通信集团生产安全事故应急预案v4.doc

通信集团通信集团 应急预案应急预案 年6月编制 通信集团有限公司颁布 目目 录录 第一部分第一部分 综合预案综合预案 1 总 则1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 适用范围 2 1.4 应急预案体系 2 1.5 应急工作原则 3 2 企业危险性分析5 2.1 企业概况 5 2.2 危险性分析 7 3 组织机构及职责8 3.1 应急组织体系 8 3.2 指挥机构及职责 8 4 预防、预警与报告14 4.1 预防 14 4.2 预警14 4.3 信息报告与处置15 5 应急响应16 5.1 响应分级 16 5.2 响应程序 17 5.3 应急结束 18 6 信息发布18 7 后期处置18 7.1 现场保护 18 7.2 现场清理 18 7.3 现场恢复 19 7.4 善后处理 19 7.5 事故调查 19 8 保障措施19 8.1 通信与信息保障 19 8.2 经费和其他保障 20 9 培训与演练20 9.1 培训 20 9.2 演练 20 10 奖惩20 11 附则21 11.1 应急预案备案 21 11.2 应急预案修订 21 11.3 应急预案实施 21 12 附件22 12.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式 22 12.2 外部有关应急部门、机构联系电话 22 12.3 各事故、事件类型应急响应分级及事故上报省公司的条件 22 12.4 应急救援预案工作流程图 22 12.5 省公司平面布置图 22 12.6 省公司各楼层应急疏散图 22 12.7 省公司应急器材配备清单 23 第二部分第二部分 省本部专项预案省本部专项预案 1、火灾（爆炸）事故专项应急预案25 1.1 事故危险性分析25 1.2 组织机构及职责 26 1.3 预防和预警30 1.4 信息报告程序30 1.5 应急处置 31 1.6 应急保障 34 2、食物中毒事件专项应急预案35 2.1 事故类型和危害程度分析 35 2.2 组织机构及职责 35 2.3 预防和预警38 2.4 信息报告程序38 2.5 应急处置 39 2.6 应急保障 42 3、突发性安全事件专项应急预案43 3.1 事故类型和危害程度分析 43 3.2 组织机构及职责 43 3.3 预防和预警46 3.5 应急处置 47 3.6 应急保障 58 4、自然灾害专项应急预案59 4.1 事故类型和危害程度分析 59 4.2 组织机构及职责 59 4.3 预防和预警62 4.4 信息报告程序 62 4.5 应急处置 63 4.6 应急保障 67 5、突发停电事故专项应急预案68 5.1 事故类型和危害程度分析 68 5.2 组织机构及职责 68 5.3 预防和预警70 5.4 信息报告程序 70 5.5 应急处置 71 5.6 应急保障 73 6、特种设备事故专项应急预案73 6.1 事故类型和危害程度分析 73 6.2 组织机构及职责 74 6.3 预防和预警76 6.4 信息报告程序77 6.5 应急处置 78 6.6 应急保障 80 7、流行性传染病专项应急预案81 7.1 事故类型和危害程度分析 81 7.2 组织机构及职责 81 7.3 预防和预警83 7.4 信息报告程序84 7.5 应急处置 85 7.6 应急保障 87 8、机械伤害事故专项应急预案88 8.1 事故类型和危害程度分析 88 8.2 组织机构及职责 88 8.3 预防和预警 90 8.4 信息报告程序91 8.5 应急处置 91 8.6 应急保障 95 9、触电事故专项应急预案96 9.1 事故类型和危害程度分析 96 9.2 组织机构及职责 96 9.3 预防和预警 98 9.4 信息报告程序99 9.6 应急保障 107 10、窒息事故专项应急预案108 10.1 事故类型和危险性分析 108 10.2 组织机构及职责 108 10.3 预防和预警110 10.4 信息报告程序111 10.5 应急处置 112 10.6 应急保障 115 11 高处坠落事故专项应急预案116 11.1 事故类型和危害程度分析 116 11.2 组织机构及职责 116 11.3 预防和预警118 11.4 信息报告程序119 11.5 应急处置 120 11.6 应急保障 123 第三部分第三部分 省本部现场处置方案省本部现场处置方案 1、办公楼火灾（爆炸）事故现场处置方案125 1.1 火灾事故特征125 1.2 应急人员与职责125 1.3 应急处置126 1.4 注意事项127 2、物资仓库火灾事故现场处置方案130 2.1 火灾事故特征130 2.2 