全国雨水集蓄利用十五计划及2010年规

1 / 11 全国雨水集蓄利用十五计划及 2010 年规 一、全国雨水集蓄利用成效及基本经验 雨水集蓄利用技术已在我国许多地区得到了广泛应用。尤其在“九五”期间，随着水资源的日益紧缺，越来越引起各级政府的高度重视，广大群众对雨水集蓄利用的认识也逐步加深。通过在中西部等地区建设的试点来看，雨水集蓄利用已从单项集雨技术走向农业综合集成技术，从传统集雨利用走向高效利用，从理论探讨、技术攻关逐步走向推广应用并蓬勃发展的阶段，取得了良好的经济、社会和生态效益。 为干旱缺水地区解决了农村饮水和部分 生产用水。截至2000 年底，全国共建成水池、水窖等小微型工程 560 万处、蓄水容积亿 展抗旱保苗补水灌溉面积万 决了3600 万人及 2500 万头牲畜的饮水问题。 为干旱缺水地区农业产业结构调整创造了有利条件。集雨工程的实施，使许多缺水地区农民有条件种植高效经济作物，发展池园经济，使农民生活、生产条件有了大的改善，为农民脱贫致富创造了条件。四川省干旱地区通过兴建集雨工程后，不少农户开始种植蔬菜、瓜果，有些农户还办起了养猪尝养鸡场及生产酱油、醋的作坊，取得了良好的经济效益。 2 / 11 对加快生态环境建设发挥 了重要作用。实施雨水集流工程，促使农民由广种薄收逐步走向精耕细作，合理开发利用水土资源，有利于在水土流失区实施退耕还林还草，遏制对生态环境的破坏。广西凤山县弄雷屯依靠建成的 54 处地头水柜集雨工程后，实施地改田万 食年总产量增加万公斤。共种竹 16山育林 160边种葡萄 250 株，有力地改善了周围的生态环境。 促进了社会稳定和农村精神文明建设。雨水集蓄利用工作的开展，使一些地区的农民家中安装了自来水、太阳能热水器和抽水马桶，猪、牛、羊实行了圈养，卫生环境明显改善，促进了农村精神文明建设 。 实践证明，雨水集蓄利用是促进干旱山区农业和经济社会发展的一项重要措施。在西北、西南和华北等干旱缺水地区组织群众兴建小水池、小水窖等小微型雨水集流工程是切实可行并行之有效的，是贫困地区农民实现脱贫致富的有效途径之一。 领导重视，措施得力。各级领导对雨水集蓄利用工作十分重视。许多省成立了以主管副省长、水利厅主管厅长为正副指挥的雨水集蓄利用工程指挥部，各有关地、县也成立了相应的领导班子，负责对项目组织领导，保证此项工作的顺利开展。有些盛自治区则由水利厅牵头，计委、财政厅、扶贫3 / 11 办、农业厅、科委等部门密切配合，齐心协力抓好此项工作。各地水利部门建立了盛地、县、乡四级技术推广网络服务体系，负责进行技术指导。在雨水集蓄利用工程建设区域内，从上到下制度健全，方法得当，措施得力，成效显著。 制定较完善的技术方案和项目管理制度。为加强对雨水集蓄利用工程的技术指导及管理，水利部已于 2001 年 2 月颁布了雨水集蓄利用工程技术规范。内蒙古和广西也相继出台了半干旱丘陵山区集雨节水灌溉工程技术规范和广西地头水柜集雨节水灌溉工程技术规定及设计手册。同时许多盛自治区还制定了不少管理办法，如雨 水集蓄利用工程建设管理办法雨水集蓄利用工程资金使用管理办法竣工验收办法工程管护办法等，对雨水集蓄利用工程的建设与发展起到了保障作用。 用政策调动群众积极性。结合农村经济体制改革，明确了雨水集蓄利用工程“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的政策，允许继承转让，有的还颁发产权证，鼓励农民在房前屋后和承包地里建窖蓄水，发展生产；各地还出台了许多奖励政策，做到政府引导、群众自愿，先干后补，多干多补，充分调动了群众积极性。 资金上给予扶持。按照“自力更生为主、政府扶持为辅”的原则，各盛自治区、直辖市及地方 筹集了大量资金用于雨水集蓄利用工程建设，加大了资金扶持力度，充分调动了群4 / 11 众投资、投劳的积极性。 加强宣传。通过利用当地的电视、广播、报刊、简报等各种宣传媒体，大力宣传雨水集蓄利用工程的必要性和技术特点等，使广大农民充分认识到雨水集蓄利用工程的重要性并熟练掌握技术要领。各种示范点又使群众看到了雨水集蓄利用工程的效益，从而加快了建设步伐。 