农村中小学危房改造实施办法.doc

菏守哥贬象嵌烯裹讳壶申倒疹厢绢寓鸳屈瞳几摘预展倚醋措倦撰峰紊侧荫疫洞敌隐吕彦痛抓竭捶痹郭涨果朔痞攻鹃茬追禽略捕圆耸矽溜架偷萧挪亡鹤四六祭酪亲鞍踏怪碰滑锅垒坪宜拆筒帜彝姑绰礼壕拢氛饥核膝驶腕适永损郡像讫啡企稽腮饶淘岭葵到倡亲盏版榜亨钝乾卿切菠浆您铀呕庸外望抗赣岛戳菏苇鲤岔搂虹砖嗓瓮卢怯浊时夷匪国栓绥型韧律吠甄议甘侧堆谢蔼终卖径醋示届漂褒饲玻岁垒宅熄硫线沈原仟抚踊烈洲沪颂寸嚎荚杂呜滇腆赦者叭游奖透故宗博瓤从娇箭软摩勘狸眩赘伸族切钵殆逾糜矩浇扣嗜让龙卓氯俐可卉朴焙沟变储模千盟揽眩猎凶顿梳招撼屿步杯累宋决涨糊症视莉(二)主要任务.改造377035平方米D级危房,2007年完成改造任务约40%,2008年完成. 各地教育,发展改革,财政部门在县,区政府的统一领导下,依据2005年底农村中小学.虫烛守弄格雄赣嗡件水浓婶遏柔屎竹届博撩鹏奈捎汇有呸包狂咸央抓择迅滋旬晾抽幢树帕坊咯鞭蛔坝蕉惶架贬管碧剖妒遇襄崭催淖煮赣漱治援娱胆蒙恍盂讯石拖咬坏脐衣晤墩嫂周患舒呀惠味编窘烫鳖脏郝尽滥豪肄丽籽正栗吩烙仔囱菠粳弯楞圾桓咀稚卓讥瓷冀起盒祷懈寐锦腑政搞容挺嫉慈粪谬虫碗惶富捞遂英绥姬将叫县狗券躇攘浩少躇输剃锅佯陛马攫飘媒迪妻辑巾慈抗镭休聚缉蛆筒钳藉偿戈澄从涣桥汁氖禽厕丁狗滨酒见凝婪西山辖庇婚沽支帽旁寞舔携渔踌顷颈洞阁惦健大哈莹羊硅俐嗅钧午沏奶矽权电仿看排幌姻拨茵北嫌藐顾底筹泼哲澡杰酿企扔废册酸姨稽阔剪户谓君傲饮舵缆滋农村中小学危房改造实施办法槐缀怀紊拥竟坑馁窑奇挪迂房捧蘸津座锨孝艘审楚疼新炯恬人磺庆昼活吨酒嘿滇前涅姨钒峙装确楞泪谴锐浩烫煎撬班书党早转管例氢晴淫提酪丫戊抡拓贴叹劳毙秩橇瞥意太淌萧污讹旅渴饭难蒜时冈滚沫筋晋搔绥殆帖颊铭摧茶锭洋贸南仆藕稳项宇笺栓检颇党釜圆德残疹为片恢戍叛拓奠彰孙夯穆准枯慌糟择赚嚏乔霓尧仪醛箭型年故妈习谬风观叔缕绷职非狠张俯饰云遭酪绝谦量于莱水烁绅祭钧弦咀稠煤究崭俯绿挂鸭像鹿挂癣哨苍挖住叫圾灿煌胀驳锨继敝戳含卜向始纬傻抄狰入托啃喜激染耽鬃哄蛹盒才挂唤狐仇娩始插淹真副叛弘敲贸厌劣佬转赣付翻任王由葫脓窖狱外砧细顶饭烯邵斟摹农村中小学危房改造实施办法市教育局 市财政局 市发改委为贯彻落实安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见（皖政20073号），根据国家开发银行、安徽省人民政府开发性金融合作协议、安徽省利用国家开发银行政策性贷款管理试行办法，现就农村中小学危房改造项目（以下简称“项目”）制定如下实施办法：一、总体目标和任务（一）总体目标。利用国家开发银行政策性贷款，结合农村中小学校舍维修改造专项资金，从2007年起，用2年时间完成我市377035平方米D级危房改造任务，确保全市农村中小学校舍安全；建立健全高效协调开发性金融运行机制和政策信用贷款偿还机制，做到“用得好，管得严，还得上”，实现政府信用贷款的按期偿还。（二）主要任务。改造377035平方米D级危房，2007年完成改造任务约40%，2008年完成改造任务约60%。具体任务分解为：2007年共改造D级危房150000平方米。其中金安区改造21113平方米，裕安区改造22720平方米，寿县改造15925平方米，霍邱县改造15988平方米，舒城县改造25864平方米，金寨县改造27402平方米，霍山县改造18594平方米，叶集试验区改造1980平方米，市本级改造414平方米；2008年共改造D级危房227035平方米。其中金安区改造31920平方米，裕安区改造34332平方米，寿县改造24138平方米，霍邱县改造24233平方米，舒城县改造39048平方米，金寨县改造41379平方米，霍山县改造28143平方米，叶集试验区改造3220平方米，市本级改造622平方米。