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三沙发展路径：建合作共赢体制、享改革制度红利前海智库网元和网元银行探索课题组 欧耘华 侯仁贵由华夏民间智库圆桌会、大同思想网、衡阳船山教育服务中心等推出的“大同世界展望系列讲坛”之中国三沙离岸经济发展研讨，并发表“跨界扶持三沙特区，借腹发展离岸经济”一文，并与智库同行互动讨论。内容在大同思想网与华夏民间智库私享会微信等群发表后，得到各界热烈反响，许多智库同行和网友微友朋友，从不同角度提出宝贵建议和商榷意见。 特别是从倡议设想的政策可能性、国际地缘政治与经济新秩序、全球一体与内陆互动竞合、发展路线图和可能路径、经济技术合理性等等方面集中提出，我们对此表示诚挚谢意。 由于我们获得的信息仅来源公开报道和网络评论，存在严重的信息不对称，纸上谈兵成分多。同时原本主体思想是从“网元和网元银行探索”的角度出发，后需要才切入到离岸经济研究领域，存在漏洞和偏颇。但主旨上是为发展提升中国内陆新型产业经济发展转型、发展三沙经济，发展海洋经济的角度出发。为此我们做出一个回应与澄清，我们课题组的总体认为三沙发展的路径与路线图：是建立合作共赢体制、享受改革制度红利，大家都是命运共同体，不会影响冲击或妨碍其他经济体的发展。 下文我们将从五个方面阐述，以补充前面的不足和表达我们的基本立意。 一、设想的政策可能性：当前国家“战略布局与战略指引”是“四个全面”：深化改革、依法治国、从严治党，将全面建成小康社会定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；将全面依法治国论述为全面深化改革的抓手、定海神针和助推器；将全面从严治党，“系统性、预见性、创造性、实效性”推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。上述“四个全面”为三沙发展设想的政策可能性提供全面支撑与基点。其中“特色社会主义制度”、“国家治理体系”与“治理能力现代化”为三沙的管理发展提供可能；通过“依法治国”与“从严治党，系统性、预见性、创造性、实效性推动改革开放”凝聚全民意志，为三沙的特区政策立法甚至提议修宪与设特别直辖区提供可能。 二、国际地缘政治与经济新秩序： 国际法和国际社会历来认可中国南海的九段线，中国南海区域是世界最大贸易（以量统计）集散区，九段线接壤的东南亚国家和地区众多。在互联互通中你中有我我中有你，大家结成命运共同体。中国领导人多场合多次强调，将会致力于与东盟各成员国在东南亚地区携手建立一个“命运共同体”，用实际行动积极推进东南亚区域经济一体化，提议确定新的区域机制、操作路径与共同发展战略。而中国南海区域中国-东盟东南亚国家与中日韩（10+3）自由贸易区建立,必将有利于区域内各国的优势互补及资源配置，特别有利于各成员国的稳定与发展。当经济全球化继续深入发展，经济步入新常态化，世界主要国家都重塑各自未来竞争新优势，都试图把握全球经贸规则的制定权，引领未来国际经济新秩序走向。 我们需要在影响和决定国际政治格局、构建新型的国际政治经济新秩序以及加强区域和国际的合作过程中，实现路径由多边向自贸区和区域合作转变，要以开放、包容和自信的姿态，对待所有全球和区域次区域开放合作，加强与周边国家的自贸区建设，在中国南海区域建立全球自贸区网络中心枢纽与节点中国三沙特区。全球经济变革发展和三沙特区的建立为我们提供了来之不易的战略机遇期和重要“抓手”、“拉手”、“推手”及“压舱石”和“推进器”作用。通过借鉴相关国际规则深化国内改革的可行性，用和谐世界、和平发展、相互尊重、和睦共处理念和行动，让中国融入世界经济一体，共同建设世界“命运共同体”。 