深圳市环境保护行业突发性事件应急预案.doc

深圳市环境保护行业突发性事件应急预案1 总则1.1 编制目的规范我市环保行业突发性事件应急管理和应急响应程序，有效预防和处置环保行业突发性事件，建立“统一指挥、协调联动、各司其职、反应迅速、妥善处置”的工作机制，推进应急处置工作的科学化、法制化、制度化建设，降低事件造成的危害和影响，切实维护我市环保行业稳定。1.2 编制依据依据有关法律、法规，结合我市环保行业实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于指导、预防和处置我市范围内的环保行业影响社会稳定的群体性突发事件。1.4 工作原则（1）坚持以人为本。维护广大人民群众的根本利益，保护人民群众生命财产安全，充分相信群众、依靠群众，耐心做好政策宣传和解释工作，积极预防和最大限度地减少对社会的危害。（2）坚持预防为主。加强基础工作，提高防范意识，增强预警分析，将预防与应急处置有机结合，力争将事件遏制在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发突发性事件的各种因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决。（3）坚持依法处置。坚持依法行政、依法处置，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，注重工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置环保行业突发性事件，加强对环保从业人员的说服教育，引导从业人员以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构成立深圳市环保行业突发事件应急领导小组(以下简称领导小组)。组长由会长担任，成员由协会理事单位的会员单位组成。领导小组办公室设在深圳市环境保护产业协会。2.2 深圳市环保行业突发事件应急领导小组职责负责组织、指挥、协调和指导全市环保行业突发性事件的应急管理和处置工作；及时向市政府报告事件发生、发展及处置情况；完成市政府交办的有关事项；研究解决事件处置过程中的其他重大事项。2.3 深圳市环保行业突发事件应急领导小组办公室职责负责环保行业群体性突发事件的日常管理工作。履行应急值守职责，及时掌握和报告我市环保行业突发性事件动态；协调相关部门做好应急处置工作；汇总应急工作信息并上报。3 应急预防3.1 信息监控机制领导小组办公室相关人员要深入到环保行业内部，及时排查环保行业不稳定因素，对从业人员反映的情况进行排查和分析，畅通沟通渠道，收集、整理、研究环保行业不稳定因素和信息，按照早发现、早报告、早处置原则，一旦可能发生突发事件，第一时间报告上级领导和上级主管部门，并做好思想工作，控制事态发展。3.2 政策宣传机制充分利用广播、电视、报纸等新闻传媒及召开座谈会、环保例会等方式宣传环保管理的各项政策规定,采取相关措施，畅通信息渠道，及时了解环保关心的热点难点问题，倾听群众的意见和建议，帮助他们解决遇到的实际困难，满足他们的合理要求，出台相应优惠政策等，及时化解矛盾，避免事态进一步发展。3.3 市场监管机制相关职能部门组织稽查力量，在全市范围内开展打击非法营运活动，并不断加大打击力度，排查各项稳定隐患，有效净化环保环境，切实维护环保经营者的合法权益。3.4 沟通协调机制3.4.1 各职能部门、环保公司、经营者之间要加强沟通协调，互通信息，及时掌握环保行业动态。3.4.2 建立健全各职能部门之间的联席会议制度，针对热点难点问题不定期召开会议，研究制定解决方案。3.4.3 各职能部门在处置环保突发事件时，要将有关情况形成动态信息，随时向领导小组报告。信息报告要及时、真实、规范。属于重大和特别重大的突发事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在两小时内书面报告详细情况。常规静态信息可定期报告。3.5 部门联动机制3.51各部门要在领导小组的统一指挥下，按各自职能分工，通力合作，及时、迅速、有效地开展工作。3.5.2各职能部门要落实分管领导，指定联络人员，并将其联系电话报领导小组办公室编制联络通讯录。4 突发事件分级按照事件的可控性、严重程度和影响范围，将环保行业突发事件分为四级；特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）、一般事件（级）。4.1特别重大突发事件（级）发生300人以上环保企业大规模群体性罢工围攻或冲击党政机关和要害部门，对城市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，或在全市范围内造成严重政治影响的事件；其他需要作为特别重大突发性事件（级）对待的事件。4.2重大突发事件（级）发生300人以下100人以上环保企业罢工，围攻或冲击党政机关和要害部门，对环保行业稳定以及一定范围内政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁的事件；其他需要作为重大突发性事件（级）对待的事件。4.3较大突发事件（级）发生100人以下50人以上环保企业集体罢工，仅对一定范围内的行业稳定和社会秩序造成一定程度的危害和威胁的的事件；其他需要作为较大突发性事件（级）对待的事件。