杭瑞高速公路思遵段、遵毕段(遵义境)征地拆迁补偿安置方案.doc

遵义市人民政府办公室文件遵府办发2009148号关于印发杭瑞高速公路思遵段、遵毕段征地拆迁补偿安置方案的通知红花岗区、遵义县、湄潭县、凤冈县人民政府，市人民政府有关工作部门： 杭瑞高速公路遵毕段、思遵段征地拆迁补偿安置方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二九年十月二十八日杭瑞高速公路思遵段、遵毕段（遵义境）征地拆迁补偿安置方案 杭瑞高速公路思南至遵义、遵义至毕节建设项目是国家高速公路网规划中的杭州至瑞丽高速公路的组成部分，是连接我国东、西部地区的重要交通大动脉。该项目的建设对于推进西部大开发的实施，促进我市经济社会的发展具有十分重要的作用。为确保杭瑞高速公路思遵段、遵毕段公路建设的顺利实施，根据省政府同意的杭瑞高速（贵州境）铜仁大兴至毕节征地补偿方案（黔国土资发2009114号）和国家高速公路网杭瑞高速贵州境大兴至思南、思南至遵义、遵义至毕节段建设项目拆迁补偿安置方案（黔交函200963号）文件精神，特制定本方案。一、编制依据根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国森林法实施条例、贵州省土地管理条例、贵州省林地管理条例、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、贵州省人民政府关于加强重点项目征地管理工作的通知（黔府发20045号）、关于深化改革严格土地管理的实施意见（黔府发200517号）、贵州省人民政府关于修订贵州省征占用林地补偿费用管理办法的决定（贵州省人民政府第78号令）、中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例等法律法规，结合我市红花岗区、遵义县、湄潭县、凤岗县实际制订。二、征地补偿1杭瑞高速思遵段、遵毕段建设项目用地，以县（区）为单位统一补偿标准，货币补偿标准以县（区）现行征地补偿标准为基础，参考将批准实施的征地统一年产值和综合区片地价标准和红花岗区、遵义县、湄潭县、凤冈县同类项目征地补偿标准，制定杭瑞高速思遵段、遵毕段征地货币补偿标准（附表1）。2使用土地的原则。杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段永久性征地和临时使用土地必须遵循保护耕地，节约集约用地和按设计要求使用土地的原则。能用未利用地的，不用农用地；能用劣质耕地的，不用良田好土；能用一般耕地的，不用基本农田。 3征地补偿范围。杭瑞高速公路思南至遵义、遵义至毕节段建设工程征地补偿范围包括高速公路正线用地（包括匝道、联络线等用地）、管理服务设施用地（包括收费站等其他管理用地）、拆迁安置用地、专项设施迁建用地（包括企事业单位、机关学校、其它专项设施等迁建用地）。临时用地的使用、补偿和管理，依法由各县（区）负责，由各县（区）制定临时用地管理办法和补偿标准，加强和规范临时用地的使用、管理。对的确认为不易复垦的临时用地，可按正线征地货币补偿标准进行补偿，只补偿不纳入征地报批范围。临时使用土地所发生的各项费用，由用地单位（建设业主）按规定直接支付给各县（区）国土资源部门。4征地补偿总费用的测算。杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段（遵义境）征地补偿由货币补偿和多途径补偿两部分组成。货币补偿部分按经批准的征地货币补偿标准乘以各地类面积计算。多途径补偿部分按各县（区）现行年产值30倍减去货币补偿标准的差值，乘以其对应的基本农田面积计算（附表2）。该项目实际征地补偿总费用将按照征地工作结束时核定的各地类面积据实结算。5征地补偿。为了统筹兼顾国发200428号文的实施，杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段（遵义境）在已确定的征地补偿预算总额内采取货币补偿与多途径补偿相结合的方式进行。其中，专项设施迁建和农民拆迁安置用地的征地补偿，按照补差的办法进行。县（区）国土资源部门要以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。（1）货币补偿。按照经批准的征地货币补偿标准，各县（区）人民政府对补偿标准进行公示。通过实地勘测，对土地面积、地类、权属等调查内容经项目建设业主、施工单位、国土资源部门、村集体组织代表、农户共同确认后，据实及时、足额予以补偿。（2）多途径补偿。征地补偿总费用实施货币补偿后的余额，采取多途径方式进行补偿。