重庆民营经济发展软环境对策与建议.doc

袁莅莁羁羃膇虿羀膆莃蚅罿芈芆薁羈羈蒁蒇羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄蚁肇芁莀蚀艿蒆螈蚀罿荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螄衿膇葿螃肂蒂螈螂膄芅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿莂袈膁芁蚀袈袀蒇薆袇肃芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅羂袁莅莁羁羃膇虿羀膆莃蚅罿芈芆薁羈羈蒁蒇羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄蚁肇芁莀蚀艿蒆螈蚀罿荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螄衿膇葿螃肂蒂螈螂膄芅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿莂袈膁芁蚀袈袀蒇薆袇肃芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅羂袁莅莁羁羃膇虿羀膆莃蚅罿芈芆薁羈羈蒁蒇羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄蚁肇芁莀蚀艿蒆螈蚀罿荿蚄虿肁薄薀蚈膃莇蒆蚇芅膀螅蚆羅莅蚁螅肇膈薇螄膀莄蒃螄衿膇葿螃肂蒂螈螂膄芅蚄螁芆蒀薀螀羆芃蒆蝿肈葿莂袈膁芁蚀袈袀蒇薆袇肃芀薂袆膅薅蒈袅芇莈螇袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅羂袁莅莁羁羃膇虿羀膆莃蚅罿芈芆薁羈羈蒁蒇羇肀芄螆羇膂蒀蚂肆芅节薈肅羄蒈蒄 重庆民营经济发展软环境对策与建议刘 中十七大报告明确提出：要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局中。而民营经济已成为中国经济当中最具活力的一股力量。各地区各部门要进一步为民营经济创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境，促进非公有制经济健康发展。重庆作为西部唯一的直辖市，站在胡锦涛同志提出“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会”新高度上，如何加快民营企业的发展，营造“洼地效应”，创建适合民营经济发展的优良环境，铸就西部及至整个中国经济的“新高地”，已经成为了影响到重庆发展的关键战役。一、重庆民营经济发展的现状民营经济已成为我市经济社会发展的“发动机”、扩大就业的“主渠道”，撑起了重庆经济的“半边天”。1、民营经济已成为全市经济增长的生力军。去年，民营经济实现的经济增加值，占到全市生产总值的55%；投资占全社会投资总额的71%。2、民营经济已成为吸纳劳动力就业的主渠道。民营企业的从业人员达587万人，为解决群众的生活问题、维护社会稳定做出了较大贡献。3、民营经济已成为繁荣城乡市场的主力军。我市民营经济实现社会消费品零售总额占全市的84%，有力地带动和促进了我市城乡市场的繁荣和发展。4、民营经济已成为市场体制机制创新的新动力。民营经济作为体制外的力量，对国有企业改组改造和转机建制起到了积极而重要的推动作用。正是有了民营经济的快速健康发展，我市市场经济体制改革才得以深入推进，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系才得以逐步形成。5、民营经济的重要性逐步得到了政府及公众正面认可。政府职能部门为配合民营企业发展的需要出台了多项旨在促进民营企业发展的规定，并创全国之先组织了重庆民营企业家年会暨民营经济发展论坛，政府为民营企业提供的政策及服务支持得到明显改善和提高。二、重庆民营经济发展中存在的问题虽然近年来我市的民营经济从质与量上都取得了较大的突破和发展，但总体而言，无论从民营企业的规模总量，还是社会及市场环境方面均存在许多问题：1、我市民营经济的发展虽然取得了显著成绩，但横向比较在全国仍处于相对滞后的状况：经济总量不大。目前，我市民营经济增加值占GDP的比重为55%，低于全国平均水平。 企业数量不多。重庆每1000人中拥有企业数仅为2.5个，仅相当于上海的1/5、浙江的1/12。竞争力不强。去年，全市规模以上民营工业企业实现增加值仅占全市工业增加值的39.6%，比全国平均水平低20个百分点；上交税金占GDP的比重仅为5.3%，比全国平均水平低7.2个百分点；进入全国民营企业500强的企业不足10家；全市私营企业平均注册资金147万元，平均雇工仅11人，个体工商户平均资金数额仅1.66万元。2、社会舆论存在负面影响，公众对民营企业的认可程度有待提高。