城市信息化调查（下篇）

1 / 9 城市信息化调查（下篇） 中国可持续发展小组组长牛文元有个观点：一座百万人口的城市，在其它投入不变的情况下，只要数字化建设进到基本运用的阶段， 可以增加 3 倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。 现在的问题是数字城市这辆车太大太沉，它涉及企业、学校、社区、家庭、政府，以及技术、观念、资金等方方面面，该从哪里入手？记者对 汉、西安这 3 座人口均超过 6 百万的省会城市的调查发现，它们信息化的具体做法各异，但却不约而同地选择了同一个突破口：电子政务。 政府秘书长 受采访时分析，如今 80%的信息资源掌握在政府手中，政府信息化既可最大限度地利用信息资源，又可带动全社会的信息化。对于一座城市而言，市政府数字了，与政府打交道的方方页面也必须数字，可以说，电子政务是启动数字城市之车的一把最便捷的钥匙。 武汉市信息产业局局长晏蒲柳介绍，武汉市信息化建设的思路很明确，就是从电子政务开始，由政府信息化带动商务电子化，社会信息化，城市数字化。 陕西省人民政府副秘书长李明远则提醒本报记者：电子政务在数字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用却是最重要的。 离老百姓最近的政府 过去我们注册一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官员，你问一句他答一句，2 / 9 决不多讲第二句，碰到问题了，他叫你再跑。现在好了，表格和办事流程都挂到网上，一清二楚，从资料确认到回来董事会签字盖章，跑二趟就 。 江路雄狮电子商城总经理白祥说。 采访网上政府，却在电脑公司找到了知音，记者多少有些意外。白祥说这其实很正常，政府上网，最大的受益者就是老百姓，网络政府是离老百姓最近的政府。 兼任珠江路商会会长的白祥还举了两个例子：一个是过去 开车违章，通常要到年检时才知道被电子警察逮着了，为此交罚款滞纳金是常有的事。虽然交管局也在报上刊登罚款告示，可几大版密密麻麻的号码谁能注意到？现在只要上网键入车号，立马就知道有没有被罚款。另一个是这两年的招标信息几乎都是从政府网站上得到的，常听说珠江路上谁谁又到什么地方投标去了。他说以前珠江路的营销主要靠关系，现在政府的信息全在网上，你只要定期上网看，采购招标什么的全知道，大家信息平等，环境也得到了净化。 10 月 28 日，记者来到武汉市江汉区政务服务中心。到这里办审批的市民络绎不绝。以前市民 办一个审批要在十数个部门之间奔波，为了那几个红章章，几乎要走遍整个江汉区。政务服务中心成立以后， 26 个行政部门集中于一个平台办公，阳光操作，一个门解决问题。 政务服务中心管委会办公室主任王智亮介绍。 王还告诉记者，这个政务服务中心是武汉推进行政体制改革的试点，今年将在武汉市的3 / 9 15 个区全面铺开，下一个目标就是建成网上政务服务中心。目前武汉市已有城管、规划、人防等 8 个部门 54 个项目实现了网上审批。 10 月 29 日记者登陆 ，看到了一位市民在线提问个人能申请悬挂条幅吗？贴子是10 时 12 分上网的， 10 时 38 分便得到了答复。为了缩小数字鸿沟，武汉还推行了 883行动计划，就是在全市 889个社区实现联网，每个社区设有 5 人编制的社区信息化小组。老百姓在社区网络上就可以浏览政府的工作流程。 网上政府一小步，后台改革一大步 三座城市接受采访的政府官员都谈到，把政府发上网，技术上并不难，难的是政府部门后台的配套改革。电子政务的故事大量发生在鼠标之外， 政府秘书长 士说。 被中国城市电子政务发展研究课题组评为 中国城市政府门户网站第 4 名的中 国 府网站，有个备受市民关注的网上政务大厅，能够提供包括政府审批在内的一站式服务。为配合网上政务大厅的建设， 政府大刀阔斧地进行了工作体制与流程改革，砍掉了 167 项市级审批项目，缩减了 13 个行政机构，废止了 46 件政府规章和 150 件规范性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能 4 个投诉中心。 电子政务已从一块一块建设发展到资源整合与部门联动阶段， 。今年 5 月 20 日， / 9 该平台实现了公文传输、市长信 箱外网提交、内网办理、外网反馈、公文发布、会议通知、值班业务联网处理、公文查询 6 项功能于一体。有了这个平台，网上政务大厅真正实现了一门受理， 30 多个职能部门并联审批，一站式办公的目标。网上信息都是标准化的，你就根据标准信息实施行政行为，不存在门难进脸难看事难办，要件具备就必须给你办，人情风，寻租行为都不存在了，公众得益得到了保证。这是很大的变化，对机关作风的转变也是个推动， 。 武汉市在推进电子政务建设中，也强调政府职能的转变。市信息产业局局长晏蒲柳介绍，该市新一届班子 非常重视信息化，把信息化列入政府目标考核，年终考核，行业评比，末位淘汰，淘汰一把手。各级政府明确分管领导、责任单位及责任人和信息员，责成信息产业局对各级政府网站的内容更新进行考察，并要求两年之内， 45 岁以下的公务员全部要具备网上办公的能力。 建网上政府，打通信息孤岛并进行联署办公，被认为是难点中的难点。