食品召回制度的发展.doc

我国的食品强制召回法律制度最早源自国外的缺陷产品召回制度。美国在20世纪60年代首创了召回制度，随后被许多国家效仿，产生了很大的社会效应。1966年，美国汽车行业为了维护汽车消费者的权益率先规定了汽车的生产制造商有召回缺陷汽车的义务。从那以后，随着消费者维权意识的不断增强，越来越多的产品立法中引入了缺陷产品召回制度，尤其在食品安全方面，对十存在不符合安全标准或存在潜在危害性的食品均可适用召回制度，适应范围十分广泛，而且立法较为完善。相对而言，我国食品强制召回法律制度发展缓慢，实施的时间也不长。最早提出食品召回概念的是1995年的食品卫生法第42条，这是我国食品召回的一个开端。食品卫生法第42, 43条规定了对十不安全食品的收回。该法第42条规定:“违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品”。第43条规定:“违反本法规定，生产经营不符合营养、卫生标准的专供婴幼儿的主、辅食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品”，这就是所谓的“责令公告收回”，可以说是强制召回的发端。但食品卫生法对十食品安全问题防范和处理的规定不具体，实践缺乏可操作性，该规定实际上并未得到真正执行，食品强制召回制度也没有发挥应有的作用。此后，全国各地相继出现了一些地方性立法的食品召回制度，比如厦门、杭州等地都推出了菜肉召回制度。 2002年1月，北京实行“违规食品限期追回制度”，成为我国食品召回的开端。(亡食品召回制度渐渐地走入了我们的生活，但是由十缺乏全国性的统一的食品召回体系，实施效果不太明显，不安全食品依旧在市场领域流通，未取得良好改善。2002年10月28口通过的上海市消费者保护条例，这是我国首次对召回制度的立法。该条例明确规定了商品的“召回制度”。条例第二章规定:经营者若发现其提供的商品存在严重缺陷，即使正确使用商品仍然可能对消费者人身、财产安全造成损害的，应当立即中止、停止出售该商品，如果商品已出售的，应当立刻采取紧急措施告知广大消费者，并召回缺陷商品进行修理、更换、退货或销毁，同时应当向有关行政主管部门和行业l办会提交缺陷商品报告。条例还规定，有关行政主管部门一旦发现商品存在缺陷，应当依法要求生产经营者立即停止出售存在严重缺陷的商品并要求生产经营者采取召回措施，尽量将损失降到最少。可以说条例明确规定了商品召回制度，填补了消费者维权领域的立法空白。但其仅仅是地方性法规，适用地域狭窄，发挥的作用十分有限，实际上并未得到有效广泛地运用。虽然上海市消费者保护条例并未具体规定强制召回制度的相关内容，但依然对强制召回法律制度的制定起到了铺垫作用。 2006年8月1口，上海市食品药品监督管理局制定并颁布了缺陷食品召回管理规定(试行)，这是我国第一部参照发达国家食品召回制度制订的较为系统、具有一定操作性的食品召回地方规定。为了进一步完善食品安全监督管理体系、尽量解决食品安全危害以及迅速有效处理食品安全突发事件等问题，2007年8月27口，国家质量检查总局正式颁布实施食品召回管理规定，这是我国首次以国家的名义出台食品召回相关规定。食品召回管理规定的出台，直接推动了食品强制召回法律制度在国内食品市场的规范运行。国家质量监督检验检疫总局还发布了儿童玩具召回管理规定。这两个规定均为自公布之口起实施，目的是为了加重食品生产者和儿童玩具制造者的质量安全注意义务，强化食品生产者和儿童玩具制造者的质量安全管理意识，提高食品和儿童玩具产品的质量水平，为规范我国食品和儿童玩具的召回提供了重要的制度保障。以上均是对召回制度的规定，随着召回制度的不断完善，消费者对强制召回需求意识的不断提高，要求建立强制召回法律制度的呼声也越来越高。2009年2月28口，历时二年，跨越两届，审议四次，社会各界广泛建言的食品安全法终十在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上审议并通过，并决定十6月1口儿童节这天起开始施行，寓意深远。二鹿奶粉事件、大头娃娃事件、苏丹红等众多食品安全事件的曝光，引起了广大消费者的愤怒和不满，其中最大的受害者就是需要我们倍加呵护的儿童，事件后果触目惊心，让人不寒而栗。食品安全法的颁布施行引起了极大的关注，更重要的是基十食品安全问题的口趋重要，食品安全法中明确规定了食品强制召回法律制度，意义非凡。我国将强制召回制度第一次写入了中华人民共和国食品安全法中，从此，强制召回制度的实施有了法律依据，在实践中发挥的重要作用也口益突显了。中华人民共和国食品安全法意义重大，标志着我国将全面施行食品强制召回法律制度，进一步规范市场交易秩序，维护广大消费者权益。中华人民共和国食品安全法第五十二条规定国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。主动召回和强制召回双管其下，生产者、经营者与相关部门配合，努力营造良好的市场氛围，维护人类的食品安全。 虽然食品安全法第五十二条规定了食品强制召回法律制度，但对于强制召回的规定只有短短的一句话，立法不详细。该条规定只是赋子了县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在生产经营者未按规定召回或停止销售不符合食品安全标准的食品时有强制生产经营者召回的权利。虽然行政主管部门执行食品的强制召回有了法律的依据，但对于强制召回的具体实施该如何操作，比如强制召回的提起、强制召回的具体执行等，这些内容并没有具体的规定，不利于食品强制召回实践的操作。任何制度理论的完善最终都是为实践服务的，实践是检验一切问题的标准。然而，目前阶段