同时，各县（区）要探索落实社会保障措施和机制；被征地农民社会保障资金由各县（区）人民政府根据国家和省的有关规定测算和落实。多途径补偿费以县（区）为单位进行管理。多途径补偿方案由县（区）人民政府组织相关部门根据被征地农村集体和被征地村民的实际情况拟定，经被征地农村集体村民大会或代表大会同意后，报市国土资源局审核，经市人民政府批准，报省国土资源厅、省交通厅备案，由县（区）人民政府公布并组织实施。（3）专项设施迁建和村民拆迁安置用地补偿。杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段（遵义境）征（占）用企事业单位、机关学校等专项设施和村民宅基地的，按建设用地标准予以补偿。确需调剂或新征用土地进行迁建和安置的，由县级国土资源部门统一调剂或新征用土地予以迁建和安置；但对原建设用地不予补偿。新增迁建和安置用地，采用杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段（遵义境）征地补偿标准进行补偿；调剂或新征用土地与原建设用地的补偿差额，纳入杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段征地补偿总额计算。调剂或新征用的土地应尽可能是未利用地或建设用地。6征地补偿费用的使用和管理。征地补偿费的管理和使用，严格按照关于加强和完善我省征地补偿资金管理工作的通知（黔国土资发2008157号）规定执行。（1）采用货币方式补偿的征地补偿费，根据经批准后县级人民政府公布的征地补偿标准，按照“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农民”的管理方式，将征地补偿费通过银行内部封闭运行，由县级国土资源部门所委托银行按照货币补偿方案和县级国土资源部门提供的征地补偿兑现表，及时足额直接将征地补偿费对付给被征地农村集体经济组织和农户。（2）采用多途径方式补偿的征地补偿费，由县级人民政府制定资金管理办法，报市人民政府批准；多途径补偿资金的使用管理，由市人民政府监督、检查、审计。多途径补偿方案报市国土资源局审核，经市人民政府批准后，有关部门方可按确定的用途予以支付。多途径补偿资金主要用于以下几个方面：一是为完全失去土地的农民调整土地；二是为被征地农民购买养老保险和医疗保险；三是对被征地农村集体和农民剩余的土地进行整理整治，改善农业生产条件；四是对被征地农民集中安置的基础设施进行配套投入；五是兴办村集体企业；六是货币补偿中遗留问题处理。超过多途径补偿方案范围的补偿用途，一律不得使用多途径补偿经费。各级国土资源部门要严格管理，加强监督，严禁截留、侵占、挪用征地补偿费的行为发生。7临时用地的使用和管理。临时用地的使用、补偿和管理，依法由各县（区）负责。临时用地的补偿，由遵义市人民政府组织编制临时用地补偿方案，制定补偿费和土地复垦费（或土地复垦费保证金）标准。建设业主或施工单位应依法缴纳使用临时用地补偿费和土地复垦费（或土地复垦保证金）,并向市、县（区）国土资源部门申请办理临时用地手续后，方可使用临时用地。使用临时用地，由施工单位向临时用地所在地的县（区）国土资源局申请。临时使用非耕地的，经县（区）国土资源局审核批准并办理了临时用地手续后方可用地；临时使用耕地的，县（区）国土资源局审核同意并报经市国土资源局审核批准后，办理临时用地手续。8耕地占补平衡。杭瑞高速思南至遵义、遵义至毕节段建设项目耕地占补平衡由项目建设业主委托遵义市政府负责并由各县（区）政府完成耕地开垦任务，实现耕地占补平衡。三、拆迁补偿1房屋拆迁补偿安置指导标准。房屋拆迁补偿标准按房屋拆迁安置补偿指导标准（附表3-1）（附表3-2）（附表3-3）（附表3-4）据实补偿。2地上构筑物补偿及学校、企事业单位的搬迁安置补偿。地上构筑物补偿标准按构筑物补偿指导标准（附表4）据实补偿。学校、企事业单位的搬迁安置补偿由项目建设业主会同沿线市、县（区）人民政府高速公路建设协调指挥部协商解决。3林木补偿。林地林木补偿标准根据贵州省人民政府关于修订的决定（贵州省人民政府第78号令）和省林业部门的相关规定补偿。非林地上的经济林、零星林木补偿按经济林补偿指导标准（附表5-1）、零星林木补偿指导标准（附表5-2）组织实施。林地上的经济林地可参照经济林地补偿指导标准（附表5-1）执行。4通信、广电、电力、铁路等设施改迁。建设涉及通信、广电、电力、铁路等设施的改迁，由沿线市、县（区）人民政府高速公路建设协调指挥部协调相关部门对国家交通基础设施建设给予支持，原则上由项目建设业主按照成本价予以补偿。省属企业的改迁由项目业主与省级通信、广电、电力、铁路业主协商解决；市属及市属以下的，由市、县（区）人民政府高速公路建设协调指挥部会同项目建设业主协调解决。