三、全球一体与内陆互动竞合：由于经济发展水平各异和利益诉求不同，当前世贸组织WTO登记备案并生效的区域贸易安排有250个，其中近10年来生效的约占60%。存在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）、东盟“扩展经济联系”（EEE）、非洲多个区域经贸组织贸易和投资框架协议（TIFA）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）和俄罗斯推动的“俄白哈关税同盟”、“欧亚经济共同体”及印度“亚洲经济一体化”等等多个自由贸易区协定。中国国内也有两岸四地CEPA和ECFA，有福建平潭、深圳前海、珠海横琴、广州南沙、上海自贸区、广西东盟区等服务平台，有西部大开发、中部崛起、环渤海湾、京津冀、振兴东北、珠三角、长三角、北部湾、重点流域规划、海峡西岸、沿海经济、老边经济、东中西产业转移承接带、天水金川走廊等等经济区。 中国三沙特区与上述经济区的竞争与合作的定位，是三沙经济发展的重中之重，我们认为如果定位三沙为与内地紧密联系的离岸经济自由贸易区，有可能成为内地参与世界经济贸易合作的前哨和桥头堡。通过合作区、边贸区、集中区、功能区等等平台进行离岸资本与贸易的互联互通，通过人民币国际化和丝绸之路一带一路推进，内地经济利益诉求和参与全球化的冲动，在共同和有区别的协定框架中，可以成为中国与世界经济安全链接的防火墙隔离带。中国三沙特区可以在不涉及主权的情况下，探索司法改革、体制创新、制度安排、财税分配、金融试验、贸易协调、技术协作、知识共享与服务互通，可以通过协议转换享受内地的相应的优惠政策，内地也可以通过特设平台的形式获得三沙特区及内地其他地区的相应的优惠政策，通过与内地的紧密联系使之共享互享制度改革红利。 四、发展路线图和可能路径： 三沙的发展是一个系统工程，在国防建设与经济发展两条主线下，应首先考虑到国防的需要，由于三沙辖区面积大，海防边境线广，气象海况复杂，又是传统海运航道区，面广线长。 我们认为发展路线先巩固国防建立政权配置机构承接授权理顺职能引进人才功能设计建立合作发展腹地联合建设专业监管委托管理共享利益等等国防： 为有效实质管控，我们设想设置中国南海三沙海防管理指挥中心（是联席会议下，类似内地城管执法机构），依托国家国防动员委员会和国家海防委员会联合授权的机构，由其与三沙警备区、中国海监南海总队、中国渔政南海区局联合开展南海三沙区域的行政执法活动。三沙边境管理及涉外冲突事宜，可以三沙市公安边防支队为主，按程序报上级。保障体系： 南海三沙海防指挥中心可以组织社会力量，加挂中国紧急救援促进中心南海三沙总队牌子，协同配合上述执法机构的海陆执法活动，建立南海三沙区域的陆海空紧急救援体系。 三沙区域的紧急救援体系，分陆海空三个领域，按行政区划建设紧急救援陆基、海基和空基平台（包括通信、导航、气象、观察、医疗、淡水、油料、餐饮、补给、居住、电力、生活设施、蔬菜种植，动物养殖等等功能，由三沙地名委员会核定名称，可选用支持援建单位名称，如三沙南沙永暑岛中交机场，在地图和导航系统中有标注和坐标）。陆基平台（核定名称为三沙某某（区划）某某岛（礁）某某码头，）在适合的岛屿、沙洲、礁、暗滩、暗沙等地方，通过种岛、扩岛、填海、沉箱、立塔、支网、高架等手段建立若干不定期有人值守多功能救援站点；海基平台（核定名称为三沙某某（区划）某某岛（礁）某某灯塔）则在主要海运航线、传统渔场、资源区域、科研试验区域和其他需要区域，以抗高风浪水上交通艇、拖船和趸船、系留沉箱、锚位桩基等组成；空基平台（核定名称为三沙某某（区划）某某岛（礁）某某机场或直升机场）由则依托主要陆基节点或海基节点，以地效器、水上固定翼飞机、无人机和直升机及旋翼机为主体实施救援与搜索。