在全区干部动员大会讲话

1 / 15 在全区干部动员大会讲话 共挑重担 狠抓落实肩负起“二次创业”的伟大使命因素，许多项目可能说变就变，说撤就撤。包括台塑、钢厂等项目，变数还很多，还远没到说成功的时候，投产了才能算成功。城市的建设和管理还刚起步，软硬件还不完善，前几年欠帐太多，脏、乱、差现象还没有得到根本改变，特别是整个区域人的素质还处在由村民向市民转变的过程中，人的意识观念还没有根本转变，城市总体形象与现代化滨海新城区的目标还有很大距离。东西部乡镇贫富差距还很大，西部乡镇依靠开发建设先富了起来，但东部乡镇的发展还主要靠区里的支持，自身发 展能力较弱。此外，企事业单位改革还不彻底，大量的外来人口引发的社会治安问题突出，征地拆迁压力大，土地被征用人员社会保障问题急需解决。 与此同时，我们干部队伍的整体素质还需要进一步提高，特别是部分干部对存在的问题和面临的压力认识不清，对为期不长的发展机遇认识不足，对加快发展的重要性和紧迫性认识不够，缺乏危机意识和忧患意识。这几年我们国家在世界经济中确实是“一枝独秀”，但是我认为留给我们这样的时间已经不多了。为什么这样讲？一是一个国家不可能长期靠发国债来拉动内需，继续发下去再过几年也到警戒线了，而且西部的国债 项目多数见效慢，还有很多有去无回；二是2 / 15 我国 长率中的 3百分点是靠外贸出口来拉动的，宁波更是达到 8 个百分点，但是出口退税每年都有约 35%积压，长期下去难以为继；三是世界经济和一个国家的经济都是呈波浪型发展的，不可能永远增长。因此，我们北仑的经济能否再上台阶，就看这几年了。在年前的区级党员领导干部民主生活会上，大家提了很多意见和建议，主要集中在思想作风方面，总共有 57 条。这些意见和建议虽然是针对区级领导班子提的，但我认为，许多问题不同程度地反映在下面的一些干部身上。主要表现在： 一是工作苦乐不均， 担子有重有轻。有的部门和干部经常加班加点、拼死拼活，一心扑在工作上，“谋事不谋人”；有的却整天无所事事，天天赶饭局，拉关系，搞圈子，“谋人不谋事”，而到年终考核都是称职，待遇一个样。 二是纪律松驰，工作懒散。有的干部上班迟到早退，工作时间玩电脑、打游戏、“斗地主”，甚至还参与赌博。 三是艰苦奋斗精神和敬业奉献精神有所淡化。艰苦奋斗的优良作风在部分党员干部那里被淡忘了，甚至丢得差不多了。有的干部对待遇斤斤计较，对岗位挑肥拣瘦，对工作避重就轻，谈待遇、享受多，关心工作少。 四是全区上下大发展的合力、“大服 务”的氛围还没有真正形成。两区体制调整后，部分干部还没有形成一条心，工作还没有拧成一股绳，对待机构撤并和个人安排还没有在思3 / 15 想上完全接受，不能轻装上阵。部门和干部间的服务质量和水平还很不平衡，有些部门和干部主动服务意识差，对企业只知盖章收费，遇到问题推诿、扯皮，办事拖拉，态度差，企业反响比较大。 以上这些问题，虽然发生在个别部门和少数人身上，但影响很大，在一定程度上消磨了干部队伍的斗志，侵蚀了加快发展的动力，损害了区域投资环境，必须引起我们的高度重视。 从长江三角洲地区的竞争态势来看，我们更没有任何理由沾 沾自喜，没有任何资格骄傲自满。元旦后的第一天，我随市党政代表团到苏南学习考察了四天。我曾经五到苏南，但这次考察给我的触动最大、感受最深。苏南利用外资增长速度之快、规模之大、层次之高、后劲之足，可以说震撼人心。我们与苏南等先进地区的差距不是在缩小，而是在继续拉大。比如经济总量，昆山、苏州几个园区不用比，就连原来还不如北仑的吴江，去年 达到 218 亿元，实现财政收入 20 亿元，出口亿美元，已远远超过了我们。比如招商引资，苏州去年实际利用外资近 50 亿美元，已经全面超过了上海，迫使上海有了压力和危机感。