交通局长在2005年全县交通工作会议上的工作报告

1 / 17 交通局长在 2005年全县交通工作会议上的工作报告 县交通局长在年全县交通工作会议上的工作报告 同志们： 这次全县交通工作会议的主要任务是：贯彻落实省、市交通工作会议和全县经济工作会议精神，总结过去两年来的交通工作，研究部署今年的交通各项工作任务，动员全县上下及广大交通干部职工把握新形势，谋求新发展，开创新局面，推动我县交通工作跨越式发展，为把 设成为海峡西岸经济区西部重镇作出贡献。等一下，县长要作重要讲话。下面，我就交通工作的一些具体情况讲三个方面问题。 一、年以来全县交通工作的基本情况 两年来， 我县交通工作在县委、县政府正确领导下，求真务实，抢抓机遇，加快发展，加大改革力度，交通各项工作取得显著成绩，特别是交通基础建设投入连创新高，为全县经济和社会发展作出了积极贡献。据统计，年全县交通运输增加值占 重 %，占第三产业增加值的 %。 交通基础设施建设取得新的突破。年以来共完成交通基础建设投资 4 亿多元，年投入达到 2 亿元，是我县交通建设史上投入最多、发展最快的重要时期。龙长高速公路征地拆迁工作走在全市前面，为该工程全面按时开工建设做了充分的协调工作，由县交通局负责实施的龙长高速公路 接线项目也 已开工建设。市重点工程 319 国道城关过境线改造工程累计完成投资 7500 万2 / 17 元，目前，主路面已全面完工并通车，慢车道及绿化带也已基本竣工投入使用。战备公路完成前期投入 1000 多万元，完成腾飞工业区路段 2 公里， 里招投标文件已通过省厅审批，已完成公开招投标工作，施工队近期进驻；319 国道重铺累计投入资金 8000 多万完成重铺路面公里。近两年来的重中之重 农村公路建设改造里程达公里，投入资金亿元，实现了 190 个行政村路面硬化任务。其中：年完成 79 个项目公里，投入资金 1 亿，实施切块项目 2 个 5公里， 未通项目 6 个公里，预备项目 71 个公里；年完成预备项目和行政村通达项目 112 个公里；、年省里下达我县未通项目 6 个公里，目前，已完成公里，在建公里。两年来，我县农村公路建设里程数及投资额走在全市乃至全省前列。在年 12 月的全省农村公路建设总结表彰会上，我县交通局被省交通厅授予年度农村公路建设先进单位荣誉称号。在年全省农村公路建设立功竞赛活动表彰评比中，县交通局获年万里农村路网工程优秀管理奖，长还被评为路县长。水路交通建设方面，年完成了渡改桥 2 座，其中： 桥投入资金 213 万， 桥投入资金 68 万元；年开工渡改桥 1 座 桥，预算投资 245 万，省补助 69 万，工程量完成过半；年下达的渡改桥项目 2 个 桥和 桥，预算投资分别为 255万和 241 万，省补助分别为 63 万和 万，现准备进行招投标3 / 17 工作。 公路养护管理水平得到提升。全县国省道干线好路率达到 %，县道达到 %，乡道达到 76%，综合好路率达 %，每年有 1 至 2 个百分点的提高。两年累计投入公路养护资金 850多万元，主要由于水毁和赣龙铁路建设中开挖便道堵塞边沟排水系统、工程车辆严重超载、超限运输，造成涵洞、路面、路基不 同程度的损坏。在农村公路管养中，乡公路工作站继续发挥主要作用。从年 6 月 20 日起开展集中治超工作，在 立治超检查站以来，成效明显，把好了福建西大门。全县交通路政人员定点或上路巡查共 3000 余人次，检查超限车辆万余辆次，实施分载和行政处罚 7850 辆次。严重超限现象已基本得到有效治理，超限运输车辆比开展治超前下降 58%，因超载超限发生的交通事故明显下降，运力回归正常状态，运价有所回升。 