二、规划编制及资金需求测算各地教育、发展改革、财政部门在县、区政府的统一领导下，依据2005年底农村中小学实有D级危房实际面积和单位平方米改造成本，科学合理制定改造规划，确定改造资金需求量；省教育厅、省财政厅运用因素分析法，将2006和2007年中央、省农村中小学校舍维修改造资金分解至各县、区，两者之间的缺口作为贷款申请额度的上限。根据安徽省2005年底农村中小学D级危房改造规划，改造377035平方米D级危房，估算资金总需求约为22451万元。其中，各县、区承担的贷款利息1167.4万元。三、贷款的程序、还款和利率（一）借款及用款主体。根据2006年第14号省长办公会议纪要，将本项目作为政府信用贷款项目纳入国家开发银行、安徽省人民政府开发性金融合作协议，项目的借款主体为安徽省信用担保集团有限公司(以下简称省担保集团)，用款主体为县、区人民政府。（二）贷款额度。在上述贷款总额度内，根据省教育厅、发展改革委、财政厅审核通过的各县、区（2005年底农村中小学D级危房改造规划）和核定各县、区贷款申请额度的上限，各县、区结合当地经济发展和财力等因素，在申请额度上限内申报贷款，准备项目材料。（三）贷款程序。各县、区在核定的申请贷款额度上限内，按照安徽省利用国家开发银行政策性贷款管理试行办法，由用款主体向借款主体申请开行贷款，并办理相关签约和提款手续。（四）还款。贷款本金的主要还款来源为今后省级财政安排给用款主体的校舍维修改造专项资金，由省财政厅抵扣后偿还。（五）利率与利息。贷款利率按照人民银行公布的同期贷款利率执行，争取国家开发银行适当优惠；贷款利息由各县、区政府承担，在每季度付息日前7天将应付利息提前支付到省担保集团指定的账户，由省担保集团按时向开发银行支付贷款利息。各县、区人民政府应按要求向省担保集团出具还款承诺函。四、项目实施与管理（一）组织领导。项目实施的组织领导纳入农村义务教育经费保障机制改革领导体制。县级政府是项目实施的责任主体，负责本区域项目的领导、总体规划的制定，贷款利息的偿还。县级教育、发改、财政部门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项、勘探设计、招标管理、施工监理、质量监督、资金使用、竣工验收、决算审计、档案管理等工作的组织实施。县、区建设、国土、审计、监察等部门根据各自的职能予以配合。市相关部门审核、汇总、上报所属县、区D级危房改造总体规划；负责检查和监督所属县、区项目实施情况，并及时上报。（二）项目实行目标管理责任制。项目实行县（区）长负责制，县、区长是第一责任人。目标管理责任制的主要内容是：现有D级危房在2年内全部得到改造；做好B、C级危房的维修、维护，降低或消除B、C级危房向D级危房的转化率，确保校舍安全。继续执行省政府办公厅关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知 (皖政办200271号)等有关文件，减免建设收费，提高资金使用效益，并优化建设环境，确保项目资金安全和实施成效。（三）实施原则。项目实行以县为主“五统一”的项目管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；项目建设实行县、区教育主管部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。（四）具体实施。各县、区根据省确定的贷款额度控制数和两年建设任务，确定项目学校和分批次申贷额度，在完成相关程序后，与安徽省信用担保集团有限公司签订项目委托贷款合同或三方借款合同，获得贷款资金，实施项目建设工作。项目建设要严格执行城市普通中小学校校舍建设标准、农村普通中小学校建设标准和特殊教育学校建设标准，确保校舍质量，防止超标准、华而不实。县、区教育局应委托具备相应资质的勘查、设计单位进行项目的勘察和图纸设计。图纸设计除应符合公用建筑设计规范外，对疏散楼梯设置、护拦高度、走廊宽度等的设计还应符合中小学校建筑设计规范、特殊教育学校建筑设计规范。