苏南的昆山 、吴江、太仓、常熟、张家港被称为“五只小老虎”，利用外资势头咄咄逼人。昆山去年合同外资 30 亿美元，实际外资 10 亿美元，是我们的两倍多。原来远远落后于我们的吴江，去年合同外4 / 15 资也达到 15 亿美元，实际外资亿美元，也在快步赶上来。太仓沿长江岸线一字排开全是企业货主码头，对我们引进化工项目形成很大冲击，我们在谈的许多项目一到那边就音信全无。在苏州，乡镇也是招商生力军，各乡镇都有外资办，最好的乡镇一年能吸引 3 到 4 亿美元投资。这一点，对我们乡镇招商很有借鉴意义。不比不知道，出去看过以后，才真正感到“山外有山，天外有天”。 我考虑近期组织区级领导班子成员、有关部门和乡镇一把手到苏南去看看，把“学习苏南，赶超苏南”贯穿到我们今后的工作中去。 差距惊人，形势逼人。与苏南相比，我们错失了很多机遇。当前，我们面临着又一轮招商引资的发展良机。全区上下必须进一步认清面临的形势和任务，保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，以高度的历史责任感和使命感，集中精力抓发展，迅速掀起新一开发、大开放、大建设的热潮。 二、转变作风，共挑重担，加强考核，狠抓落实 年是新的管理体制正式运行的第一年，也是深入贯彻区党代会、人代会精 神，全面推进北仑区域“二次创业”的起步之年。做好今年的工作，继续保持开发建设的良好势头 ,对于坚定信心 ,鼓舞斗志，为今后五年开好局、起好步具有十分重要的意义。为此，在今年的工作中，我们要牢牢把握“围绕目标，共挑重担，狠抓落实，加快发展”的总要求。 5 / 15 围绕目标，就是要紧紧围绕区第五次党代会和六届一次人代会提出的目标任务，把建设现代化滨海新城区，在全市率先基本实现现代化，实现全区人民的共同富裕作为共同的目标，全面推进各项工作。 共挑重担，就是要始终增强危机感、责任感和使命感，站在北仑历史发展的高度，敢挑担子，敢 打敢拼，团结拼搏，负重奋进，勇于肩负起“二次创业”的重担。 狠抓落实，就是要把各项目标全面贯彻落实到思想和行动上，一切工作都服务服从于发展大局，要针对问题抓落实，明确职责抓落实，转变作风抓落实 ,强化考核抓落实。 加快发展，就是要牢牢抓住发展这个执政兴区的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用加快发展来统揽工作全局，解决前进过程中的问题。这次我到苏南去，感受较深的还有一点，就是聚精会神搞建设，苏南地市级领导 40%精力、县区领导 60%精力、乡镇领导起码 70%以上的精力搞招商、抓发展。因此 ,今年全区要下 决心压缩会议 ,对可开可不开的会议尽量不开，让同志们集中精力抓工作，干实事。 (一 )振奋精神，转变作风，以奋勇争先的姿态投身于“二次创业” 北仑“二次创业”的目标和任务已经非常明确，现在的关键在于狠抓落实。当前各项工作千头万绪，能不能抓好落实，就看有没有好的作风。今年，我们必须继续坚持和发扬“四6 / 15 种精神”： 发扬艰苦奋斗、昂扬向上的创业精神。前一阶段，胡锦涛总书记率中央书记处几位同志到西柏坡，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上的重要讲话，重学邓小平、江泽民同志关于艰苦奋斗的重要论述，重申毛泽东同志当年 倡导的“两个务必”的谆谆教导，对全党同志特别是领导干部提出了“四个牢记”的要求，对于我们今后一个时期的工作，具有很强的指导性和针对性。