道路运输市场进一步规范有序。目前，我县拥有客运企业 3 家，客运站 4 个，客运车辆 187辆，座位数 3598 座，客运线 64 条，客运 平均日发班次 325班。拥有货运企业 14 家，营运货运 796 辆，总吨位吨。 拥有维修企业 85 家，其中二类企业 9 家，三类企业 76 家。客运量和客运周转量稳步增长，其中：年完成客运量万人次，比上年同期增长 %，客运周转量万人，比上年同期增长 %。完成货运量万吨 ，比上年同期增长 28%，货运周转量万吨公里，比上年同期增长 %。随着农村公路改造的推进，农村客运网络化工作摆上了议事日程，目前主要采取学生周未班车线4 / 17 路，延伸现有公交客运线路 3 条等措施，探索解决农民群众出行难的问题。年 8 月，岩运 司胜利完成改制工作，成立了龙洲 运输股份公司 公司，我县主要运输企业向现代股份制企业制度改度迈出成功关键的一步。以道路运输条例颁布实施为契机，进一步加大了客运市场的整顿力度，尤其是农村客运市场的规范整治工作得到了各乡镇的支持。此外，全面接管驾培工作，对基本符合驾培机构要求的四所驾校及时颁发了临时经营许可证，并对现有教练员组织换证工作。 交通规费征收额持续增长。近几年来，因受到国家要出台燃油税改革政策的影响，抗逃费现象增加，整个交通规费征收环境有所恶化。但在全县交通规费稽征部门的努力下，克服了不利影响和冲击，努力营造良好的征费环 境，做到依法征收、文明服务，促进了交通规费征收额稳中有升。两年共完成交通规费征收万元，其中：公路稽征部门完成万元，交通运管部门完成万元，普通公路通行费征收部门完成万元。 交通安全工作落实到位。建立综合查纠机制，坚持把监督检查作为落实安全生产管理责任制的一项重要任务来抓。加大查处力度，特别是道条实施后，依法对 3 辆非法客运车辆分别处以 3 万元罚款，还有 2 辆正在接受处理，促进了运输市场的安全与稳定。严格执行把三关、一监督制度，强化源头管理。认真贯彻实施省道路客运经营行为违章记分考核管理办法。全面落实县、 乡、村三5 / 17 长责任制和县、乡，村、船主四级安全管理责任要求，加大了对乡镇渡口渡船水上交通安全监管力度，确保了我县水上交通连续 32 年安全无事故。 党建和精神文明建设工作再上新台阶。建立和完善了交通系统党建、精神文明创先争优的工作机制，加大了新一轮党建、精神文明建设的创建力度。在党建创先方面，系统党建工作综合年度考评连续几年在县直部门前列，党委和所属支部先后被县委授予党建工作先进单位、先进基层党组织等荣誉称号，公路稽征所还被市委授予先进基层党组织荣誉称号。在文明单位创建方面，组织开展保级争升活动 ，即：确保 1 个省级、 3 个市级、 2 个县级文明单位，在巩固创建成果的同时，力争市级文明单位晋升 1 个省级，县级晋升 1 个市级。在单位集体争先创优过程中，涌现出了一批先进个人典型，分别受到各级各部门的表彰，其中交通局主要领导还被授予省五一劳动奖章和市优秀共产党员荣誉称号。同时，认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实反三项任务，加强对交通基础领域廉政建设和对权力运行过程的监督管理。开展清风正气在交通主题教育活动，抓好系统党员干部反腐倡廉教育。巩固治理公路三乱成果，全力做好迎接国家两部一办对我省治理公 路三乱工作的检查验收。围绕交通行风主要问题和重点评议内容，积极组织开展民主评议行风工作，社会对交通的认识度加深，满意度不断提高。继续推6 / 17 行审批制度改革和政务公开，系统行风建设进一步加强。 