5炮损补偿。因施工放炮造成房屋及构筑物损坏的，由建设施工单位按照炮损补偿指导标准（附表6）设定的标准给予补偿。造成人畜伤亡的，按照有关法律法规处理。对是否属于炮损以及损坏程度的认定，在有争议的情况下，由市、县（区）人民政府质量监督部门或有资质的单位鉴定，或依照法律程序解决。四、征地拆迁工作机构及经费1征地拆迁工作机构。征地拆迁工作在遵义市人民政府成立的高速公路建设协调指挥部的统一领导下进行，由县（区）人民政府成立的高速公路协调指挥部具体组织实施，并负责本辖区内的征地拆迁补偿及协调工作。2征地拆迁费用管理及工作经费。征地拆迁经费分别由市、县（区）高速公路建设协调指挥部设立专户管理，资金在银行专户封闭运行，由县（区）级专户直补被拆迁户。征地工作经费按征地总费用3%的标准，在征地补偿总费用外另行计列，其中，省国土厅0.5%，市指挥部0.25%，市国土资源局0.25%，县（区）2%。拆迁工作经费按拆迁补偿总费用的5%另行计列，其中省1%，市指挥部0.5%，县（区）指挥部3.5%。五、其他问题1对于因项目建设施工造成的炮损、耕地质量下降、水改旱以及零星地上附着物补偿等问题按照拆迁补偿标准及地类补偿差额进行补偿，具体方案由遵义市人民政府与项目业主商定。2对城市规划区内及独立工矿区内的国有土地上的房屋拆迁按城市房屋拆迁管理条例的有关规定执行，实施过程中特殊情况个案处理，具体实施方案由遵义市人民政府与项目业主协商制定。3征地、拆迁协议由市政府与沿线县（区）人民政府签订。4如我省征地统一年产值和区片综合地价标准公布实施后，杭瑞高速思遵段、遵毕段正式用地未获批准，还未开展征地工作的，实施征地时，按依法批准公布的新标准补偿。如已开展征地，征地工作尚未结束的，新老补偿标准所造成的补偿超额，原则上不采用货币补偿方式直接补偿给农户，将全部纳入多途径补偿总额中，用于被征地农户的多途径补偿安置；现期征地工作开始后，各县（区、市）不能对被征地单位和个人承诺以后将按照新标准补差。5红花岗区、遵义县、湄潭县、凤冈县人民政府可根据本方案制定具体实施办法，但必须符合省人民政府批准的征地拆迁补偿方案。6本方案未尽事宜，由项目建设业主、被拆迁单位和市、县（区）高速公路建设协调指挥部结合实际协商处理。附表1：杭瑞高速思遵段、遵毕段征地货币补偿标准县、市名称菜地水田旱地园地经济林地其他林地牧草地其它农用地建设用地为利用地备注遵义县年产值（元/亩）1383138313831383138313831383138313831383鱼塘、藕塘按菜地标准补偿征地补偿倍数（耕地含1倍青苗补偿）2323231212121010114征地货币补偿标准（元/亩）3180931809318091659616596165961383013830152135532红花岗区年产值（元/亩）2253157211651165116511651165116511651165征地补偿倍数（耕地含3倍青苗补偿）2323231212121010114征地货币补偿标准（元/亩）5181936156267951398013980139801165011650128154660湄潭县年产值（元/亩）1350135013501350135013501350135013501350征地补偿倍数（耕地含1倍青苗补偿）2323239999999征地货币补偿标准（元/亩）31050310503105012150121501215012150121501215012150凤冈县年产值（元/亩）1250125012501250125012501250125012501250鱼塘、藕塘按菜地标准补偿征地补偿倍数（耕地含1倍青苗补偿）2323231212121010114征地货币补偿标准（元/亩）2875028750287501500015000150001250012500137505000附表2：杭瑞高速思遵段、遵毕段多途径补偿标准县、市名称菜地水田旱地备 注遵义县年产值（元/亩）138313831383鱼塘、藕塘按菜地标准补偿多途径补偿倍数888多途径补偿标准110641106411064红花岗区年产值（元/亩）225315721165多途径补偿倍数888多途径补偿标准18024125769302湄潭县年产值（元/亩）135013501350多途径补偿倍数888多途径补偿标准108001080010800凤冈县年产值（元/亩）125012501250鱼塘、藕塘按菜地标准补偿多途径补偿倍数888多途径补偿标准100001000010000附表31房屋拆迁安置补偿指导标准序号补偿类别补偿标准（元/ m2）备注划地安置补偿货币补偿1框架结构600-700700-8002砖混结构480-580580-6803砖木结构420-480520-5804石砌结构现浇板屋面360-420460-5205石砌结构青瓦屋面320-360420-4606木瓦结构300-340400-4407土木结构230-360330-4608简易结构80-100180-200说明：1、本标准含外装饰，不含室内装修及附属设施。