在过去 18 年的第一次创业中，我们之所以能够在一片海涂上初步建设起一座临港新城区，能取得今天这样的成绩，靠的就是艰苦奋斗、拼搏进取，过苦日子干大事业的创业精神，特别是近三年我们自我加压、负重奋进，展现了昂扬向上的风貌。这是我们勇往直前的不竭动力，是我们事业成功的精神支柱。现在我们发展的基础有了，条件好了，待遇高了，但艰苦奋斗的优良传统和作风不能丢，负重奋进、顽强拼搏、想大事、干 大事的志气不能丢。我们全体党员干部一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，进一步牢固树立艰苦奋斗的思想，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，始终保持艰苦奋斗的作风，以良好的作风和昂扬的斗志开创新的事业。 发扬求真务实、狠抓落实的实干精神。空谈误事，实干兴区。今年我们面临的任务空前艰巨。很多同志讲，二区合一，今后不会轻松，看样子要“做牛做马”，确实如此。7 / 15 春节前，金德水市长来区时讲，北仑区域今年实际外资要达到 10 亿美元， 出口每年要保持 20%以上的增长率，要求北仑在宁波的现代化建设中挑重担。所以我们各级 领导干部必须要有一种不畏艰难、志在必得的勇气，敢于负责，勇挑重担，脚踏实地，真抓实干，集中力量打好招商引资、征地拆迁、城市建设等“攻坚战”。对群众关心的焦点问题，如农村二次改水、城区管理、失土农民的社会保障、再就业、平安社区建设等问题，要制定具体的工作方案和实施步骤，一步一个脚印地推进解决。最近区委决定抽调几个组，开展重点工作：一是进一步加强征地拆迁力量，从各部门和乡镇抽调人员，主攻征地拆迁，全力完成征地 3亩，拆迁 5000户任务，确保征地拆迁不拖后腿。建龙钢厂地块要抓紧征地拆坟，确保 4 月 1 日项目开工； 霞浦平方公里工业园，首期1 平方公里在 2 月底征地结束，平方公里地块道路部分 3 月底征完，其它征迁 4 月底完成；汽配工业园 500 亩地块征地2 月底结束，拆迁 5 月底完成；邬隘 3 平方公里机电工业园，2 月底完成道路征地， 4 月底完成全部征地；骆霞线拓宽 3月底完成征地， 6 月底完成拆迁； 329 国道改造 3 月底完成征地， 6 月底完成拆迁；维科工业园新增 1 平方公里地块， 3月底完成征地；大港四方区块及城区的零星拆迁也要组织专门班子，按进度完成。记得 92 年小平同志南巡时，在深圳有这样一句话：时间就是金钱，时间就是效益。我为什么对8 / 15 征地拆迁提出 争分夺秒的要求？就是因为我们目前在跟时间赛跑，今年 6 亿美元的实际到位外资，都要在这些地块上到位。如果 2 到 3 月份完不成征地， 5 月底完不成 拆迁，要完成全年任务就难了。二是从劳动保障局、国土资源局、农林局抽调人员组成专门班子，由政府办牵头，攻下土地被征用人员社会保障这个难点。三是从建设局、卫生局抽调人员，主攻二次改水。四是按照市委部署，抽调人员，开展固本强基工作。这四个组的人员由分管领导提出，区组织部统一抽调。区委、区政府今年要加大对各项工作的督查力度，对每一项重点工作都要确定区级牵头领导、责任部门，定指标、定时间、定责任。区委、区人大、区政府、区政协每位领导都要牵头落实重点项目，形成千斤重担大家挑、齐心合力抓落实的局面。要把工作的落实情况作为 干部提拔任用的重要依据，以实绩论英雄，鼓励干事的、批评不干事的，努力营造全力以赴抓落实，千方百计促发展的良好氛围。 发扬能快则快、敢闯敢冒的进取精神。开发建设没有现成的成功路子，走老路只有死路一条，包括我们的行政管理体制改革，也是创新和发展的结果。北仑要率先提前基本实现现代化，全区广大干部就必须坚决克服骄傲自满、因循守旧、安于现状、不思进取的思想，必须敢为人先，敢于创新，创造性地开展工作。