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收入分配方案不是少数人的专利付玉龙倍受人们关注的关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则（以下简称收入分配方案）。最近有媒体称已被国务院退回国家发改委修改，国家发改委新闻处有关负责人则表示，“没有听说退回修改的事情。”不管是退回来，还是末退回来，这份从2004年就着手研究、起草的收入分配方案至今末出台、至今末能与公众见面，却是一个不争的事实。国家发改委社会发展研究所的一位同志表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是迟迟末出台的最大原因。这确实道出了部分原因，但恐怕还不是迟迟不出台的最大原因。收入分配改革涉及不同地区、不同部门、不同行业、不同群体的切身利益，涉及到千千万万群众，确确实实存在着各种利益的博弈。在博弈中如何充分反映、展示各种利益群体的声音？如何最大限度地汇集各种意见、建议，确保收入分配方案客观、公正等？的确是一个难题，的确需要慎重再慎重。但在确定方案的过程中如果听不到各利益群体的声音，特别是处于弱势、占人口绝大多数的普通民众的声音产业工人的声音、广大农民的声音、普通工薪阶层的声音。要想确保方案客观、公正，为各方所接受、达到共赢，可谓难上加难，这也许才是收入分配方案迟迟不出台的最根本原因、最大原因。党的十七届四中全会明确提出，“凡涉及群众切身利益的重大决策都需要向社会公开，接受群众的监督。”收入分配方案的制定，涉及社会各个群体，涉及亿万群众切身利益，理应向社会公开，接受群众监督。但实际上却一直由国家发改委、至多是相关的国家八部委的少数人操作，至多是在一个非常有限的范围内封闭运行，没有社会各方面、没有广大公众的广泛参与，没有向社会公开，群众监督更无从谈起，对收入分配方案的公正性，对方案能否经得起实践、群众、历史的检验，人们难免担心、甚至质疑。大量的事实表明，对事关绝大多数人切身利益的重大决策，在没有大多数人知情、参与的情况下，只是由少数人决定，要想成功，要想获得大多数人的认可、支持、拥护非常难，甚至不可能。少数人无论怀有多么美好善良的愿望，无论多么聪明睿智，哪怕是超级专家、超级精英，其视野、经验、智慧等等毕竟有限，决不可能洞察一切、洞悉一切，更不可能代替大多数，不可能完全真切地体悟到大多数人的各种利益感受、利益诉求。何况，我们今天所面对的各种利益群体不仅数量庞大，而且利益需求日趋多样，利益矛盾日益复杂，利益协调日益艰难，绝非少数人的智慧、力量所能企及的。胡锦涛总书记早在2006年的两会中就非常鲜明指出，要“注重改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾各方面利益，照顾各方面关切，真正得到广大人民群众的拥护和支持。”如何更好地做到这一点？如何克服少数人决策的局限，特别是防止少数强势群体的干扰、操纵？把收入分配方案公开，向社会征求意见、建议，充分汇聚全社会、全民无穷、无限的民智、民力，然后依照法定程序，科学决策、民主决策，这已是实践所证明、取信于民的非常有效的办法。今年2月28日，关于中国教育未来10年的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010至2020年）（公开征求意见稿）向社会公布，就开了一个非常好的头，对我们进一步完善收入分配方案有着非常积极的借鉴意义。收入分配方案既然涉及各种利益群体，涉及千千万万群众，那它就不再是少数人的专利。广大群众在收入分配方案上享有知情权、参与权、表达权、监督权，这也是总理在今年的政府工作报告中所着重强调的公民的民主权利。那种民可使由之，不可使知之的时代早已成为历史。在民智大开，民众维权意识、民主意识、参政意识愈浓，资讯日益发达，互联网日益兴旺的今天，搭建各种利益群体公开博弈的平台，让各种声音、各种意见充分涌流，已经不是能不能为，而是想不想为、有没有勇气为、有没有信心为了。进一步完善收入分配方案，尤其是尽快形成公众、各利益群体有序参与方案制定的机制，争取方案早日出台，是关财富的公正分配，事关全体国民利益，是关社会和谐稳定。在这个重大问题上，究