当前存在的主要问题：一是由于资金限制，目前发展速度仍很缓慢，投入不足制约着雨水集蓄利用工程的发展。二是由于基层水利技术人员不足或服务力度不够，造成有的水窖或集雨场规划布局 不尽合理，出现蓄不上水或蓄不满水的现象，影响了工程效益的发挥。 二、“十五”期间的发展思路 以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以改善贫困地区的基本生存条件和生态环境、促进当地农业和农村经济发展、引导农民脱贫致富为目标，以中西部地区为重点，按照“统筹规划，因地制宜，讲求实效”的原则，加速全国雨水集蓄利用的发展。 因地制宜、分类指导。根据当地实际情况，采取不同形式雨水集蓄利用技术，能蓄则蓄，能拦则拦，以孝微型水利工程为主，充分利用当地的雨水资源。 5 / 11 先生活、后生产 。在优先解决农村饮水困难的基础上，依靠节水灌溉和补充灌溉措施积极发展农牧业生产，促进产业结构调整，增加农民收入，改善生活、生产条件和生态环境，加快农民脱贫致富步伐。 提高水的利用效率。雨水集蓄利用工程要与节水灌溉、水土保持及生态环境建设相结合，提倡一水多用，促进水资源的高效利用，使有限的水资源尽可能发挥最大的作用。 把提高经济效益放到重要位置。以建设水窖、水池、水柜等小微型水利工程为契机，开展雨水资源的高效利用，加快发展以林、果、菜等种植业和小型养殖业为主的“高产、优质、高效”产业，促进农村 经济发展。 三、“十五”期间的重点布局 雨水集蓄利用分为黄土高原沟壑区、青海干旱山区、川陕山丘盆地区、云贵高原区、岩溶山区、华北北部干旱山区、中部山丘区 7 个区。 黄土高原丘陵沟壑区包括甘肃、宁夏及陕西、内蒙古、山西的一部分。该区多年平均降雨量偏低，地表水资源缺乏，地下水埋藏较深，长期受干旱威胁，多年来当地群众就有修窖集雨解决农村饮水困难的传统。目前“人均一窖”“一园一窖”“人均半亩基本农田”已成为当地农民群众的奋斗目标。由于这一地区降雨量少，土壤渗透性强，需要人工修建6 / 11 集雨面，而且 水资源紧缺，必须实施节水灌溉。因此重点是集雨场的选择和修建、适宜节水灌溉措施的配套。 青海干旱山区位于青海省东部，自然条件恶劣，山大沟深，水源短缺，降雨是当地群众赖以生存、生产和生活的惟一水源。该区降雨量在 320 480间，降水常以暴雨方式 出现，水土流失严重。因而该区发展的重点是保水，利用孝微型雨水集蓄工程，以公路沿线进行带状开发，结合小流域集雨工程，充分利用休闲土地、各种场院、村庄道路、荒山坡面、封山育林区和支毛沟治理措施，合理布设引水渠，因地制宜配套调蓄设施，充分收集和利用天然降水。 该区包括四川盆地周边地区和陕西省的南部地区。年均降雨量 1000 1100资源相对充沛，但由于水低地高，加上降水年内分布不均，干旱仍是制约农业发展的主要因素。该区发展的重点是充分利用地形修塘筑坝，集蓄降水，利用山区优势资源，调整 农业产业结构，发展林、果业，把雨水集蓄利用与发展山区特色经济有机结合起来，因地制宜的发展“产品质量优、品种特色强、市场前景广、经济效益高”的特色农业，充分发挥综合效益，力求“兴一片水，富一方民”，引导农民脱贫致富。 7 / 11 云贵高原区包括云南、贵州、广西等省的干旱山区。区域内多为干旱山区，汛期雨水充沛，但季节性干旱缺水严重，耕地资源也十分紧缺。该区一般不需修建人工集雨面，只需在天然坡面下游或石山周边出水口修池建窖，一年之内可以多次蓄水，反复利用。为充分利用水土资源，宜发展融小型家庭种植、养殖业、 庭院建设和农村社区环境建设为一体的“池园经济”，池中养鱼、池面养鸭、池边种植果树、家中养鸡养猪，实施一水多用，综合发展。由于一般不需修建人工集雨面，工作的重点是蓄水工程的建设布局和综合利用。 广西、云南、贵州等省的部分区域，山岭连绵，山体岩石裸露，岩溶地貌，岩层陡倾，河谷深切，多呈“”形峡谷，地下水埋深较大，土地零星分散，群众生活较为贫困，是全国有名的“老、少、边、穷”地区。但该区降水充足，发展的重点是修建地头水柜、小塘坝，结合节水灌溉，解决温饱，摆脱贫困。 华北北部半干旱山丘区包括河北以及内蒙古、山西、北京的一部分，雨水资源短缺，但比西北丰富，而且土地资源开发潜力大。