荆州市乡镇农业公益性服务管理办法.docVIP

荆州市乡镇农业公益性服务管理办法（讨论稿）为深入贯彻落实省委、省政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见（鄂发200513号）、关于深化农村综合改革的意见（鄂发20077号）、关于建立“以钱养事”新机制加强农村公益性服务的试行意见（鄂办发200614号）和国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号）等文件精神，按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求和“以钱养事”的总原则，不断深化改革，完善配套政策，进一步加强和完善我市基层农业公益性服务体系，切实提高服务质量和效率，达到服务到位、农民满意、技术人员积极性提高的目的，特制定本管理办法。一、服务岗位严格按照“精简效能、人事相宜、因事定岗”的原则，合理确定基层农业公益性服务岗位。岗位确定参照省里农村公益性服务岗位和控制标准参考意见执行。目前，在省里具体意见出台之前，各地先按以下标准先行确定服务岗位：种植业每2万亩耕地配备1名农技员；农机每个乡镇配备1名服务人员；水产按每5000亩水面配备1名服务人员；畜牧每个乡镇配备1名技术推广员，每800-1000个农户配备1名村级动物防疫员兼产地检疫员。二、招聘办法原则坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用、合同管理的方式，选择有真才实学的专业技术人员从事农村公益服务。聘用主体采用“县级行政主管部门派出制”服务模式的，由县市区农业主管部门聘用服务人员；采用“委托服务制”和“定岗服务招聘制”服务模式的，由所在县（市、区）辖区的乡镇政府聘用服务人员。聘用条件1、政治思想品德好、热爱基层农业公益性服务工作，具有一定工作能力，能吃苦耐劳。2、年龄18-58周岁，身体健康，能够胜任本职工作。3、专业要求：种植业、水产和农机服务人员：要求专业大专以上学历（助理农艺师以上职称或中级以上职业资格），具有该专业要求的实际工作经验。畜牧兽医服务人员：从事畜牧兽医专业工作5年以上;乡镇技术推广员应具备本专业大专以上学历、助理以上技术职称;村级防疫员应具备初中以上文化程度、专业初级以上技术职称,并取得职业技能鉴定证、动物诊疗许可证。4、对长期坚持在基层从事农业公益性技术服务的业务骨干，国家大中专学校毕业生自愿到乡镇工作的技术人员，在聘用时应给予一定的政策倾斜，并在同等条件下优先录用。聘用程序1、发布招聘公告：由县市区人事部门和农业主管部门（或乡镇政府）联合向社会公开发布招聘公告。由本人向聘用单位提出书面申请，聘用单位进行资格审查。2、考试与考核：实行考试与考核相结合的办法，以考试为主、考核为辅，考试试题选用省公益性服务资格考试题库或自主组织命题，考核包括应聘者的德、勤、能、绩等各个方面，然后综合考试和考核成绩，严格从高分到低分择优录用。3、录用：考试考核合格人员，由县市区农业主管部门或乡镇政府与与其签定聘用合同，颁发聘书，一般聘期2-3年。4、续聘：聘期结束后，在双向选择的基础上，考试考核合格者继续聘用，并签订续聘合同；聘期内年度考核连续优秀的，可直接续聘为下一个聘期相同职级岗位的服务人员。5、解聘：在聘期内有下列情况之一者予以解聘。不热心农业公益性服务工作，不能完成推广任务的；服务工作出现重大失误，或擅自推广新技术、新品种、新产品，给生产造成重大损失的；年度考核不称职；以个人名义从事与所聘专业相关的农资经营性活动的；未经批准连续旷工5天以上或年度旷工10天以上的；有明显的违法违纪行为，被司法机关严厉制裁的。6、辞聘：聘用期内，受聘人员因身体状况、年龄或其他原因提出解除劳动关系的，应向聘用单位提出书面申请，经聘用单位同意后，办理相关手续，终止聘用合同。7、退休：符合退休条件的人员，根据相关法律法规，按正常程序办理退休手续。8、增补：因自然减员或其他原因出现岗位空缺，要及时进行增补。增补条件和办法按照前续参评条件和办法执行。三、服务内容各县市区按照鄂办发200614号文件精神，结合当地实际，认真制定种植业、水产、农机、畜牧兽医等技术服务内容。根据服务内容确定服务项目和工作任务，并进行量化分解到每个服务人员，以百分制形式与服务人员签订年度公益性服务责任书，其中技术服务占70，其它工作占30。四、考核办法1、考核专班：由县市区农业主管部门、乡镇政府和服务对象共同组成考核专班，负责对农业公益性服务人员进行考核考评。2、考核内容：以公益性服务工作为主，主要包括实际出勤天数、公益性技术服务合同任务及其它工作完成情况。每月出勤天数应在21天以上；分值比例一般为技术服务占70-80，其它工作20-30。具体考核内容和百分制量化考评标准，由各县市区在年初制定下发。3、考核方法：采取平时考核、任务项目考核和年度考核相结合的方法进行。考核分值的权重比例：以县市区主管部门为主的，县市区农业主管部门占60、乡镇占20、服务对象占20；以乡镇管理为主的，县市农业主管部门占30-40，乡镇占40-50、服务对象占20。考评结果设四个等次：90分以上为优秀、80-89分为称职、60-79分为基本称职、60分以下为不称职。五、服务保障1、2007年，省财政按每个农业人口10元的标准对农村公益性服务进行补助，省里要求补助资金必须专项用于乡镇农技推广（含水产、农机）、植物保护、动物防疫、文化体育等公益性服务项目，不得挪作他用。各县市区要积极争取其主要用于农业各项公益性服务工作。2、地方本级“以钱养事”资金应足额纳入本级财政年度预算，其标准为：种植业每亩不低于1元；畜牧防疫每户不低于2元；农机每亩不低于0.6元；水产精养鱼池每亩不低于3元，塘堰、沟渠、小型湖库等养殖水域每亩不低于2元，110万亩等大型养殖水域每亩不低于1元，10万亩以上特大型养殖水域每亩不低于0.5元。3、粮食主产县（市）每个乡镇省财政每年粮食技术推广补助资金3万元。六、工资与奖惩1、服务人员工资标准要按照不低于本地乡镇公务员的收入水平掌握，服务好、贡献大的服务人员工资可以高于本地公务员的收入水平。服务人员工资由基础工资和绩效工资两项组成，其两项比例和发放由各地自行确定，但绩效工资必须要与工作实绩挂钩。2、对在聘期内的服务人员，要根据有关规定办理养老保险；条件较好的地方，可以办理医疗和失业保险。3、对考核达到基本称职或称职的可全额发放工资，达到优秀的给予奖励；对于不称职的可适当扣减工资。对符合解聘的及时予以解聘，未达到解聘条件的实行诫勉谈话、留用察看。4、对聘用人员设立专人账户，服务人员工资报酬由本级财政部门直达个人账户。七、监督管理1、市县两级财政、审计、农业部门对乡镇农业公益服务的经费预算、经费支付、工资报酬的发放以及工作经费的使用情况要加强监督检查，保证专款专用。2、在聘用服务人员的过程中，要严格做到公开、公平和公正，对弄虚作假、欺下瞒上的，要严厉查处，决不姑息。3、县市区农业主管部门要加强与