应急人员与职责130 2.3 应急处置130 2.4 注意事项132 3、地下建筑火灾事故现场处置方案134 3.1 火灾事故特征134 3.2 应急人员与职责134 3.3 应急处置135 3.4 注意事项136 4、食物中毒事故现场处置方案137 4.1 食物中毒事故特征137 4.2 应急人员与职责138 4.3 应急处置138 4.4 注意事项139 第一部分第一部分 综合预案综合预案 第 0 页 1 1 总总 则则 1.11.1 编制目的编制目的 为了进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，规范企业应急管理工作，提高应对安全风险、防范安全生产事 故和各类突发事件的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最 大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，制定本预案。 1.21.2 编制依据编制依据 （1） 中华人民共和国安全生产法 （2） 中华人民共和国消防法 （3） 中华人民共和国职业病防治法 （4） 中华人民共和国突发事件应对法 （5） 生产安全事故报告和调查处理条例 （6） 特种设备安全监察条例 （7） 省安全生产条例 （8） 生产安全事故应急预案管理办法 （9） 生产经营单位生产安全事故事故应急预案编制导则 （10） 省安全生产应急预案管理办法 （11）其它相关法律、法规。 第 1 页 1.31.3 适用范围适用范围 本预案适用于通信集团有限公司（以下简称：本企业）管辖范 围内的事故（包括生产经营过程中因人员操作失误、设备设施故障 而导致的火灾、爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、中毒和窒息、 特种设备等）和突发事件（包括自然灾害、突发停电、群体性食物 中毒、突发性安全事件、流行性传染病）的应急救援工作。 各地市公司应参照本预案的体系框架，制定各自的生产安全事 故应急预案报省公司安保中心备案。 鉴于网络通讯突发事故应急处置和网络通讯应急保障工作的特 殊性，涉及到网路通讯突发事故的应急预案由网络维护部门另行制 定，不适用本预案，但网络运营过程中发生的生产安全事故适用于 本预案。 1.41.4 应急预案体系应急预案体系 见图 1.4。 第 2 页 图 1.4 应急预案体系图 本应急预案由通信集团有限公司综合应急预案、专项预案（包 括省公司本部专项应急预案和全省 21 个地市级公司应急预案）以及 省公司本部各现场处置方案组成，将全省 21 个地市公司的应急预案 纳入为省公司专项预案，其目的是保持预案的有效衔接。21 个地市 公司应参照本预案制定各自的事故应急预案并报省公司综合部安保 部备案。 1.51.5 应急工作原则应急工作原则 1.5.1 以人为本、减少危害的原则 坚持把保障公司员工的生命、财产安全作为应急处置工作的出 通信集团有限公司综合应急预案通信集团有限公司综合应急预案 省公司本部专项应急预案省公司本部专项应急预案 火灾事故专项应急预案 食物中毒事件专项应急预案 突发性安全事件专项应急预案 自然灾害专项应急预案 突发停电事故专项应急预案 特种设备事故专项应急预案 流行性传染病专项应急预案 机械伤害事故专项应急预案 触电事故专项应急预案 窒息专项应急预案 高处坠落事故专项应急预案 省公司本部各现场处置方案省公司本部各现场处置方案 全省 21 个地市级公司应急预案 第 3 页 发点和落脚点，在突发安全事故（事件）状态下能够高速、高效、 有序地实施应急救援，最大限度地避免和降低次生灾害造成的人员 伤亡和财产损失，建立健全应对突发安全事故（事件）的有效机制。 1.5.2 居安思危、预防为主的原则 贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，加强企 业安全管理，落实事故预防和消除安全隐患的措施，做好应对突发 安全事故（事件）的人员、技术、物资和设备的应急救援准备工作。 1.5.3 统一指挥、分级负责的原则 按照相关法规对突发安全事故（事件）实行分类管理、分级负 责、条块结合、属地为主、专项预案服从总体预案的安全保障及应 急管理体制要求，省公司和 21 个地市公司分别负责相应级别的突发 安全事故（事件）应急处置工作的统一指挥，按照预案的要求，在 各自职责范围内做好应急救援工作，并积极配合各级政府职能部门 的应急管理工作。 1.5.4 快速反应、协同应对的原则 省公司各地市公司应及时对各自单位的安全状况进行分析，采 取有效的防范措施，对可能引发安全事故的各类事件做出快速反应， 做到早发现，早报告，早处置。