某某市地质灾害应急预案.doc

某某市地质灾害应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 灾害分级1.4 适用范围 1.5 工作原则2 组织体系2.1 市地质灾害应急指挥部2.2 现场应急指挥部2.3 应急专家组3 监测预警3.1 预防3.2 监测3.3 预警3.4 预警响应4 应急处置4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 现场指挥4.5 应急联动4.6 扩大应急4.7 应急结束4.8 信息发布5 后期处置5.1 善后处置5.2 调查评估5.3 恢复重建6 应急保障6.1 队伍保障6.2 资金保障6.3 物资装备保障7 责任追究8 预案管理 1总则1.1编制目的为科学、高效、规范、有序开展地质灾害应对工作，预防和最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全，保障社会稳定，结合我市实际，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定某某省突发事件应对条例某某省突发地质灾害应急预案某某市突发事件总体应急预案等1.3灾害分级本预案所称地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害按危害程度和规模大小，划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别：1.3.1特别重大地质灾害（级） 特大型地质灾害险情：受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在经济损失在1亿元以上的。特大型地质灾害灾情：因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为。1.3.2重大地质灾害（级）大型地质灾害险情：受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的。大型地质灾害灾情：因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的。1.3.3较大地质灾害（级）中型地质灾害险情：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的。中型地质灾害灾情：因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的。1.3.4一般地质灾害（级）小型地质灾害险情：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失在500万元以下的。小型地质灾害灾情：因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的为。1.4适用范围 本预案适用于本行政区域内发生的较大以上级别的地质灾害。本预案指导各县（市）、区和开发区（以下简称县区）地质灾害应对工作。1.5工作原则1.5.1以人为本、预防为主。以保障人民群众生命财产安全为工作的出发点和落脚点，建立群测群防体系，及时掌握地质灾害隐患点的动态变化情况，争取早发现、早报告、早处置。1.5.2分级负责、属地管理。明确县区为地质灾害防治责任主体，建立政府统一组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的管理机制。2组织体系2.1市地质灾害应急指挥部2.1.1市应急指挥部组成 某某市成立地质灾害应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责全市地质灾害防治应急工作的组织、协调、指挥。 市应急指挥部总指挥由市政府分管国土资源工作的副市长担任，副总指挥由市政府联系国土资源工作的副秘书长、市国土局局长担任。市应急指挥部成员单位由市政府应急办、市国土局、市政府新闻办、市发改委、市经信委、市农委、市城乡建委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生局（药监局）、市规划局、市环保局、市安监局、市畜牧水产局、市旅游局、市重点局、市地震局、市气象局、市红十字会、市慈善协会、某某警备区、武警某某支队组成。必要时可及时将其他相关市属部门和单位纳入市应急指挥部。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市国土局。办公室主任由市国土局局长兼任，副主任由市国土局分管地质环境管理工作的副局长担任。2.1.2市应急指挥部主要职责（1）负责组织、协调、指挥全市地质灾害防治应急工作；（2）协助省政府、国务院及其相关部门做好重大、特别重大地质灾害的应急救援工作；（3）协调启动与地质灾害有关的市级应急预案；（4）必要时，协调驻地部队参加地质灾害应急救援工作；（5）决策地质灾害应急处置与救灾工作相关重要事项。2.1.3市应急指挥部成员单位主要职责（1）市政府应急办：负责地质灾害信息报告，请示市应急委启动相关应急预案；调度各方力量开展应急救援工作；统筹调度应急资源，参与现场应急指挥；向上级报告灾害发生、发展和处置情况，传达上级指示和批示。（2）市国土局：负责提供地质灾害发生实况、监测等相关资料，组织应急调查和应急监测工作，预测灾害发展趋势，提出应急处置与救灾措施建议；根据气象、水情和汛情信息，适时进行地质灾害预警预报；指导县区实施必要的应急治理工程，防止灾害进一步扩大。（3）市政府新闻办：统一负责地质灾害相关信息发布工作，联系、接待新闻媒体。（4）市发改委：负责重大救灾项目的协调安排和监督管理；负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案；配合市商务局、市物价局保障灾后市场供应和价格稳定。