过去的两年来，我县交通各项工作都取得了可喜的成绩，这是县委、县政府和上级交通主管部门高度重视和正确领导的结果，是全县各乡镇党委政府、县直各部门和广大人民群众对交通工作关心和支持的结果，是全县交通系统干部职工上下一心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县交通局向关心和支持我县交通工作的各级领导和单位表示衷心的感谢！向奋战在交通 一线的全体干部职工致以崇高的敬意！ 在充分肯定全县交通发展取得成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县交通发展仍存在一些薄弱环节和问题，与建设海峡西岸经济区西部重镇的要求尚有差距。主要表现在：一是全县上等级公路在总里程的比重仍然较小，路网整体功能仍然还不能满足农村经济发展要求，乡村公路改造任务还很艰巨，筹资难度越来越大，省际、县际乃至乡际之间的断头路接通的任务还相当重。另外，在农村公路建设过程中，求数量、忽视质量的现象仍然存在。二是交通运输行业管理工作效能有待提高。交通规费征收执法难度大，拖欠规费、车辆外挂 、一票多车、大吨小标、强行冲关和非法客运等现象还时有发生，农村客运工作的推进还未找到较好的运作模式，农民出行难的问题还未根本解决。三是安全生产形势依然严竣，安全工作责任制的落实、经费投入和长效监管机制都还有待加强。对此，都要在今后的工作中努力探索，拓宽思路，采7 / 17 取切实有效的措施认真加以研究解决。 二、在农村公路建设中的几点体会 2002 年 8 月份以来，我县紧紧抓住中央及省市发展农村公路的大好机遇，在全县掀起了农村公路建设高潮。我县已经改造完成的以及正在改造的农村公路建设取得的成绩已受到人民群众和各级领导的 高度赞扬。回顾这两年多来的农村公路建设历程，有几点体会： 建立和完善农村公路建设组织机构，并充分发挥其在农村公路建设中的主导作用，是加快农村公路建设的根本保证。 在这次农村公路建设中，县、乡成立相应的领导机构，大部分有项目的村还成立了修路理事会，宣传发动群众投工投劳、捐资捐款。落实农村公路建设目标管理责任制，签订农村公路年度建设任务责任书，实行六定责任制，并将具体工作任务分解到各级各部门。县交通局领导班子成员还分别与各乡建立挂钩联系制，帮助落实项目计划、招标、质量、进度及施工安全监管工作。 审时度势 、把握机遇，增强超前意识是加快我县农村公路建设的必然要求。 解决农民出行难问题是边远、贫困山区群众以及全县人民几代人梦寐以求的愿望，是广大人民群众脱贫致富奔小康的迫切需要，也是建设海峡西岸经济区西部重镇的先行条件，具有深远的政治和经济意义。我县紧紧抓住国家在十五后三年将加大农村公路建设投入的有利政策及我省的激励政策，及时做好农村路网改造的设计、报批、立项工作，走在全市乃至全省的前列，8 / 17 为整个农村公路建设开了一个好局。并在农村公中路改造过程中，全县各级干部群众都树立一种过了这个村，就没有那个店的意识，紧 紧把握住上级的政策机遇，使全县农村路网建设如火如荼地开展。 广泛宣传，营造浓厚的公路建设氛围，通过开展算帐对比，横纵对比，以先动带后动，感化村民及社会各界人士对农村公路建设的支持，是发动全民参与公路建设的有效途径。 如何最大限度地调动群众参与修路的积极性和能动性，是建设农村路网首先必须解决的关键所在。为此，我们以提高认识，充分调动群众积极性为重点，做好宣传发动工作。一是充分利用各种宣传媒体和宣传阵地。