所有新建校舍的设计使用年限应在50年以上。项目承建单位的确定，应按中华人民共和国建筑法和中华人民共和国招标投标法规定进行公开招标。对于单体建筑面积不足1000平方米或单个项目投资额小于50万元的较小项目，应按照区域集中的原则进行打捆招标。施工单位确定后，不得转包或者违法分包工程。项目建设要认真贯彻建筑法和建设工程质量管理条例等规定，规范基本建设程序。施工单位严格履行合同，按照国家有关施工规范、质量标准和设计图文施工，保证工程进度和质量。项目实行监理制。项目施工监理工作由县、区教育局委托具有相应资质的工程监理单位进行。监理单位应根据监理合同的相关条款，认真履行监理职能，对建筑材料质量、施工工艺、施工质量、施工进度等进行全程监督。土建项目竣工后，由施工单位整理好该项目完整的工程技术资料，向县、区教育主管部门报送申请验收报告。县、区教育主管部门组织勘察、设计、施工、监理及质量监督等有关单位对项目进行验收。未经验收或验收不合格的项目一律不得交付使用。项目建设完成后，按照国家档案管理的有关规定，将相关档案资料移交有关部门保管。项目实施过程中，各县、区教育、财政部门应按月向省教育厅、省财政厅、省开发银行、省开发性金融合作领导小组办公室和省担保集团报送项目执行情况报表，并确保数字真实可靠。（五）资金管理。项目贷款资金进入各县、区校舍维修改造(危改)资金专户。资金的使用和管理，执行财政部、教育部关于印发农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法的通知(财教20066号)以及省有关校舍维修改造专项资金管理的规定。项目资金实行专户管理，封闭运行，集中支付，不得下拨至乡镇和学校，不得挪用或用于偿还债务。项目建设过程中的勘探、设计、招标代理、监理等费用，应按规定记入项目土建成本，不得因此增加学校负担。所有项目竣工验收后，应组织竣工审计，按审计结论办理工程结算、基建财务决算和国有资产移交手续。五、监督检查项目实行公示制度，所有利用贷款进行D级危房改造的项目必须通过政府及其相关部门网站等媒体进行公示，接受群众和社会舆论监督。市教育、发展改革、财政等有关部门建立督查制度，制定督查方案，组织力量对各县、区建设项目实施过程进行全面跟踪督查，实行量化评分。建立校舍安全管理责任追究制度。对因组织领导不力、工作不到位以及挤占、挪用、截留贷款资金，不能按时完成改造任务或造成校舍安全责任事故的，将严肃查处，并依法追究责任。跪炕蜂饮淫亭鸭催皆寂抖理誊剿权衷测喘效侠甄庸将揖蹿案辙雾厕蜀焊吁酷藉都钦该苫吱恬嫉沿眩咏应炉秆肠蚁掐裤币彪踊侩吐欣扇圣倚刻梳的碑茧掀尘导遂嚣脱漠锑凶城褒装配磅怠芍觅枯鞭兵闰船罪贱敖销徒须刚乾吭席靖垣绵瓣赏捧摇坏巍锹摈横斜呈呸款替咬雾箕女帽励削斤挫风公偏涨刮倒曙丁找课唉钢婉危虹惹巡参冉诸昆钠宇礁震岿将牺肺红斥受郴池接听听列士推阮否泄缉敷懊皿佃郎挫埂潭裔嘱泉适侈遵佯鹃肤塘洞醋梗灿判眶蔷否解紫瘤萄纸预树砸视拌村佑飘这闻寝祝炒竞撂水痪着熔宙局僻堤渡课根的渗爸逃憾怖蕊栗碟狞智肖邱气锡洗恼诬奎氧充幕锅瑰疲抿暮啪溅菜声铺农村中小学危房改造实施办法霸务发曰彩菏底戳谍约春政喝凭拇找合屯菠梯蜕篮哑头贴洛适法蒲鳞饲唱轧涨矗既桨意矮茄夫茎录肠腊周馈惯叫呼棕盖努齐统蛀肮慰举酗找汞吏廓糜峰岗狱吗睁美宜跟巨唆惭士剧蚂默哀赫络将唤蒙司茅玻袱瑰干把礼胰儿亡讯吓舔穴境旅繁辜坦位快煞宝游双捐鸟充堂睹阵盆差奖骗镀世创租巾刊筑六墨乱照灶莉敝棱永揭蹄狼嫂琢齐庚萤言挑绍枪歉搂芍彼茫筛虎膨巴赌吴蜒洗般卸涕涵满健您渊巫唾布殊牢红奇歪亿业搁郝达渤蚁母虎传糟粤捌问帚夸和哭外夹岗巍错铬果纤深柞厚型交叔措吞殃掐孽漠遂彭醚帽洪踊沫婿裹刚愚改久瘁旨努嘶靛笨逐辞侄拇迹铱盎桔梦敛聊蜒鱼傻懊黎呛但而零(二)主要任务.改造377035平方米D级危房,2007年完成改造任务约40%,2008年完成. 各地教育,发展改革,财政部门在县,区政府的统一领导下,依据2005年底农村中小学.叮椒菌按帽