（5）市经信委：负责组织工业、食品等应急救援、救助物资的生产和调度；协调市通信运营单位保障应急通信网络畅通；协调市供电公司保障应急电力。（6）市城乡建委：负责组织开展灾区危房检查；组织加强对供水、供气等生命线设施的防护和巡查，负责供水、供气等受损设施的抢修，确保正常运行；负责指导灾后群众住房、生活设施和公共设施恢复重建的设计、建设和质量监督工作。（7）市教育局：负责组织疏散、转移、安置学生；组织损毁校舍的修复和重建；组织调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。（8）市公安局：协助灾区政府动员受灾害威胁人员疏散转移，情况危急时，可强制组织避灾疏散；按规定调动公安消防部队，参与灾区应急抢险工作，组织抢救被压埋人员；维护社会治安秩序，积极预防和妥善处置突发性治安事件，依法打击违法犯罪活动；负责救灾物资和灾区人员财产的安全；实施交通管制和隔离警戒等措施。（9）市民政局：负责会同市国土局组织有关部门和专家对灾情进行会商、核定灾情，确定灾情等级；负责向市应急指挥部报送灾情核查、救助等信息；协助灾区政府做好受灾群众的临时安置工作；指导协调救灾捐赠工作，分配救灾款物，并监督、检查使用情况。（10）市财政局：负责筹集和划拨应急处置、救灾补助资金，并做好资金的管理和监督工作。（11）市交通局：负责保障交通干线的安全，及时组织抢修损毁的交通设施，确保道路畅通，保证救灾物资运输。（12）市水务局：负责水情、汛情的监测预警；负责组织抢修受损坏的水利设施；参与灾情的查核、评估工作。（13）市商务局：负责组织灾区群众生活必需品的市场供应。（14）市卫生局（药监局）：负责组织做好灾区医疗救治和卫生防疫工作；报告医疗卫生救援和疫情信息；负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用；根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍，开展医疗救治、防疫和心理救助等工作。（15）市规划局：负责灾后重建规划、选址工作。（16）市环保局：负责提供地质灾害点有关环境资料，监测相关环境变化情况，提出环境保护意见，并根据需要对地质灾害防治责任单位提供技术支持。（17）市安监局：负责监督矿山企业按照安全生产规范要求生产，采取有效措施消除地质灾害对矿山企业安全生产的危害；负责协调处置地质灾害引发的生产安全事故。（18）市畜牧水产局：负责组织、指导灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的爆发流行。（19）市旅游局：负责督导旅游企业做好旅游服务设施的保护和排险，协调相关单位组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施；负责灾区游客疏散、安置。（20）市重点局：负责灾后重建重点建设项目的组织、管理和监督。（21）市地震局：负责提供灾区地震监测、预测等地震信息。（22）市气象局：负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行实时监测预报；会同市国土局做好地质灾害气象预报和预警发布工作。（23）市红十字会、市慈善协会：协助政府组织开展人道主义救护、救助工作；依法接受国内外组织和个人的捐赠，负责对捐赠款物的接收、发放和管理。（24）警备区和武警：按照有关规定和程序，组织驻军、武警、民兵预备役等力量，参加应对重大级别以上地质灾害的抢险救援和转移群众等工作。其他有关部门和单位按照各自职责做好地质灾害应急救援相关工作。2.1.4市应急指挥部办公室主要职责（1）贯彻市应急指挥部的指示和部署，协调有关县区和市应急指挥部成员单位的地质灾害应急工作，并指导、督促工作落实；（2）汇集、分析地质灾害险情灾情信息，按规定上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；（3）组织地质灾害应急专家和有关部门会商灾害引发原因、发展趋势，对灾害损失及影响进行初步评估，提出具体应急处置、救灾方案和措施的建议；（4）负责市应急指挥部日常管理事务，承担市应急指挥部交办的其他工作。 2.2现场应急指挥部2.2.1现场应急指挥部组成根据应急处置工作需要，成立地质灾害现场应急指挥部，由市国土局局长担任指挥长，市民政局、事发地县区负责人担任副指挥长。现场应急指挥部下设相关工作组。2.2.2现场指挥部主要职责（1）统一指挥现场应急处置，处理重大问题； （2）指挥现场抢险救援； （3）协调有关保障、支援工作；（4）及时报告事态发展和处置情况。2.3应急专家组市国土局聘请地质灾害防治方面专家，组建突发地质灾害应急专家队伍，为应急管理工作提供决策建议，必要时参加突发性地质灾害事件应急处置工作。 3监测预警3.1预防3.1.1地质灾害防治市、县两级国土部门要会同本级建设、水务、气象、地震等部门，编制辖区地质灾害防治规划，开展综合治理。制定年度地质灾害防治方案，按年度完成防治工作任务。3.1.2地质灾害巡查地质灾害易发县区建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。3.1.3发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”地质灾害隐患点所在地国土部门应会同乡镇（街道）组织填制“地质灾害防灾明白卡”和“地质灾害避险明白卡”。“地质灾害防灾明白卡”发放给防灾责任人，“地质灾害避险明白卡”发放给当地群众。3.2监测 县区建立健全群测群防和专业监测相结合的地质灾害隐患点监测网络。建立健全地质灾害隐患点基础信息数据库，进行风险评估分级。市、县两级国土部门对下列情况进行重点监测：（1）可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地的地质灾害隐患点；（2）隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点；（3）地质灾害易发区域出现积雪融化或暴雨的；（4）地质灾害隐患点在汛期发生连续降雨的。