 302 件。其中，关于利用自贸区优势加快发展 民币离岸金融中心建设等建议，为推进自贸区金融改革提供了决策参考。关于进一步深化 资国企改革的建议，对国资国企改革分类考核工作起到了积极促进作用，助推了国有企业财务信息披露规范的专项研究。关于运用在线预付商业新模式振兴 品牌的建议，已纳入相关职能部门工作计划。关于加强装配式住宅市场化推广力度的建议，为加快本市建筑产业化发展提供了重要参考。 (二 )为提升民主法治水平议政建言 委员们围绕推进依法治市、促进政府改革、改进司法和信访工作、抓好反腐倡廉、巩固和发展 最广泛的爱国统一战线等提出提案 98 件。例如，关于健全政府法律顾问制度、推进 治政府建设的建议，对于促进政府依法行政具有12 / 20 实际参考价值。关于建立政府信息共享平台的建议，对进一步提高政府工作效率和服务水平起到了促进作用。关于认真执行预算法、提高财政预算绩效水平的建议，被 预算绩效管理实施办法所采纳。关于探索民主党派更加有效参与社区管理的建议，得到中共中央统战部调研组的关注和肯定。 (三 )为增强城市文化底蕴建言献策 委员们围绕传统文化保护与传承、提高城市文明程度和市民综合素质、加 强现代公共文化服务体系建设、促进文化创意产业发展等提出提案 71 件。关于在本市中小学加强传统文化教育的建议，对推进本市传统文化教育场馆基地建设发挥了积极作用。关于丰富青年知识分子精神文化生活的建议，得到有关部门高度重视，本市拟于 2016 年底前建成500 家青年中心，并以此为载体，在青年中着力培育社会主义核心价值观。关于依托 学全球影视基地建设、打造化创意产业集聚区的建议，被环上大文化创意产业集聚区发展规划吸纳。关于保护和修缮两次淞沪抗战遗址的建议，推进了四行仓库原址的腾退和抗战纪念馆的修建。 (四 )为促进民生改善与社会和谐稳定集思广益 委员们围绕推进教育、医疗卫生、食品安全、养老、住房保障，加强城市建设与管理，创新社会治理等提出提案365 件。其中，关于 高考方案改革的建议，为新近出台13 / 20 的 考改革方案提供了参考。关于和谐医患关系、改善本市医疗执业环境的建议，推动了医警联动机制及相关配套措施的完善。关于政法机关对食品安全要助威给力的建议，对市、区县公安机关食品药品犯罪侦查队伍的组建起到助推作用。关于大力扶持 老社区开发建设的建议，被关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体 系建设的实施意见所采纳。关于重视社会支持机制在社区环境治理中的作用，为社区管理建设提供了思路。关于实施大数据战略提升城市管理与服务水平的建议，为探索城市治理新模式起到了咨询参谋作用。 (五 )为推动城市生态环境可持续发展汇集众智 委员们围绕完善环境保护法规制定、环境保护与修复、生态补偿、土地资源节约集约利用等提出提案 122 件。关于改善 环境等建议，为市政府开展的黄浦江上游水源地工程方案研究和深化本市水环境治理工作提供了重要参考和依据。关于推进本市村庄建设与改造的建议，被市政府办公厅 转发市农委、市财政局关于本市推进美丽乡村建设工作意见的通知所采纳。关于加强 本生态空间规划管控及落地的建议，对 基本生态网络规划有借鉴意义。关于修订 排污收费管理办法的建议，在排污费费改税工作中发挥了积极作用。关于推进郊区环卫保洁体制机制改革的建议，促进了本市环卫作业养护市场的深化14 / 20 改革。 一年来，在中共 委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，市政协积极探索，务实创新，着力深化提案办理协商，不断提高提案质量，努力提升提案工作科学化水平。 首页 (一 )聚焦发展，深入 调研，提案质量得到新提高 市政协始终坚持围绕中心、服务大局的选题方向，努力将提案内容聚焦到 济社会发展的重大问题、聚焦到深化改革中的深层次瓶颈问题、聚焦到群众关心社会关注的热点问题上来。广大政协委员勤勉敬业、认真履职，在提案准备过程中深入基层、深入市民、深入实际，认真调查研究，把握真实情况，为提出切实可行的意见建议提供客观依据。部分委员在国庆节前夜至当天凌晨时段，实地察看地铁加班末班车运营情况，现场听取群众意见，深化提案建议 ;有些委员为使提案建议更有代表性和广泛性，开展跨界别、跨行业、跨省市调 研，为提案撰写提供了充分的数据资料。政协各参加单位和各专委会 (指导组 )充分发挥各自的特点优势，在提高提案质量上起到了示范和导向作用。各民主党派、人民团体通过选题调研、中期评审、成果评定等规范化运作促进提案质量不断提高。各界别认真组织提案专题研究活动，有些界别还进行提案撰写培训。