所有陆海空基平台均编成大队（地方工委、渔场、工作区、管理区、功能区、服务区）、中队（村或社区、联组）、分队（组或居民点、集中点）接受同级地方行政机构领导。建设上可以与内地政府与社会力量（如果以省、较大市、央企以及较大民企业和社会团体为单位，可有200-500家）对口支援投入共建，专业机构实施。交通：南海三沙海域风浪大，气象条件恶劣，海况复杂，限制三沙区域的建设发展，我们认为要致富先修路。三沙的海陆空交通事业，可以依托在国防建设、紧急救援和经济开发的基础上展开，通过设置科技交通专项资金、南海紧急救援基金、南海发展交通产业引导基金和南海金融租赁公司。引导社会力量联合设计或改造、改建、改装适合南海三沙海洋特性的船舶、通航飞行器、运输指挥调度管制平台、交通服务设施和枢纽。可以租用军用、民用和商用交通工具，优化线路，科学配载，形成定时、定点、定期和定线交通航班。可以形成系列化（100吨、200吨、400吨。10000吨等等级别）的公务、执法、商务、旅游、交通、运输、工作、工程、拖载、搜索、装备、科研等舟艇船舶。依托有一定规模的紧急救援陆海空基平台，建立旅游交通集散中心和客运站，各主要行政区和重点功能区有公共交通化的交通工具开行。机构：三沙的机构配置要因事而定，按需设置，组建配置灵活，要考虑到大区域的设置规模，筹建初期可以依托海南省有关厅局和海口与三亚有关职能单位，虚拟运行：如三沙市旅游局可以三亚旅游局的基础上加挂牌子，机关和事业单位全员对口全面履行有关工作职责，有关台账和档案委托保管，有三到五人专职负责政策、行政管理、执行、行文流转、督导办理等综合性节点工作。如三亚科技局可以依托海口科技局。三沙体育局可以依托海南省体育局的处室或特设办事机构。三沙卫星电视依托海南卫星电视等等。前期政策性干部与人才可以依托中央和其他地方政府的挂职人员和专才引进，部分职能可委托社会组织承担。可以组建多个中间机构、临时机构、专项机构、议事机构、虚体机构、虚拟机构和网络化机构，机构要有规模能够适应未来复杂的管理需求。政府行政事务管理与服务，有两个层面，需要管好的要坚决管好管透，不应当管的，要坚决放手和退出。三沙特区承担中国与国际间区域经济贸易流通的风险预警、监测、调控与管理；承担规则制定与裁判；承担经济发展引领与促进；虽然两头在外，但是一个重要的枢纽中心，具体服务政府不一定承担，但服务的规则与质量监督政府一定要主导和主动。形成先手布局、重点定住、管控有效的防火墙和隔离带。建设：三沙的经济建设主要依托三沙的政权建设，体制要创新，借腹地发展经济，我们认为可以采取北京中关村发展模式：在不改变行政区划的情况下，一体两表（如一个主体，三沙称三沙前海创新金融监管区、深圳称深圳前海三沙创新金融监管区，享受两地都有的政策，经济事务管理依托三沙，社会管理上协商委托管理）；异地扩张（如三沙珠海横琴国际高端人才区，三沙横琴商事法院）；飞地建设“三沙经济贸易区（三亚）”、“三沙经济贸易区（文昌）”、“三沙旅游服务区（三亚）”、“三沙旅游服务区（文昌）”；可以一地一策，如依托深圳前海建立三沙（前海）离岸金融管理区、依托上海自由贸易区建立三沙（上海）自贸区；一地一专（业），如海口建综合行政服务区。司法： 三沙经济发展的亮点是司法改革，离岸经济的特点：主要有贸易的交易规模和数量大，交易频繁，交易方式复杂，交易隐蔽，交易主体交易对手（涉外、涉港澳、涉台）多样等等。司法管辖极其复杂专业，诉讼成本高。为方便在三沙商事主体交易各方，三沙可以在异地派出专门法院和二审法庭，受理一审、二审诉讼。 三沙司法改革另一个特点可以是与国际接轨，如陪审团制度、如抗辩权制度。模式： 三沙将承接中国自由贸易区、司法改革特区、金融服务创新、社会管理创新和和谐社会建设重任。 三沙将在职能上重点服务离岸经济：离岸经济发展模式，不是简单的豁免或优惠税收、提供优惠政策来吸引离岸商事机构。