3.3预警3.3.1预警级别根据地质灾害发生可能性、影响范围和规模，由高到低划分为四个预警级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色加以标识。 （1）红色预警：预计地质灾害发生风险很高；（2）橙色预警：预计地质灾害发生风险高；（3）黄色预警：预计地质灾害发生风险较高；（4）蓝色预警：预计地质灾害发生有一定风险。3.3.2预警发布地质灾害的预警信息由市应急指挥部办公室负责确定，按照某某市突发事件预警信息发布管理办法执行。3.4预警响应预警信息发布后，根据即将发生的地质灾害特点和可能造成的危害，预警区域内各有关单位应依据相关应急预案立即做好应急准备，采取有效的防御和处置措施。4应急处置4.1信息报告地质灾害发生后，有关人员要立即向主管部门和事发地政府报告。信息报告工作按照某某市突发事件信息报告管理办法执行。4.2先期处置地质灾害发生后，事发地政府主要负责人和有关部门负责人应当立即赶赴现场，组织开展先期处置。根据实际情况，决定采取下列措施：（1）立即实施紧急疏散，组织开展自救互救；（2）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置，及时控制险情、抢救人员；（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；（4）控制危险源，处置隐患，防止次生灾害；（5）实施动态监测，进一步调查核实。4.3应急响应对于先期处置未能有效控制事态发展或消除严重社会危害的较大以上级别地质灾害，报经市应急指挥部总指挥或副总指挥批准后启动本预案，由市应急指挥部统一指挥应急处置工作。根据实际情况，采取下列措施：（1）对受伤受害人员实施救护。包括受伤受害人员救治、受困人员营救、受灾受害人员转移安置、涉险人员疏散和撤离及其他救护措施；（2）对事态实施有效控制。包括现场危险因素控制和消除、重大危险源防控和转移、重要防护目标保护等。必要时，实施现场管理或交通管制等强制措施；（3）对受损的公共设施紧急修复。包括受损的交通、通讯、供水、排水、供电、供气等公共设施修复；（4）对事件现场进行清除清理。包括受损物资、设备和商品的清理，泄漏危化品的清除清理，临时设施的拆除，现场废弃物和垃圾的清理等；（5）启用市政府财政预备费和应急救援储备物资，保障应急救援工作需要，保障食品、饮用水、照明、燃料等基本生活必需品的供应； （6）开展社会动员，组织各方面人员队伍参加应急救援和处置工作。必要时，市应急指挥部可以向社会单位和个人紧急征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求相关企业组织突击生产、调配，保证供给； （7）依法从严惩处扰乱社会秩序的行为，维护企业经营和社会治安秩序； （8）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4.4现场指挥根据需要，成立现场应急指挥部，实行现场指挥长负责制。指挥长在应急结束前离开现场的，应指定代理人行使指挥长职责，保持现场处置工作的连续性。现场应急指挥部开展以下工作：（1）结合现场实际情况，对地质灾害进行综合分析、快速评估，充分考虑专家意见，尽快研究确定现场应急处置方案；（2）随时掌握事件进展情况，及时向市应急办报送信息；（3）调度应急队伍，调集应急装备和物资；（4）当事态扩大，有可能超出控制能力时，请市应急办协调调配其他应急资源参与处置工作；（5）根据法律、法规开展其他必要的处置工作。4.5应急联动现场应急指挥部根据需要可成立若干工作组：（1）综合协调组：由现场应急指挥部抽调各有关部门单位人员组成，负责对外联络、综合文字、信息收集整理及报告工作，保障指挥部工作运转，联系、接待新闻媒体，发布事件信息，处理涉外事务，开展社会动员。（2）抢险救援组：由公安消防支队、市国土局、市经信委、市城乡建委、市水务局、市旅游局、市教育局和事发地县区等相关部门单位人员组成，组织专业和综合抢险救援力量，开展现场处置。（3） 医疗卫生组：由卫生局和市畜牧水产局组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。（4）治安管理组：由公安局负责，协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护重点防护目标，负责协调事发地交通管制工作。 （5）物资和经费保障组：由市财政局、交通运输局、市商务局、市药监局等部门组成，负责调集应急物资，保证地质灾害处置工作需要。 （6）疏散安置组：由市民政局和事发地县区相关负责人组成，负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障。 （7）现场专家组：由地质灾害、气象预报方面专家组成，负责地质灾害的危害程度和危及范围评估，负责对灾害提出应急处置方案和有关技术问题。根据处置工作的需要，可增设其他工作组。4.6扩大应急当地质灾害险情灾情扩大，超出本市辖区范围或达到重大以上级别时，立即提请市应急委决定提高响应级别，扩大动员范围，提升现场应急指挥部规格，同时报请省政府组织指挥应急处置工作。4.7应急结束地质灾害应急处置工作基本完成，灾情得到有效控制，险情已基本消除后，应急处置工作即告结束。市应急指挥部办公室组织相关部门和地质灾害应急专家，对地质灾害灾情、险情进行评估，经市应急指挥部总指挥批准后，宣布应急结束。4.8信息发布地质灾害应对信息发布工作由市政府新闻办组织，按照某某市突发事件新闻发布应急预案执行。5后期处置5.1善后处置较大和一般地质灾害善后处置工作由事发地县区组织实施，市有关部门给予支持指导。善后处置工作包括：人员安置、伤亡人员抚恤、征用补偿、救助资金和物资安排、有关保险理赔、污染物收集清理与处理等事项；尽快消除灾害后果和影响，保证社会稳定，恢复正常秩序。5.2调查评估地质灾害应急工作结束后，市应急指挥部指令有关部门调查灾害发生原因和过程