要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，9 / 15 敢于同强的比、向高的攀、与勇的 争、跟快的赛，不干则已，要干就要大手笔、大气魄。从今年开始，我们要牢牢盯住昆山和苏州工业园，在招商引资、城市建设、投资环境等方面全面追赶，没有这种高要求、高标准，就不可能加快发展。因此，招商部门要拿出脱皮掉肉、抓铁留痕的劲头，拉项目，争投资。征地拆迁部门要敢挑重担，为项目落户鸣锣开道。西部乡镇要在现有基础上，开阔眼界，进一步明确目标，在全市全省，乃至长江三角洲的层面上寻求更大发展。小港镇要一手抓发展，一手抓城区建设，经济发展要争创全省第一乡镇，城市建设要全面建设北仑新区副中心城区，当前要以江南公路拓宽改造为 契机，整治改造渡口和滨江路。大矸镇要以全面建设机电工业园为契机，做大做强压铸模具业，并以工业化带动城市化，以 329 国道改造为龙头，对城区全面规划建设，与中心城区接轨。新矸镇是北仑新区的中心城区，是新区的政治经济文化中心，发展定位是建设中心区，改造老城区，全面发展三产。霞浦镇是中心城区的重要组成部分，为全市和北仑作出了贡献，当前要牢牢把握台塑台化、钢厂落户的新机遇，加大招商引资力度，全面提高乡镇工业的档次和水平。柴桥镇过去曾经辉煌过，但是欠帐实在太多。当前柴桥作为中心城区组成部分的定位已经明确，工作上也要坚持 两手抓，一手抓发展，一手抓城区改造。近期要以镇政府迁址为龙头，全面规划，城区先往西扩与临江一路连接，10 / 15 全面连通排污和自来水管道，并分步实施老城区改造。东部乡镇一定要增强发展意识和紧迫感，当前区里会全力以赴予以支持，但长期依靠区里没有出路，所以要根据自己的特色，找准发展的突破口。近期要以重大项目落户为契机，想方设法改善环境，发展经济，加快脱贫致富，实现共同富裕。目前港务局四期码头和东海油气田登陆项目建设给东部乡镇带来新的发展机遇，而且区里今年要全面启动建设东部副中心城区。郭巨镇要对现有的码头资源和土地资源重新进 行规划论证。 1 月 29 日，邵占维常务副市长协调北仑区域水电问题时，同时带来了 2 5 万 气发电厂项目，我当场表态放在三山乡，土地按东海油气田登陆项目的价格，土地补差由区补助，配套也由区负责。对今后的发展，各乡镇务必用二个月时间好好进行论证，确定定位，明确目标，区四套班子届时将到各乡镇召开现场办公会议，专门听取汇报。面对新形势、新任务，各级领导干部一定要与时俱进，加强学习，不断增强把握机遇、驾驭全局的能力，提高破解难题、为民执政的本领，努力成为政治强、懂经济、会管理的复合型人才。 发扬团结协作、竭诚服务 的团队精神。节前金市长来区时讲，两区合并对北仑是个考验。我看考验来自三个方面：一是从全国开发区与地方政府合并的情况来看，成功的少，失败的多，主要是在体制上丧失了原来开发区高效、灵活、11 / 15 便捷的优势，回到旧体制上去了，即普区化。我们的体制改革与它们都不同，目前看还比较顺利，但现在就说是成功的，还为时过早。二是两区干部在思想上、工作上真正形成一盘棋、拧成一股绳、凝聚出强大的合力还需要一段时间的磨合，由于过去管理体制和所从事的工作重点不一样，因此，考虑问题、处理问题的思维方式和工作风格也不一样，需要互相适应，互相学习 ，取长补短。三是关键看招商引资、经济发展、开发建设、人民生活水平是否保持了快速、健康发展的强劲势头，北仑在振兴宁波的大事业中是否继续或更大地发挥了主力军作用。这是衡量我们体制改革的根本标准。如果说体制需要一段时间磨合完善的话，那么，区委要求全体干部积极发挥主观能动性，最大限度地克服体制磨合过程中的问题。