县扶贫工作长效机制

1 / 3 县扶贫工作长效机制 一、 贫困人口现状： 根据中国农村扶贫开发纲要 (2001 )对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡 3 个，贫困村 20个。 初，全县 20 个乡镇场有贫困户 5181 户 20465 人 (人均收入低于 882 元以下 )，占全县总人口的 %。从地理环境分：三个重点贫困乡 20 个重点村有贫困户 2824 户 12155 人占总贫困人口的 %，其它乡镇场有贫困户 2357 户 8310 人；从致贫原因分：因无生产资料致贫 2313 户 10191 人，占总贫困人口的 %；因病致贫 1562 户 6069 人，占总贫困人 口的 30%；因灾致贫 103 户 436 人；因无劳动能力致贫 317 户 632 人；孤寡老人 322 人；孤儿 9 人；其它原因致贫 502 户 2310 人，占总贫困人口的 %。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的 %。 二、致贫原因分析： 一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。这些区域人均耕地 (草场 )少且土 (草 )质差，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低； 二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在； 三是贫困人口观念落后 ，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，2 / 3 等、靠、要思想严重。 初在册的贫困户中，有 68%的贫困户家中有 18外出务工人员不足 3%； 四是扶贫开发局限性强。低收入人口主要分布在偏远落后的山区、丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显； 五是我县不是贫困县，但与其它县 (市 )相比，贫困人口最多，占全地区贫困人口的 %，而上级扶贫资金投入有限 (2000年 共计投入 647 万元 )且县级财政困难，制约了扶贫开发的顺利进行； 六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。 2000 年初我县在册贫困人口 220 户 1201 人，经过 5 年的扶贫工作，实现 7639户 38046人脱贫，而 181户 20465人 (动态脱贫标准线由 650元提高到 882元后统计 )； 七是陈规陋习致贫 (如大操大办“红白”事 )。 三、扶贫机制及设想： (一 )进行分类扶贫，对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点，着重提高农牧业生产的科技含量；对无生产资料的贫困户以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫 (共 331 人，其中孤寡老人322 人，孤儿 9 人 )。 (二 )大力推进产业化扶贫 3 / 3 围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重点乡村和农户发展优势特色种植业、养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要出务工人员的实际困难。 (八 )实施移民搬迁 对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，