在 视台、广播电台和乡、村两级政务公开栏中开辟专栏，宣传加快农村公路建设发展的重要意义，宣传当前国家对农 村公路建设大力投入的有利之机，详细介绍省、市、县出台的补助政策；宣传各乡镇、村在农村公路建设中的好的经验做法。二是利用刷写标语和印发宣传单形式，宣传县委、县政府对加快农村公路建设的有关决策，增强群众修路建设的信心和决心。据不完全统计，全县各乡、村共刷写固定标语和张贴普通标语近千余份。三是召开动员会、座谈会及个别访问的形式，把省、市农村公路建设工作的有关精神传达到群众中去。通过开展今昔对比，算帐对比，与周边县乡对比，使群众认识到农村路网改造对促进经济发展和提高人民生活水平的重大意义。全县上下明确了一个目标，9 / 17 即 我县要在年以前基本完成通行政村公路改造这一目标。转变了一观念，即转变了要我修路为我要修路的观念，使修建农村公路人人参与、全社会参与的良好氛围初步形成。 激发群众、捐资融资、广筹资金，是搞好农村路网建设的关键。 这次农村公路硬化改造共需投资 5 亿多元，建设规模大，建设标准要求高，资金投入之大是我县历史上前所未有的。因此，我们坚持自力更生为主、国家补助为辅的方针，建立健全农村公路建设投入机制，多渠道筹措资金，保证足够的资金投入。 一是积极争取国家、省、市的资金补助。县交通、计划、财政等部门主动加强与 上级主管部门的沟通与联系，不遗余力地争取上级资金支持，除争取到省交通厅的定补外，还争取到一部分国债项目和以工代赈项目的补助，对筹集资金基本到位，并按标准建设的项目，积极帮助乡、村做好前期工作，及时向省、市交通部门汇报，争取上级的确认和补助。各乡、村也通过各种渠道努力向上争取资金的支持。 二是县、乡两级政府分别出台奖励或配套资金政策和优惠政策措施。为奖励乡积极搞好农村公路建设，县政府划出一定资金对完成较好的乡、村给予一定比例的奖励性补助。各乡根据实际情况确定乡配套资金。如南山镇政府按照各村界内公路线的长短所差资金按镇财配套50%，村筹 50%比例的出资方案。为做好以地兴路的文章，对各乡、村通过开发集镇、村公路两边土地所得全部用来公10 / 17 路建设的，减免相关费用。为减少因修路占地涉及有关补偿费用的支出，县里出台相应的优惠政策，特别是在三杆迁移中，按照谁家的孩子谁抱走做法，按照从低计费、从快 迁移的原则，要求各负其责，各行其职，保证不影响工期，并结合村镇建设规划进行迁移。 三是根据各乡镇村的筹资能力、工程任务及工期因素，结合民办公助、民工建勤，因地制宜、灵活地采取能资则资、能劳则劳的形式筹措资金。对筹措资金能力较强的乡镇、村，主要通过积极发动群众集资、社会捐款，对筹资较为困难的乡、村，则引导村民投工投劳。如南山镇通过宣传发动，积极引导群众捐资，年正月就完成社会捐资引资余万元，形成了个人、社会捐资修路热。 强化项目管理，做到建一条、成一条、验收一条、投入使用一条、发挥效益一条，是实现农村公 路建设的出发点和归宿。 在农村公路建设中，正确把握好工程进度、质量与效益三者的关系，按科学的方法管理施工的全过程，有效实施工程项目质量、资金、进度三大控制，对每个农村公路建设项目实施三阶段管理，真正确保建一条、成一条、验收一条、投入使用一条、发挥效益一条。 一是工程开工前的项目计划与工程发包阶段的管理。在项目计划管理上，对工程立项进行审查，确定所立项目是否属农村公路发展规划的建设项目，并根据筹集资金到位情况列入年度计划，以确保农村公路建设项目开工一条、建好一条；11 / 17 在工程设计方面，严格按公路工程技术 标准设计、严格执行项目设计图纸审查制度，狠抓项目源头质量管理；在工程施工招投标方面，规范招标程序，建立健全监督管理机制，全面推行工程招投标和双合同制办法。