它不仅涉及相关部门行政方式的改革，还涉及这些部门和官员利益的调整。 武区政府信息主管吕明透露，开始很多人抵制这件事，不愿意做。但在政府审批等服务项目上，只要有一家部门不配 合，就可能无限期地拖下去，玄武区为此开了 20 多次协调会， 7 次专题会，都是四套班子到场，一项一项讨论，出台配套政策，终5 / 9 于建立了所有部门统一在线对数据库的并联审批操作系统。譬如工商许可证的审批， 7 天之内为默认许可 不作为，即意味着你许可，超过 7 天，审批程序就往下一步走。将来出了事，就是你的责任。 记者曾采访 他谈谈电子政府是革政府的命的看法，罗说，这要看政府改革的目标是什么，如果树立了执政为民的目标，明确开设电子政府是为老百姓谋利益，不掺杂个人利益在里头，那么电子政府就不是革了政府的命，而是帮助我们革命。如果一定要说这是革命，那也是我们自己愿意的。 从市长做起 我们这儿是一把手主抓信息化建设，分管副市长强力配合。武汉市信息产业局局长晏蒲柳说。 除了抓，还有做市长直接参与电子办公，其中包括 汉和西安在政府网站上开设的市长信箱 、市长面对面。 政府秘书长 士就此认为，城市信息化建设从电子政务做起，电子政务建设则从市长做起。 黄告诉记者，在中国 站上， 2002 年开通的市长信箱的知名度，与政务大厅好有一比。很多市民对这个信箱用得挺到位，鼠标一点，就能直接与市长对话。前任市长罗志军曾表态：电子政务要从我这个市长做起，要让老百姓感觉到在这个城市有他说话的位置，有他和这个城市政府的最高领导沟通的可能，他会认为这个城市是值得信任的城市。新任市长蒋宏坤要求6 / 9 根据行政许可法进一步改革和压缩行政流程，利用电子政务平台，把决策过程、施政的内容及时告诉公众，提高政府效率与透明度。 记者了解到， 长信箱的办理制度是：市民来信每封必复，非特殊情况 5 日办结，同时要求把市长批示和部门办理意见同步反馈来信人，有普遍意义的来信及时在网站公布，给公众以知情权和监督权，把市民对政府工作的评价作为考核机关工作的重要依据。市长信箱开办两年来，已受理市民来信上万封，反馈办结率超过 80%。 电子政务的目标很明确，就是建成服务型政府，服务型政府和电子政务是皮和毛的关系。他还认为，现代社会就怕信息不对称，不 对称就会出现不理解，出现矛盾。我们的想法是信息传递要尽量地快，尽量地让更多的人知道。 全国第一个建立了新闻发言人制度，及时向媒体发布信息，同时把制定和执行政策的人请到现场解读新政策，发布之后，所有的内容都放到网上，让市民在需要的时 候 能 快 速 便 捷 地 找 到 。 换个座标看回报 记者在调查中发现，政府信息中心的工作人员普遍关心电子政务运营的回报问题。对此， 看法是：投入是一定有回报的，并且电子政务和信息化的投入回报率还很高，只不过，这个回报不能纯用自由市场做生 意的座标来衡量，我今年投入一元明年就能产出两元。尤其是电子政务，它的回报一要看对城市信息化的7 / 9 整体拉动，二要看城市服务水平和文明程度的提高，包括投资环境的改造，就业的扩大，老百姓生活品质的提升。不能用这个座标系去衡量那个座标系的东西。 黄还谈到，把提升城市品位，让市民得到高水平服务作为回报的电子政务，还有许多需要探索的问题。举例来说，正在建设中的诚信 络平台，就遭遇到了法律层面的挑战，譬如关系到银行的信用记录，应当人民银行管还是其他部门也能管？政府网站是否有权力把企业或个人的不良记录公诸于 众？类似这种没有明确的立法又不应消极等待的问题，就需要拿出相应的办法来。 做法是：既然公布不良信用会有冲突，那如果有人愿意披露自己的良好信用记录，我们就可以先满足这一部分需求，多宣传好人。久而久之，人们就会想：已经有 7 个是好人了，那我是不是可以做第 8 个？第 9 个？由这个角度切入，也能推动社会向善的行为。诚信 2002 年开通征信网站，历经两任市长的努力，目前已进入海关、纳税、工商等多个领域的征信记录整合阶段。 数字城市显雏形 目前， 汉、西安 3 城市的 信息化水平虽有这样那样的差异和差距，但总体上看，在电子政务的带动下，数字城市的雏形已经显现。 长江中游的最大城市武汉，信息化已被引入到基础设施的重大项目中：启动了公路运输、出租车、公交车等交通行业的 间地理信息系统工程；推行交通黄鹤一卡通， 180 万市民8 / 9 成为交通持卡族；年内黄鹤一卡通的使用范围还将延伸到出租车、轻轨、邮局、超市、公园的收费；今年市郊农民农作物种植的 560 个新品种， 98%是从信息网络中引进的，等等。信息技术的渗透还盘活了传统产业，传统产业的改造又拉动信息产业的发展，光通 信、光电器件、智能电话、闪存卡以及嵌入式软件已成为武汉 业新的增长点。 古城西安已成为我国四大数据中心之一，基于中国电信系的西安电子商务平台和基于互联网的西部商务港发展成了西部人气最旺的商务平台，强化了西安作为中西部物流、人流、资金流、信息流的集散和辐射中心的地位。西安地税建成了覆盖 9 区 4 县连接 19 个基层分局和 100 多个税务所的税银一体的广域信息系统。几个银行的银联卡的服务已扩展到电信、社保、购物、电话、交通、加油等 14 类交费范围。 长三角重镇 经可以用电子地图充 当全天侯导游；公安交警采用警务综合平台办公办案，全市万名民警成为信息化警