各专委会 (指导组 )充分发挥专业优势，积极转化重点课题成果，推动高质量集体提案的15 / 20 形成。经评选产生了 52 件优秀提案。 (二 )完善机制，形成合力，提案办理取得新成效 市委、市政府主要领导对提案办理工作高度重视，强调各部门 主要领导要靠前负责、认真把关，对委员集中关注的重点难点问题要专题研究。市政协切实加大提案督办力度，制定出台市政协主席会议成员重点督办提案专题工作流程，做到每项督办都必须经过前期沟通、协商准备、形成办理意见、后期督查跟踪四个环节，以制度形式确保督办取得实效。市政协主席会议多次听取提案工作汇报，每位主席会议成员都参加重点督办提案工作，有力地促进了意见建议的解决落实。 全市 100 余家提案承办单位不断完善办理工作机制，提高办理效率。面对承办数量大、综合性强等情况，市发展改革委、市财政局、市人力资源 社会保障局、市卫生计生委等将提案办理工作摆在重要位置，坚持质量为先，努力办好每一件提案 ;市交通委、市环保局、市精神文明办等单位主要负责人连续多年主持召开提案归并办理会和情况通气会，及时沟通信息、听取意见，推动建议的解决落实 ;市民政局、市建设管理委、市住房保障房屋管理局、市政府法制办等，注重协调配合，主办和会办单位多次共同研究采纳提案建议 ;市国资委、市水务局、人民银行 部等对涉及面广、办理要求高的问题，健全与提案者的互动机制，就协商重点、16 / 20 方法、工作安排加强事先沟通，促进了办理质量的提高。 (三 )积极探索，创新方式，办理协商迈上新台阶 拓宽协商渠道。精心组织协商准备会，聚焦协商重点，及时召开协商总结会，提炼协商成果，推动建议落实，使协商从办中向办前、办后两头延伸 ;探索以界别为主体、依托专委会 (指导组 )推动提案办理协商，如开展对推动 教界办好公益慈善事业、加强土壤环境保护和综合治理等界别提案的协商办理，促进提案办理协商与界别协商的有机结合 ;探索网络协商、实地协商等形式，在严禁电话广告和诈骗、奉贤海湾地区大学园区公共配套及周边治理等提案办理协商中取得良好效果。 丰富协商层次和内容。一是深化重点督办提案高层协商，市政协重点督办改善 环境质量等 20 个提案专题，涵盖提案 109 件，涉及承办单位 24 家，参与委员达 276人次，市政协主席会议成员、专委会 (指导组 )负责人、市政府相关副秘书长和 9 个承办单位主要领导参加协商会。二是推进热点提案定期协商，针对党和政府关心、人民群众普遍关注、社会各界关切的提案，坚持每半年回顾梳理，持续多年就人口调控、养老、社会治理等专题开展协商。三是完善同类提案集中协商，梳理确定了防治、私车额度拍卖、加强违法建筑 治理工作等多个同类提案较多的专题，配合承办单位召开集中协商办理座谈会，提高了协商17 / 20 效率。四是加强难点提案反复协商，针对委员长期关注、办理过程中有一定难度的提案组织反复协商，就设立更多街钟作为城市地域标志等提案多次召开办理协商会，力求在提案建议落实上有所突破。五是探索提案反馈后续协商，对增加退休人员专项体检费用、修补张江地区高科西路等提案开展多形式再协商，加强跟踪问效，形成更多共识。 (四 )优化系统，提升服务，信息化应用有了新拓展 完善提案提办全过程管理服务。对提案信息系统全面升级，深化提案相关资料的多方位查询，增设了提案按五大建设三级目录分主题查询功能。在网络平台上加强协商、深化研讨，探索开展提案酝酿活动，引导形成高质量联名提案。拓展提案信息管理服务领域，实现网上提案提交、分理、办理、答复、反馈等各环节操作，方便提办双方实时沟通、及时了解办理进程。 实施提案文本与答复文本规范化。通过提案提交和答复电子文本规范化运作，强调每件提案要有明确的建议，每条提案建议都要有答复。在提办双方的大力配合支持下，工作推进有序。从各方面反映来看，提案建议更加清晰明确，提案答复也更有针 对性。 一年来，在社会各界的大力支持下，广大委员、政协各参加单位和各专门委员会 (指导组 )，以高度的社会责任感和饱满的政治热情，积极运用提案建言献策。市有关部门的18 / 20 积极支持，推动了提案办理不断取得实效。我代表市政协常委会向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心感谢 ! 面临深化改革、经济转型、全面推进依法治国、不断加强社会主义民主政治建设的新形势，我们感到提案工作在服务委员撰写高质量的提案方面还亟需提高 ;在服务委员更加重视和认真参与提案办理后续协商方面，还要进一步加强 ;在推动承办单位 采纳落实提案中合理意见和建议方面还需要改进 ;在提案办理协商制度建设