近年来，对于民营企业发展过程中出现的部分社会问题，尤其在对收入分配不公、民营企业经营者个人财富、道德品质等方面的讨论存在均大争议。同时，公众对于自主创业仍旧持较保守态度。并且，公众对民营企业产品认可程度非常低，典型的表现在，具有相当规模的重庆本地食品加工行业，在我市大型“超市”中却难觅踪影，以至于形成了重庆城市居民普遍性地对本地民营企业生产的产品不信任，日常生活必需品、零售商品市场份额几乎被外地或外资企业产品挤占，重庆本地企业生产的产品只能在二、三级市场上销售的怪现象。3、政府为民营企业提供的配套服务不尽完善。目前，少数机关部门和干部对于民营经济在思想认识上还存在较大偏差，缺乏对民营企业“一视同仁”的态度，仍旧存在所有制歧视和身份歧视问题；一些地方部门在履行政府职能时片面强调加强管理，缺乏服务意识，服务意识和制度极不完善；在某些职能部门和机关在为民营企业提供服务时，办事效率低下，工作热情不高，服务态度不端，故意刁难、相互推委，极大的阻碍了民营企业的发展，降低了民营企业经营者的热情。4、民营企业的金融、市场环境不够理想。市场准入、地方壁垒情况、不正当竞争情况依旧突出。比较典型的是，具有相当规模的重庆本地食品加工行业，在我市主要的大型“超市”中却难觅身影，重庆火锅企业近年来在外地多次受到刁难等。民营企业的融资压力较大。一是国有商业银行和主要股份制银行仍在信贷上对中小企业有种种不合理的条件限制；二是社会普遍呼吁了多年的允许设立以民营资本为主的专为中小企业服务的区域性中小银行的建议，一直不为主要金融管理部门认可；三、税收方面虽然国家对税率进行了调整，但民营企业员工的计税工资标准政策既与外资、也与国有企业不平等，民营企业要为此承担明显高于外资和国有企业的工资税务成本。三、造成我市民营经济现状的原因我市民营经济发展过程中所暴露出来的种种问题，既是由于我市传统经济发展模式、结构造成的，也是我国经济体制转变过程中的历史遗留问题，但更重要也是民营企业的自身行为、市场规律、地域文化所造成的：1、体制转型与市场规律决定了民营经济发展任重道远。目前，我国正处在建立和完善市场经济体制的根本转变期，我市及至全国由于旧有经济体制遗留了许多问题需要逐一解决和完善。同时，我国政府职能也正处在向“服务性政府”的转变期内，政府职能、工作人员的服务方式、态度、效率等问题不但在民营经济领域存在诸多争议。随着我国改革开放的深入，以及“WTO”机制的运作，在金融领域，民营企业融资压力加大，而且绝大多数民营企业由于资本规模较小，也不具备上市的条件，因此造成了融资难度持续加大。所以，我市民营经济发现所出现的种种问题，绝不能仅仅归结为“出身”问题，它涉及到我国社会主义经济体制转变错综复杂的深层次的社会和经济原因，对于像重庆这样的内陆城市、老工业基地，“盆地”意识明显的地区，表现出民营经济规模较小、政府服务不完善、公众认可程度不高等问题决定了我市民营经济发展壮大必将任重而道远。2、我市民营企业自身素质、管理模式、诚信机制、企业文化严重不足：劳动纠纷不断增加。当前，民营企业的劳动工资、社会保障和安生卫生等劳动纠纷案件发生的比例和频率虽然并不一定高于其它企业，但案件发生的总量和增长率近年来呈快速上升趋势。这既与民营企业数量和从业人员快速增长有关，也与部分企业不遵守甚至无视劳动法律法规有关，还与政府某些部门的监管不到位有关。安全生产意识严重不足。当前，在大量中小型民营企业中，为牟取暴利毫不顾及产品、员工的健康和安全，时常造成人身伤害，造成了恶劣的社会影响。社会诚信意识仍有不足。商标假冒、产品伪劣、财务失实、偷漏税款等问题仍在不少民营企业中存在，在一些地区和领域还比较严重。资源环境问题有所加重。受技术、管理水平因素和某些人为因素影响，相当大部分民营企业的经营比较粗放，由此带来资源浪费加大、环境污染加重等问题，这在加工行业的民营企业中比较突出。违法犯罪案件时有发生。近来，社会不时披露一些发生在民营企业身上的违法犯罪案件，特别是发生在与政府打交道过程中的权钱交易和商业贿赂；同时，民营企业家自身由于财富的飞速膨胀，忽略了个人素质修养的提高，在生活及工作中表现出个人行为不检点、不注意公众形象。这些问题的出现，极其严重地影响了我市民营企业发展的整体形象，造成了极其恶劣的社会影响，引起民怨和舆论声讨，客观上也加大了其自身发展的困难，引起政府职能部门及工作人员的不信任，民营企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，避免被淘汰的恶果，就必须强化企业自身素质和规范。四、对我市民营经济现状和发展的对策与建议1全面落实“国务院非公经济36条” 清理限制非公有制经济发展的规定，加快促进民营经济发展的地方性法规的制订，努力完善服务体系。具体落实汪洋书记关于民营经济发展的讲话。首先是纠正政府职能部门在思想认识上存在偏见，对民营企业按“一视同仁”的基本要求办事，其次在履行强化政府的服务职能，减少对民营经济的微观经济活动的干预，杜绝滥用管理职权的现象；同时，进一步提高行政执法与司法的严肃性和公正性，为民营企业提供公平的执法环境。切实解决行业准入问题。