各级单位应加强自身应急处置队伍 的建设与管理，通过联动协调，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐 全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 第 4 页 1.5.5 依靠科技、提高素质的原则 积极应用新技术、新设备和新工具，充分发挥专业技术人员作 用，加强对全体员工进行安全消防知识、应急抢险知识和技能的培 训，提高公司员工应对突发安全事故（事件）的综合素质，不断增 强公司应急处置的综合能力。 2 2 企业危险性分析企业危险性分析 2.12.1 企业概况企业概况 根据国务院和通信集团公司的统一部署，通信集团有限公司（ 以下简称移动）于 1999 年 7 月 28 日正式组建，注册资本为人民币 74.83 亿元，是通信集团公司的全资子公司之一。近来年，在集团 公司和省委省政府的正确领导下，在社会各界的关心帮助下，移动 不断发展壮大，客户规模、网络规模、收入效益、服务水平等综合 实力指标均位于集团前列。同时积极响应国家“宽带中国”战略和 “提速降费”行动，大力推进 4G 和宽带建设，切实降低通信资费价 格，各项工作取得卓越成效。年 3 月 23 日，移动建成全国首个百兆 城市群并正式商用 4G+ VoLTE（高清语音），有力推动“互联网+” 产业发展，有效释放内需、推进新型城镇化、拉动信息消费，为我 省落实“四个全面”战略布局、推进“十三五”发展，实现“两个 跨越”提供强有力的支撑。 移动公司省本部主要物业见表 1： 市内与电信共址机房物业表 2： 第 5 页 表 1：省本部主要物业 序号序号枢纽名称枢纽名称地址地址物业管理服务公司物业管理服务公司 1 高升枢纽成都市武侯区高升桥路 1 号 2 东区枢纽主楼及园区 3 东区枢纽附楼 成都市建设南路原成都红光电子厂内 民兴物业管理有限公司 4 西区枢纽成都市高新西区羊西线百草路 3 号 5 多媒体成都市高新区德赛一街 555 号 成都花园物业管理有限责任公司 6 府青枢纽成都市马鞍东路 11 号 7 万年枢纽成都市万年路 95 号 华玮物业管理有限公司 罗浮世家室外（政企客户部） 成都罗浮物业服务有限公司 8 罗浮世家室内（政企客户部） 中电建物业管理有限公司成都分公司 罗浮世家室外（数据部）成都罗浮物业服务有限公司 9 罗浮世家室内（数据部）中电建物业管理有限公司成都分公司 10 青羊宫（核算中心）成都市青羊正街 19 号绿水华达物业管理有限责任公司 11 市内与电信共址机房市内多个地址，共计 11 个，见表二。新华物业有限公司 高新孵化园室外（建设中心） 12 高新孵化园室内（建设中心） 成都市高新区天府大道北段 318 号高新孵 化园 7 号楼 成都欧菲物业服务有限公司 13 南区枢纽 成都市天府新区万安镇麓山大道二段 32 号 省宏冶资产管理有限公司 A 区室外成都富临物业管理有限责任公司 14 A 区室内 成都市高华横街 33 号城南国际 1 栋 1 单 元 民兴物业管理有限公司 表 2：市内与电信共址机房物业 第 6 页 序号公司资产登记名称面 积所在地址功能 1 太升综合大楼 1,972.28 成都市青羊区太升南路 51 号闲置用房 2 长发大楼 1,160.00 成都市青羊区长发街 18 号办公、机房 3 峨影机房 1,019.72 成都市二环路西二段 69 号机房 4 高新机房 792.5 成都市高新区紫丁巷 2 号机房 5 沙湾分局机房 1,013.61 成都市金牛区金沙路 76 号主机楼机房 6 石羊场分局机房 1,060.00 成都市石羊场仁和村九组机房 7 莲花分局机房 463.76 成都市锦江区莲桂西路 1 号基站 8 八里分局机房 1,013.00 成都市成华区新风路 2 号闲置用房 9 土桥分局机房 840 成都市金牛区土桥村十、十一组基站 10 机投分局机房 752 成都市晋阳路 216 号基站 11 簇桥移动机房 780 成都市武侯区簇桥乡龙井中街 154 号闲置用房 2.22.2 危险性分析危险性分析 本企业存在或可能遭受的主要风险为： 1)生产安全事故带来的风险 包括生产经营过程中因人员操作失误、设备设施故障而导致的 火灾、爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、中毒和窒息、特种设备 （电梯）事故等。 2）自然条件带来的风险 强风、地震、洪涝等自然灾害引发的事故。 3）信息安全事故风险 企业运营信息与客户资料保密性、完整性、可用性的缺失所造 成的风险。 第 7 页 4）其它风险 包括突发性安全事件（包括群体事件、治安事件、人员自杀、 失踪）以及群体性食物中毒、流行性疾病等带来的风险。 