当前，关键是要加强团结协作，团结出效率，团结出成果，团结就是力量。全区上下要始终把招商引资、开发建设真正摆在全局工作的首位，真正把发展当作执政兴区的第一要务，真正把为国内外投资者竭诚服务当作工作的重要标准。今 后，国内外投资者，不管到哪个部门、哪个单位办事，不能说“不能办”，只能说“怎么办”，如果今后接到这方面的投诉，一经查实，不管是谁都要严厉处罚。整个北仑区、开发区可以讲是一个系统工程，是一台大机器，缺一不可，全区上下必须步调一致、一个声音，向着我们既定的奋斗目标大踏步前进。 12 / 15 (二 )加强考核，形成合力，努力把各项工作落到实处 从今年起 ,要将全区 67 个部门和单位、 9 个乡镇、 12 个驻区单位分为六大类进行考核 ,即 :招商类、经济管理类、经济综合类、乡镇、机关其它部门和驻区单位。考核内容分为招商引资、重点工作、服务 工作和共性指标四个方面。其中，招商引资、重点工作每月考核一次，服务工作每季度考核一次 ,共性指标每半年考核一次。我看了一下 ,大部分单位的考核目标都比较重，压力比较大。我们确定这样的目标，一是实现区第五次党代会和六届一次人代会提出的任务的要求 ,到年全区 翻一番 ,5 年内每年必须按 15%增长，全区工业增加值必须按 16%增长，农业必须按 5%增长，贸易必须按 18%增长。特别是今年又是开局、起步之年，必须首战告捷。二是省、市对我们的殷切期望，省、市领导多次到北仑来视察工作 ,每次都对我们进行鞭策和鼓励 ,要求我们在全市、全省发挥更大的作用。北仑这片开发开放热土 ,寄托着省市领导太多的希望 ,在北仑工作就意味着责任、意味着奉献、意味着压力。人一定要有压力 ,有压力才会有动力。 这次考核，不仅是招商、经济部门有压力，综合、服务等各个部门、各乡镇都有压力。比如今年要完成 6 亿美元实际外资、 16 亿美元合同外资，招商部门面临着前所未有的压力，经济发展局、投资合作局、招商局、大港公司、科技创业园服务中心都有明确的任务要求，包括现代农业综合开发区管13 / 15 委会也要确保完成实际利用外资 200 万美元，对各乡镇也有利用外资考核指标。全区 30 亿元的财政收 入，财政局要想方设法去确保完成，并争取达到 35 亿元，为开发建设提供有力支撑。国土资源局压力更大，全年要确保审批用地指标2 万亩，征地万亩，落实基本农田代保万亩，完成垦造耕地5000 亩，标准农田建设暨土地整理 6 万亩，这些工作都有时间要求，完不成任务或达不到时间进度，都要扣分。尽管到国务院、省里审批土地指标是难上加难的事情，但必须千方百计去完成，否则扣分是小事，影响整个区域的发展是大事。建设局也一样面临压力，体艺中心、中心广场、行政大楼主体工程及江南路拓宽、新大路改造今年都要确保完成。还有二次改水已经迫在眉睫，建 设局要负责大管到村，卫生局负责小管到户，各乡镇要积极配合，确保今年新矸、大矸、小港、霞浦镇全面完成改水任务，郭巨、三山、梅山等镇乡完成大管铺设。今年的考核是全方位、全覆盖的，各部门都有量化指标。比如宣传部全年必须在国外有影响的媒体上发表宣传报道 20 篇，在中央级媒体发表报道 10 篇以上，电视节目的摄制、编辑、播音要达到地市级水平；教育局要确保大学录取率 90%以上，其中重点大学录取率 30%以上；信访局、各乡镇都要控制集体上访数量，越级集体上访比上年每增加一批扣 1 分；法院今年要确保建设全国先进法院验收合格；各乡镇都 有新的考核内容，一是考核招商引资、技术改造，14 / 15 二是考核增加值，包括工业、农业和贸易，三是考核自营出口，过去的工业总产值、销售总额和外贸交货值