4.4一般突发事件（级）发生50人以下10人以上环保企业非法集会、游行、示威、上访请愿、罢工或停运，对环保行业稳定影响较小，对社会秩序造成一定影响的事件；其他需要作为一般突发性事件（级）对待的事件。5 应急响应5.1了解情况，确认级别突发事件发生后，领导小组办公室要在15分钟内将参加人数、基本态势等情况了解清楚，30分钟内领导小组办公室成员单位负责人赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场等应急处置工作；领导小组办公室会同市信访局收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大的突发事件，要在事发30分钟内向市环保行业突发事件应急领导小组报告，并向辛集市政府突发公共事件应急委员会汇报。5.2分级响应5.2.1特别重大突发事件（级），由市环保行业突发事件应急领导小组向市政府突发公共事件应急委员会提出发布突发公共事件命令建议，由市政府突发公共事件应急委员会发布命令，启动市政府突发公共事件总体应急预案，统一对突发事件进行指挥、调度、应急处置，各有关部门要在应急委员会的统一指挥下，按照职责分工，调动多方面的资源力量，密切配合，协调联动，采取措施开展紧急处置。5.2.2 重大突发事件（级），由市环保行业突发事件应急领导小组向市政府突发公共事件应急委员会报告，并按照市应急委员会的指示，发布启动环保行业突发事件应急预案命令，组织各方面力量开展应急处置，并将情况及时上报市政府突发公共事件应急委员会。5.2.3较大、一般突发事件（级、级），由市环保行业突发事件应急领导小组发布启动环保行业突发事件应急预案命令，组织协调相关行业主管部门或执法单位进行应急处置。5.3处置措施5.3.1重大和特别重大突发事件处置指挥系统启动后，市政府突发公共事件应急委员会要及时派出指挥人员赶到事发现场，成立现场指挥部。现场指挥部按照市应急委员会的指示、命令，开展应急处置工作，协调、指挥、调度领导小组单位成员和相关职能部门，开展紧急处置工作。（1）重大和特别重大突发事件现场在市区内的，领导小组领导以及成员单位、职能部门分管领导要在30分钟内赶到现场，组织指挥相关部门、单位，根据各自职责开展工作。（2）重大和特别重大突发事件现场在市区外的，领导小组领导以及成员单位、职能部门分管领导要在1小时内赶到现场，组织指挥相关部门、单位，根据各自职责开展工作。（3）当发现群体到深圳市政府或其他市直机关上访、滋事的，领导小组领导以及成员单位、职能部门分管领导要及时赶到本市指定地点集合。领导小组领导要在事发后最短时间内，统一带队赶到上访场所开展工作，依据相关规定将上访、滋事人员遣回。5.3.2较大和一般突发事件应急处置指挥系统启动后，市环保行业突发事件应急领导小组要及时派出指挥人员赶到事发现场，成立现场指挥部，协调相关部门单位开展应急处置工作，并防止事件的扩大和升级。6 应急结束指挥机构在确认突发性事件得到有效控制或处置结束后，向批准启动预案的应急工作指挥机构提出终止突发性事件应急状态的建议。批准预案启动的应急工作指挥机构综合有关意见后，宣布终止突发性事件应急状态，并在3日内将突发性事件处置情况以书面形式向上一级环保行业应急领导机构报告。7 后期处理7.1 善后处理针对环保行业群体性突发事件，各职能部门要审时度势，积极主动采取思想教育手段有针对性地进行调解、劝告，必要时可灵活采用行政、经济、法律措施，把各种不稳定因素解决在初始阶段，解决在基层，防止事态恶化。7.1.1对因政策不合理因素引起的群体性突发事件，制定政策的部门要及时找到政策问题所在，做好当面解释说明。政策出台可能造成较大影响的，要采取暂缓执行或适当调整措施，渐进式实施。7.1.2对环保公司管理、收费等原因引起的群体性事件，由协会及相关部门组成调查组，立即对环保公司开展调查，运用思想教育、行政、经济和法律手段进行协调、调节，监督环保公司解决好存在问题。7.1.3对因物价上涨因素增加经营成本引起的突发事件，要采取综合措施，确保稳定。主要采取环保公司、经营者合理分担的方法，由相关部门依据有关规定，采取行政、经济等有效措施协调解决。7.1.4对因环保驾驶员、经营者无理取闹或受人挑拨而引发的群体性事件，市公安局、市交通运输局等部门要采取措施平息事件，追究组织者或挑拨者的责任。8 应急保障发挥联通公司、移动公司通信设施作用，建立领导小组、领导小组办公室与领导小组各成员单位之间的通信网络，确保突发事件发生时通信联络畅通。9 附则9.1奖惩市环保行业应急领导小组及时对环保行业突发性事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。国家工作人员有下列情形之一的，依法依纪追究当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：（1）对有关规定不执行或者贯彻不力，或新出台有关政策侵害环保经营者、从业人员利益，或对从业人员的合理诉求敷衍塞责，引发突发性事件或致使事件升级的；（2）对本地存在的可能引发环保行业突发性事件不及时了解，不做细致工作，不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿从业人员到上级机关集体上访，致使突发性事件发生的；（3）因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为，导致环保从业人员集体上访或引发突发性事件的；（4）环保行业突发性事件发生