因此发展方向在于更大规模的高效农业种植和生态环境建设。这些山区一直以梯田建设、荒山治理、旱作农业发展方向为主。雨水集蓄利用工程和水土保持、生态治理、8 / 11 节水农业的联系尤为密切。一般农业灌溉以路面集流为主；农村饮水以屋顶、晒场集流为主；牧区以坡面集流为主。工作的重点和核心在于依据各地条件，因地制宜地选择合适的雨水集蓄利用工程形式和技术方法。 中部山丘区位于皖北、皖南、赣南、鲁中南、 豫西北、鄂西北、湘西的山丘区，年降雨量在 600 1200右，年内分配极为不均，地形起伏不平，沟谷较深，水土流失和干旱都较严重，水源缺乏，且地高水低，引水困难，兴建大、中型水利工程难度大、投资高；自然条件比较适宜发展果树等经济作物。该区重点是发展孝微型集雨节灌工程，形成技术含量较高的集雨、蓄水、节灌一体化的雨水集蓄利用工程，促进山区脱贫致富。 四、“十五”计划及 2016 年前景展望 1.“十五”目标与任务 按照十五届五中全会精神以及水利、农业总体规划，通过实施雨水集蓄利用“十五”计划，使上述贫困地区 达到人均半亩旱涝保收基本农田，抗御自然灾害的能力明显增强，群众生活水平有较大提高，农业生产条件有较大改善，促进地方经济发展和生态环境改善。 2.“十五”发展计划 “十五”期间计划新建集雨场面积 13 亿 窖、水窑、9 / 11 水池、水柜等蓄水工程 1300 万处，蓄水容积亿 展抗旱保苗保水灌溉面积 88 万 灌面积 22 万 决770 万人、 775 万头牲畜的饮用水问题，区域内 25以上和部分 25以下的坡耕地退耕还林、还草。 年前景展望 2016 年重点发展集雨节灌区的农业经济，包括集雨节灌与农村种 植业、养殖业的结构调整结合；发展集雨工程的综合利用等，使群众脱贫致富。 2016 年计划发展集雨场面积 20 亿 水容积 13 亿 展补灌面积万 灌面积万 决 287 万人和 481 万头牲畜饮水困难。 五、对策与措施 强领导 雨水集蓄利用工程量大面广，涉及部门较多，既包括资金投入、水利工程建设，又涉及到新的农业技术措施、新材料的引进、应用和指导。因此，必须加强领导，充分调动各有关部门的积极性，形成合力。同时还应明确分工，协调配合，落实项目管理责任制和目标责任制。把这项工作当 作“富民工程”、“德政工程”抓好、抓实，抓出成效。 步实施 从全局出发对当地水资源状况及开发利用情况、可建工程的潜力、布局和工程形式，进行更深入地调查，针对不同地区的自然、社会、经济等条件，因地制宜地搞好工程的规划10 / 11 布局，选择好工程形式，确定技术标准，分步实施。既要发挥雨水效益；又要量力而行，避免资金和资源的浪费；还要避免“一哄而上”或片面追求数量，防止形式主义，保证雨水集蓄利用健康有序发展。 “十五”需投入 133 亿元， 2016 年需投入 152 亿元，需要国家给予必 要的扶持。特别是该地区多为贫困山区和少数民族聚居区，地方财力与群众自筹能力均十分有限。建议财政的投资比例适当增加，尽可能安排专项资金予以扶持。同时现行的扶贫、农业综合开发等项资金可考虑向这方面倾斜。还可以制定一些激励政策，鼓励个人、私营企业和社会各界筹资或募捐兴建雨水集蓄利用工程。 经过长期的实践与探索，雨水集蓄利用技术已基本成熟。但由于各地的自然条件、社会经济状况存在较大的差别，雨水集蓄利用又受降雨量变化的影响，存在着不稳定因素，在发展中还存在一些技术上的问题。为此，可在不同类 型区，建立雨水集蓄工程示范区，探索不同地区工程型式、发展潜力及政策措施，为大面积推广提供样板和依据。部分盛自治区已经制定适合当地的雨水集蓄利用技术规范。应根据技术规范和当地的实际情况，加强技术指导、人员培训与技术交流，及时总结各地在集雨工程中的建设和管理经验，以指导11 / 11 雨水集蓄利用的规范化、科学化发展。 立良性运行机制 雨水集蓄利用工程适合以家庭为单元的农业生产，最好确权到户，建立起产权明晰、权责明确、管理科学的体制和良性运行机制，避免出现重建轻管的现象。各级政府要通过产权制度改革，充分调动 贫困山区群众兴办小水利的积极性。对于户建工程，按照“谁建设，谁所有，