2、营业房（1）营业房的认定：需系临街第一个自然开间并具备规划许可证、土地使用证、营业执照、税务登记证或房屋产权证等合法证件和手续为依据综合认定。（2）对营业房，按上述相应房屋类别补偿标准进行拆迁补偿，对其经营停产、停业补偿，按经营场所面积8元/ m2/月计算，共计6个月。3、生产、办公、库房等非住宅房屋参照房屋补偿标准执行。附表32房屋附属设施补偿指导标准类别单位补偿标准备注座机电话（不含分机）元/部120宽带移户费元/户120有线电视元/户260空 调元/台300移机、安装照明设施元/户500自来水设施元/户600灶 台元/户400附表3-3 房屋装饰装修补偿指导标准项 目类 别补偿标准备注内墙装饰瓷粉3.5元/m2瓷粉乳胶漆10元/m2墙纸5元/m2木墙裙（高度1m左右）50元/m2瓷砖墙裙（高度1m左右）20元/m2电视墙70元/m2内墙装饰吊顶（木架结构）45元/m2石膏线条3元/m石膏板吊顶30元/m2铝塑板吊顶50元/m2塑料扣板30元/m2地板60cmX60cm地板砖40-60元/m260cmX60cm以下地板砖30-40元/m280cmX80cm地板砖60-80元/m2耐磨地板砖、水磨石30-40元/m2耐磨抛光地板砖60-70元/m2大理石、花岗石90-150元/m2竹、实木地板60-120元/m2拼花木地板120-140元/m2强化、复合木地板50-70元/m2项 目类 别补偿标准金属门窗铝合金卷帘门100元/m2铝合金门窗120元/m2不锈钢防盗门100元/m2防撬（防盗）门400-500元/道钢条防盗窗30元/m2包门门套120元/道三合板、椴木门套120元/道实木大门80-110元/m2成品门100-160元/樘雕花门300-500元/樘窗套15元/ m室内护拦木质30元/ m钢条25元/ m不锈钢50元/ m铁花100元/ m雕花玻璃厚度8mm以下（含8mm）120元/m2厚度8mm以上160元/m2固定柜壁柜150元/m吊柜（高700mm）以内70元/m装饰柜100元/m卫生洁具台式面盆260元/套浴缸400元/套蹲式大便器50元/个坐式大便器200元/个不锈钢面盆100元/套全封闭室内暗线、暗管15元/m明线3元/m说明：1.装修5年以内（含5年）按标准的100计算2.装修5年以上按标准的70计算附表34搬迁、周转、临时过渡补助费指导标准类 别补偿标准备 注搬迁补偿费住 宅 房5-10元/m2每户累计不足500元的按500元计算，超过500元的据实补偿。营 业 房10-20元/m2生产用房、库房、办公用房10-15元/m2临时周转过渡费按拆迁建筑面积大小每月4-5元/ m2计发，集中安置的周转过渡费期限为拆迁房屋之日起至“三通一平”完成供地后6个月；划地分散安置的，周转过渡期限为房屋拆迁之日起宅基地确定之后10个月。搬迁奖励协议签定之日起15日内搬迁完毕1500元/户协议签定之日起15-30日内搬迁完毕1000元/户划地安置建房补助费2000元/户五通一平等说明：不需要周转过度的不予支付临时周转过渡费附表4构筑物补偿指导标准类别名 称单位补偿标准备 注一、围墙实心砖围墙元/m3160-180空心砖石围墙元/m3140-160浆砌石围墙元/m3140-160片石干砌、土质围墙元/m360-80简易围墙元/m325-30二、堡坎浆砌石堡坎元/m3100-160干砌石堡坎元/m380-100三、晒坝混凝土晒坝元/m235-45青石晒坝元/m240-60简易水泥地坪元/m220-30土质晒坝元/m26-10 四、道路料石道路元/m240-60此项为自建通户道路（含底基层）混凝土道路元/m240-50沥青道路元/m240-50铺砖、铺石道路元/m215-20土质道路元/m26-10类 别名 称单位补偿标准备 注五、农灌沟渠水泥、石灰浆砌砖、石农灌沟渠元/m3160-180以砌体计算片石干砌元/m390-100以砌体计算土质沟沟渠元/m315以挖方体积计算六、水池水窑、粪池混凝土元/m3120-160以容积计算砖石浆砌元/m380-100以容积计算土质元/m325-30以容积计算七、沼气池沼气池（按容积计算）元/m3400-420以容积计算八、坟墓有碑料石坟元/座1200有碑毛石坟元/座1000其它坟元/座800九、畜圈、厕所、煤房等砖混架构元/m2240-260砖木结构元/m2180-200木结构元/m2160-180土木结构元/m2120-140简易结构元/m280-100烤烟烘房元/m2300附表5-1 