要按照民主化、公开化、科学化、程序化的要求，充分听取和尊重社会各方面特别是民营企业的意见与建议，放宽对民营企业的限制，鼓励民营企业壮大发展。加强对民营企业规范化的监督和培训。针对我市民营企业目前所暴露出的种种问题，执法部门应当在合理履行管理权限时，应坚决的予以纠正，并按照规定进行处罚，对于民营企业当中的害群之马决不姑息养奸；同时，政府可以多组织类似民营企业家年会等活动，为民营企业家充电学习，提高认识和管理水平搭建平对台。2不断改善民营经济发展的社会舆论环境。全市各级党委、政府和广大党员干部，要结合“执政为民、服务发展”学习整改活动，深入学习领会中央政府关于发展民营经济的创新理论，更新观念，打破阻碍民营经济发展的思想障碍，牢固树立民营经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，个体户私营企业主是中国特色社会主义事业建设者的新观念，充分认识加快我市民营经济发展的重要性和紧迫性，自觉地把促进民营经济的快速发展作为推动重庆社会经济发展和改革最重要的切入点和着力点。同时，通过多形式、多层次、全方位的宣传，努力营造一个“重商”、“扶商”的人文环境和“敢富”、“争富”的社会环境，大力培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，学习优秀民营企业家身上所具备的敢为人先、锐意进取的创业精神，真正在全市形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境，形成民营企业成长的良好社会文化氛围。3、着力改善金融环境。我市的金融改革与创新要充分考虑为民营企业、中小企业提供必要服务的问题。在金融创新上，各类银行要把中小企业作为重要服务对象，在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监管方式和方法上进行创新，为广大中小企业提供必要的金融信贷服务。在银行改革上，可以鼓励国有银行积极开展与民营资本的合作，允许其作为战略投资者参股国有银行。在发展多种所有制金融企业方面，要鼓励和引导社会资金投资发展金融业，设立多种形式的中小金融企业和建立社区银行，这类金融机构以民营资本为主。在发展科技金融方面，科技银行设立在高新区内，是一种区域性银行；银行实行股份制，资本来源以区内科技企业为主；银行存贷款主要对象为区内的科研机构和科技企业；信贷业务范围是为与科技创新有关的业务提供服务。4、重点扶持，鼓励创新。政府应当结合我市经济发展总体规划，从幅射西部的长远目光入手，重点扶持一批科技创新，尤其是像生物制药、网络通讯等高科技企业。从融资、政策各个层面给予支持，鼓励民营企业积极主动投身于建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，坚决淘汰落后技术工艺和生产能力，逐步真正地实现绿色生产、绿色消费，逐步改变我市民营企业以粗放生产为核心的现有模式，为社会创造绿色GDP。同时，政府还应当加大对自主创业的政策扶持。鼓励下岗人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。对初始小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用，减化登记手续。对参与社区服务业的小企业，由政府提供一定的经费补贴，并可以成立类型风险投资公司的准资本融通的政府性企业，重点对科技创新性企业提供政策指引和起步资金支持。5、尽快完善民营企业劳动保障和培训体系。劳动保障问题一直是影响民营企业员工稳定的重要因素，许多民营企业为减少企业负担，拒绝或变相减少为劳动者承担劳动保障的义务，针对这种情况，我市劳动监察和行政管理部门，要加大宣传力度，让企业提高对社会保险的认识，保证职工的合法权益，让企业员工了解社会保险，支持这项工作的开展。同时，应当积极改进劳动力培训方式，建立技能培训公共实训基地，大力发展职业技术教育，构建适应重庆经济社会发展的现代职业教育体系，培养多层次的技能型实用人才，重点培养高级技术工人。针对目前青年就业难和企业选人难的供需错位现象，政府要帮助青年在进入社会之前，提供了解企业和实践的机会；企业也不应该坐等青年职业技能成熟，而应该更早地介入青年就业问题，为稳定民营企业员工队伍，避免频繁流动创造环境。6、民营企业应当为构建和谐社会承担更大责任。民营经济要进一步发展，应当积极响应党的号召，顺应时代趋势，积极承担社会责任，为构建和谐社会做出更大贡献。民营企业既要为自身的发展争取更加公平的法律、政策和市场环境，也要公平、合法地对待社会其他群体、特别是工人群体，努力维护职工的公平权利与合法利益，充分尊重和切实维护员工的一切合法权利与权益，获得员工认同、支持和积极劳动贡献的条件，切实遵守劳动法、合同法、社会保障法、反商业贿赂法等一切与企业经营活动有关的法律法规，规范自身的经营管理行为，真正体现并承担企业的基本责任。同