另外，由于当前农村公路建设任务重，资金短缺，工期紧，技术力量不足，为确保建设任务能保质保量按时完成，还灵活制定了施工招标的相关政策，经计划、监察、交通等部门研究，规定了农村公路招投标范围为乡、村道 5 公里以下，县道 3 公里以下原则上由乡组织招标。在组织招投标中优先考虑有资质，守信誉，重质量，业绩好，资金、技术及机械实力雄厚的施工队伍，为了防止劣质施工队伍进 入公路建设市场，特殊情况下也可以采取邀请招标方式进行，但必须经过乡镇领导集体研究，每一标段不少于 5 家施工企业报名。 二是工程施工阶段的管理。在工程施工中建立和落实施工单位自检、社会监理、政府监督的三级质量管理体系和项目质量终身制等一系列措施，制订下发了 农村公路建设管理办法，确保工程质量好、进度快、效益高。县交通局、公路局派出交通工程技术人员进驻施工现场，负责施工现场的质量监理和技术指导，要求对每一道施工工序进行严格的检查、验收，验收合格后，方准进入下一道工序施工。为了满足工程建设需要，县交通局 还向社会招聘了 12 名交通工程技术人员。各项目业主还聘请老人协会的老同志，热心和关心农村公路12 / 17 建设的社会人员担任工程质量监督员，实施有效的社会监督，同时还将项目建设等级、规模、路基路面宽度，水泥砼路面结构和厚度，采用的水泥标号等技术指标及资金收支情况上墙公示，接受群众监督。交通局还组织了短期技术培训班，印发施工技术小册子，使群众掌握简单有效的监督管理技能，确保施工项目现场有懂技术的群众监督旁站。县交通建设指挥部定期、不定期地组织人员深入施工现场，及时帮助业主、施工单位解决一些实际问题，为工程建设排扰解难。如交通 局领导分片挂钩各乡镇，经常与乡镇领导一起深入施工现场，了解掌握工程的进度、质量并将情况向县交通建设指挥部反馈。通过定期和随机的抽检的方式，对施工单位履行合同的情况和工程质量、施工安全进行有效的监督，及时防范和制止违规现象和质量问题的出现。此外，还采取了工程建设情况月报制，在每月的 20 日前及时将项目建设工程进度、以及投资完成情况等相关统计报表由项目业主上报县交通局。 三是工程竣工验收阶段的管理。严格按照规定对农村公路建设项目进行竣工验收，对初步验收不合格的工程一律要求返工直至合格为止，把好工程质量的最后一关。 另外还加强了建设资金的监督管理，做到建设资金专户存储，专款专用，不截留、挤占、挪用，并接受财政、审计部门的监督检查。年 3 月，县计划、财政交通局交通专项资金接受了国家审计署的专项审计。 三、年全县交通工作主要13 / 17 任务 年是围绕建设海峡西岸经济区，承接转移，把 设成为海峡西岸经济区西部重镇的重要一年，也是实现交通十五计划目标、衔接十一五发展的重要一年。今年交通工作的主要预期目标是：交通基础建设继续保持前两年的投入力度，力争全年完成投资额亿元，其中高速公路连接线工程 4000 万元；普通公路 11000 万元；场站、水运、渡改桥项目建设 500 万元；公路养护 1500 万元；要求 100%完成上级下达的各项交通规费征收任务。 围绕上述工作目标，今年要重点抓好以下几项工作： 突出农村公路建设这一重心，加快交通基础设施建设步伐。 农村公路项目：继续抓住国家、省、市加快农村公路建设的难得遇，进一步加强工程质量监督管理，积极推进农村公路建设工程。我县未实施的行政村通达项目还有 560 余公里，由于这些项目存在里程长、线型差、路基条件差的特点，又处在人口较少的贫困边远山村，筹资能力低，实施难度更大，所以要求全县上下树立打好攻坚战 的思想，确保项目按计划实施。