经济林补偿指导标准补偿类别计量单位补偿标准（元）备 注板栗产前期元/亩1500-2000定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩3000-3500盛产期元/亩7000-8000核桃产前期元/亩2000-2500定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩4500-5000盛产期元/亩12000-13000苹果、梨子、桃、花红、杏、拐枣、石榴、李、柿子、樱桃等产前期元/亩1500-2000定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩4500-5000盛产期元/亩10000-11000柑、桔、橙、柚类产前期元/亩1500-2000定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩3500-4000盛产期元/亩8000-9000脐橙产前期元/亩4500-5000定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩6000-7000盛产期元/亩15000-16000杨梅、枇杷等产前期元/亩3500-4000定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩5000-6000盛产期元/亩12000-13000葡萄、猕猴桃（含架子费用）产前期元/亩3500-4000定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩5500-6000盛产期元/亩12000-13000油桐、油茶产前期元/亩1100-1600定植第二年后至初挂果初产期、衰产期元/亩2300-2800盛产期元/亩5500-6000花椒产前期元/亩1500-2000未列入表中的经济林参照市场价进行补偿。初产期、衰产期元/亩3000-3500盛产期元/亩7000-8000麻竹、楠竹、金竹、撑绿竹产前期元/亩1500-2000初产期、衰产期元/亩3500-4000盛产期元/亩8000-9000白夹竹、水竹产前期元/亩1500-2000初产期、衰产期元/亩2500-3000盛产期元/亩6000-6500杂竹产前期元/亩1000-1500初产期、衰产期元/亩2000-2500盛产期元/亩5000-5500茶叶产前期元/亩4000-4500初产期、衰产期元/亩6000-6500盛产期元/亩14000-15000刺梨、无花果产前期元/亩1500-2000初产期、衰产期元/亩2500-3000盛产期元/亩6500-7000杜仲、黄柏产前期元/亩1500-2000初产期、衰产期元/亩3500-4000盛产期元/亩8500-9000桑园产前期元/亩1500-2000初产期、衰产期元/亩2500-3000盛产期元/亩4500-5000说明：1、苗期补偿标准按初产期补偿标准50%计算。2、苗期： 裸根苗定植后一个生产年。附表52 零星林木补偿指导标准补偿类别计量单位补偿标准备 注松、杉、柏胸径5厘米以下元/株5胸径510厘米元/株15胸径1115厘米元/株30胸径1620厘米元/株50胸径21-30厘米元/株70胸径3l厘米以上 元/株90花椒、油桐、油茶、刺梨、无花果、漆树苗期元/株5裸根苗定植后一个生产年产前期元/株20初产期、衰产期元/株50盛产期元/株150李、拐枣、柿子、苹果、花红、杏、石榴、板栗、樱桃、梨、桃等苗期元/株8裸根苗定植后一个生产年产前期元/株20初产期、衰产期元/株100盛产期元/株200柑、桔、橙、柚类苗期元/株10容器苗产前期元/株40初产期、衰产期元/株100盛产期元/株250杨梅、枇杷等苗期元/株8裸根苗定植后一个生产年产前期元/株30初产期、衰产期元/株150盛产期元/株250葡萄、猕猴桃(含架子费用)苗期元/株8裸根苗定植后一个生产年产前期元/株30初产期、衰产期元/株100盛产期元/株200杜仲、黄柏、厚朴、橡皮树、象椿树胸径6厘米以下元/株15胸径612厘米元/株50胸径1220厘米元/株80胸径20厘米以上元/株100茶叶苗期元/株1.5成长期元/笼35竹胸径5厘米以下元/株4胸径57厘米元/株5胸径8厘米以上元/株15其他杂树胸径3厘米以下元/株2胸径35厘米元/株6胸径612厘米元/株10胸径1318厘米元/株35胸径1925厘米元/株50胸径26-30厘米元/株65胸径3135厘米元/株80胸径36厘米以上元/