在不改变国家和地方财税制度的情况下，通过给离岸商事机构提供增值服务、放松管制、创设通路、方便交易、消费保护、质量认证、提升品牌和控制风险等等，给商事机构最大程度的自主、灵活度。人才：三沙在引进人才，采取特事特办，分门别类的引进专业人才，建设人才，服务人才。通过飞地建设、异地扩张、依托原有经济功能区等等形式，鼓励社会人士投资移民落户、教育移民落户、技术移民落户、优才移民落户、军转民落户、功能区化调整移民落户。吸引全球专才、大陆精英和海外华人移民落户。可对离岸机构的负责人、股东和技术专才给以落户的优惠 功能：三沙功能区划设计上应该考虑到离岸金融经济的需要，考虑到人才引进的需要，考虑到服务方便的需要，考虑监管方便的需要，考虑费用成本物有所值。可以在我国原有各大经济区内有目的的设置功能区域，将各方的政策优势通过一加一远大于一的方式体现出来。 三沙功能区建立合作应该充分考虑到各地方利益，考虑到长期发展需要，各方在管理、效益和分配上科学合理。 三沙发展腹地是重中之重，通过设立三沙发展基金，带动小型城市发展，人口的增加。 三沙通过吸纳各方资源，建设功能园区，甚至可以吸收周边国家政府和国际社会与海外资金建设边贸区、合作区。 三沙在监管上注重专业监管、引进专业监管、依托专业监管、信赖专业监管、配合专业监管和协助专业监管及管理专业监管。 三沙的各项业务、服务开展均委托管理，可以是委托代理机构、专业机构、社会组织、属地政府和属地第三方机构，通过政策指引和规程管理，做好离岸机构的管理与服务。 三沙在收益上与合作伙伴共享利益。 五、经济技术合理性 三沙离岸注册应该都是特殊、特设、特色和特许机构，不要设想一般的商事机构入住。我们分析发现，离岸经济区注册的机构，一般机构注册费在5万人民币左右，年费在2万人民币左右，带移民落户的平均是35万人民币（5万美金），金融类起点的在20-60万左右。 如我国有近万家没有金融牌照的金融服务机构（如大多数PtoP企业），这些企业的特性就是无地域、跨行业、通道特性、信息隔离。这些企业的合法性和金融服务许可获得，三沙特区可以设置离岸的司法政策，可以对金融服务多层次分类，可以在线公示、强制备案，限定托管银行开户，委托属地管理、投资人保险，征信监控等，有别传统的金融监管政策如目前股权、消费、服务和产品众筹，现行可以参照的是有限合伙和私募基金管理办法，门槛高风险大，如通过离岸机构，则可以通过信托契约的方式发行企业票据，通过代理机构的审查、核实、注册机构备案和保险机构强制保险，银行的专户托管。虽然增加发行交易成本，但风险一定程度可控。如互联网金融按现行金融体制，要获得普惠金融牌照难度非常大，成本非常高。通过离岸金融方式，可以分层次的获得有限度融资类金融牌照。可以通过创新监管的方式，利用传统金融机构的过程控制和通道管理，监控管理风险。 如融资租赁机构、融资担保机构、信用担保机构、履约保证机构、房屋托管机构、投资理财机构、资产管理机构、财务结算机构、预付费消费机构、消费兑付机构、消费分期型机构、消费信用机构和支付清算机构它们都是融资类金融机构，但都没有存贷款功能和拆借融通功能。通过离岸金融牌照的发放和管理，可以让他们与传统金融结合，变成与银行金融机构结合的功能型模块，分担风险，套取利差，放大规模，降低成本，控制风险。如传统企业的并购和重组，通过资产包的方式合并报表，在传统情况下，税务处理非常困难，离岸机构通过隔离的形式，保障权益，科学合理规避税务问题（原有的税基不变，新设机构税赋低）。 如电子商务企业，无论是商家还是消费者，都面临一个权益保障的问题，如发生争议，需要一个快速的消费仲裁程序和消费保险。离岸注册机构的消费仲裁机构有一套委托程序，可以快速委托争议行为发生地的保险机构，快速裁定和赔偿。双方当事人必须先接收仲裁结果，不服一方可以申请复核一次，需要交纳复核费用，复核发