今年要完成的任务是全部未通项目要在今年 8 月份前全面竣工，行政村通达公路计划实施 200 公里，力争达到 300 公里。这里特别强调一点，今年开始实施的所有行政村通达项目必须是纳入省交通厅项目库并已下达的为准，项目的起点和终点地址名要与规划上报的相同，不然省厅不予验收，自然村通路已不再安排。 世行贷款项目：积极做好项目前期工作，严格14 / 17 按世行有关规则、程序办理项目相关手续，确保项目按计划顺利实施。省道 205 线 内段一期工程力争下半年开工建设、二期工程 省道 205 线 段按山岭 重丘区二级公路技术标准改建，线路全长公里，设计行车速度40KM/h，路基宽米，水泥路面宽米，工程预算投资万元。目前，规划实施方案已获省交通厅批复，改建路段的工程可行性报告、初步设计文件、施工图设计文件已由福州路信公路设计有限公司设计编制完成。由于该路段汀江流域的 站 正 在 建 设 ， 年 3 月 截 流 蓄 水 ， 受 其 影 响 ，6133 路段将被库区淹没，淹没路段改线建设十分迫切。 交战公路项目：计划实施 段 32 公里，按三级路标准实施，现已完成投招标工作，近期可开工建设，要求年前主要路面基本成形 ； 段公里，按二级路标准实施，同时列入世行项目，力争下半年开工建设。 高速公路 接线工程：要求路基形成，完成部分路面工程，二座大桥主体工程年内实工。 通工程： 3 公里县际断头路全面接通，并交付使用。 红色旅游公路： 既是国家级历史文化名城，又是客家首府和革命老区，有众多自然风光和名胜古迹，具有丰富的旅游资源优势。我县列入全国重点保护的有：省苏维埃政府旧址；中共福建省委旧址、周恩来旧居；红四军司令部、政治部旧址；中央红军医院旧址；福建省职工联合会旧址 刘少奇旧居； 革15 / 17 命委 员会旧址和瞿秋白烈士纪念碑陵园。目前，国家和省里规划实施红色旅游景区公路项目是关心和支持革命老区建设的一项重大举措。我县拟报的项目计划主要有：省道 205线 路 二级路改建项目 45 公里，连接宁化红色旅游景区； 路 72 公里，连接杨成武、刘亚楼将军故居、何叔衡烈士纪念碑； 桥至连城城关公路三级改建项目 45 公里。 改善工程项目：主要做好扫尾工作，计划实施 8 个公里的改善工程。 水路交通建设。年下达的渡改桥项目 2 个 桥和 桥，预算投资分别为 255 万和 241 万 ，省补助分别为 63 万和 万，要抓紧做招投标工作，今年内要求完成工程量过半。 站场建设： 个乡镇建设 5 级站，抓紧做好前期准备工作，尽快将上级补助资金争取到位。另外，其他乡镇建立招呼站，上级有补助 5000 元，也要做好规划工作。 抓好养护与管理两结合，巩固公路建设成果 国省道改善工程实施完成后，重点做好重铺后的路肩墙、标线及沿线标志和两边的绿化美化工作，认真做好迎接全国干线公路大检查的各项工作。继续抓反超限点的检测工作，把好福建的西大门。按照巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进的方针，综合采取法 律、经济、行政手段，加强治超工作。同时，要全面加强县乡公路养护和路政管理工作。实施农村公路改造后，养护和路政管理的要求更高了，仅靠交通部门难以完成养管工16 / 17 作，需要各乡镇的大力支持，特别是未列入统一养护的公路，需要乡镇、村共同探索管养路子。 围绕三个监管，做好交通建设市场、运输市场及安全监管工作。 加强交通建设市场管理，提高交通建设质量水平。在实施交通基础建设过程中，要切实加强对工程质量的监管，重点强化对建设从业单位、人员的监管，树立新的质量意识和理念，不断完善政