3 3 组织机构及职责组织机构及职责 3.13.1 应急组织体系应急组织体系 图 3.1 应急组织体系图 3.23.2 指挥机构及职责指挥机构及职责 (1) 应急领导小组 应急领导小组即安全生产委员会，具体为： 组长：省公司总经理。 副组长：省公司副总经理。 成员：省公司各部门、各生产中心总经理。 应急领导小组是应急管理的最高指挥机构，负责扩大应急事故 省公司应急领导小组 应急工作小组 应急响应接警中心各应急响应小组 专家组 事故发生部门、单 位或相关单位 管理流程走向 技术支持走向 图 例 第 8 页 的应急救援指挥协调工作，其职责为： 接受各级政府应急指挥中心的领导，请示并落实指令。 批准本企业总体应急预案和省公司本部各专项应急预案。 下达扩大应急启动和终止指令。 启动扩大应急后，组长立即赶赴应急指挥中心指挥协调应急 救援工作。副组长（分管事发部门副总经理）赶赴现场指挥应急救 援。 在应急过程中，负责向政府主管部门求援或配合政府应急工 作。 组织扩大应急的演练。 统一协调应急资源。 审批应急救援费用。 应急领导小组主要负责人因各种原因缺位时，组长职位按省公 司领导职务顺序排列自动替补。 (2) 应急工作小组 组长： 分管安全工作的公司领导 副组长：省公司各部门、各生产中心分管安全领导、综合部安 保部经理 成员：各部门、生产中心专兼职安全员 应急工作小组的职责为： 在应急领导小组的领导下，负责日常应急工作。 组织安排应急响应接警中心的应急值班。 第 9 页 组织、指挥、协调初步应急响应救援工作；若事态不能有效 控制，及时提出应急响应升级请求；协助应急领导小组处置扩大应 急响应救援工作。 掌握事故发生情况，及时向应急领导小组汇报，确定应急处 理对策。 事故发生时负责判断并启动应急响应的级别。如果发生的事 故影响范围大、需要多部门协作处置的，如火灾、窒息、流行性传 染病、大规模食物中毒等，应立即启动预案进行应急响应；如果事 故影响范围小，单个部门可以处置的，如触电、高处坠落、交通事 故、员工自杀等，如无明显的扩大趋势，可以不启动预案，但应发 出预警信息，做好启动预案的准备工作。 按照应急领导小组指令，及时通知相关部门和应急响应小组。 负责总体应急预案和本企业各专项应急预案编制、修订和完 善的内部协调组织工作；负责预案演练方案的策划，并组织实施和 进行总结。 负责应急处置的总结和应急资料的收集。 负责本企业应急预案的备案归档工作。 负责对应急工作日常费用做出预算，并检查督促各应急响应 小组的日常准备工作。 应急工作小组组长分工如下： 分管安全工作的公司领导：根据预案要求，协调指挥、调配相 第 10 页 关其他部门的人员和资源完成应急处置工作。 应急工作小组主要负责人因各种原因缺位时，组长职位由省公 司综合部总经理替补。 (3) 应急响应接警中心 全省应急响应接警中心设于公司总值班室，实行 24 小时值班接 警。其职责为： 确保 24 小时值班。 接到报警电话时，做出初步判断，并根据事故类别按照以下 原则进行报告。 A：一般事故立即向应急工作小组组长报告，重大事故同时向应 急领导小组报告，在应急接警中心无法及时联系应急领导小组、应 急工作小组的组长和副组长时应立即向公司综合部报告。 B: 火灾爆炸事故、触电事故、高处坠落事故、机械伤害事故、 中毒窒息事故、特种设备事故、突发停电事故和突发性安全事件向 应急工作小组组长报告。 C: 食物中毒事件、流行性传染病、自然灾害事故除向应急工作 小组组长报告外，还应向后勤服务管理中心报告。 传达领导指令。 跟踪并了解事故发展和处置情况，随时向应急工作小组和领 导小组报告。 接到非自己职责范围内的报警信息，立即向应急工作小组组 长报告。 第 11 页 做好过程记录和交接班记录。 严格岗位责任制，遵守安全与保密制度。 (4) 专家组 专家组由本企业安委会聘任，专家组应包括安全生产专家、移 动通信行业专家等，其职责为： 为现场应急救援工作提出应急救援方案、建议，提供技术支 持；为应急领导小组、应急工作小组提供技术支持。 参与制定应急救援方案。 (5) 应急响应小组 针对不同的安全生产事故，企业设立以下应急响应小组、灭火 救援组、疏散引导组、应急维修组、安全警戒组、医疗救护组、车 辆保障组、用户通信网络故障抢险组、后勤保障组等。其职责为： 每个应急响应小组成员必须非常明确在各种紧急情况下自己 的岗位。 每个成员保证 24 小时电话畅通，一旦接到应急指令，按指 令行动或立即赶赴现场处置，服从指挥。 实施抢险时，必须穿戴规定的防护用具。 定期检查自己的防护用具，发现问题及时提出更换，确保其 完好有效。 成员因各种原因暂时不能履行应急抢险职责的，必须事先告 知应急响应小组组长，并得到批准同意。 积极参加各种应急培训和演练，努力提高自身应急响应和自 第 12 页 我保护技能。