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北京市旅游推出110家3A以上景区自助导游软件系统发布时间：2013-10-30 为贯彻落实北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见和智慧北京行动纲要，根据北京市旅游发展委员会关于“智慧旅游”工作总体部署和北京智慧旅游行动计划纲要，为积极推进北京智慧旅游和智慧景区建设，为游客提供便利的景区导游、导览、查询服务，方便游客自主选择游览景点，努力提高游客满意度。2013年，市旅游委开展了A级景区自助导游软件系统建设，并将此项工作列为2013年市城府为群众办实事项目，受到市政府各级领导的重视，得到了市各相关部门和各相关景区的大力支持。目前，110家3A以上景区自助导游软件系统已全部开发完成，并通过了专家鉴定验收，广大游客可通过北京旅游网下载并免费使用北京A级景区自助导游软件系统。市旅游委此次推出的110家3A级上景区自助导游软件系统为安卓（ANDROID）系统和苹果（IOS）系统两个版本，游客可以通过北京旅游网（)，利用自有的具有GPS定位功能手机，下载并安装自助导游软件，就可在旅游景区中实现完全自助式的导航和导游服务。该软件主要功能有：一、自助导游讲解。游客每到一景点，自助导游系统将自动播放该景点语音讲解（室内景区需要手动播放语音讲解）。游客还可随时听取想要了解景点的介绍。二、查询景区内厕所、出入口、游客中心等公共服务设施的位置和离我最近的服务设施位置。三、随时为游客定位所在景区内的位置，便于游客根据所在的位置选择要游览的景点和线路。四、为游客提供景点相关图片浏览、欣赏。五、该软件系统具有可延展性，在以后的发展中将根据需要推出景区多条游览线路选择、多媒体深度导游、游客留言点评互动、建立信息发布提示和流量统计的管理平台、销售电子门票等功能。黄山官方微博广受网民游客关注 粉丝量居全国景区首位发布时间：2013-10-30 10月27日，黄山风景区（新浪）官方微博粉丝量突破180万，为1806541位，跃居全国景区首位。 “黄山”新浪微博于2011年4月21日在新浪微博上开通并认证。据新浪微博统计，继2013年9月份，黄山官博粉丝突破100万，为安徽省首家突破百万粉丝的景区官博后，再创粉丝量增长新高，突破180万，为全国景区首位。 据介绍，黄山（新浪）官博设置旅游和黄山特色的标签属性，在页面设置中，采用黄山“五绝风光”和“五胜文化”元素。每天发布的“这一刻，看黄山”“黄山旅游发布”等话题博文，让网友及时了解到黄山旅游的动态信息，分四季开设“春漫黄山，踏青赏花”“清凉黄山，避暑天堂”“五彩黄山，灿若图绣”“冬韵黄山，人间仙境”等话题，宣传推介黄山四季各异的秀丽风光和厚重文化，紧跟新浪微博的发展，设置了“二维码”、微刊和长微博等延伸载体，积极推广黄山旅游资源、服务网民。 黄山官博2013年5月底，创建“黄山旅游微博发布厅”，为全国景区首家微博发布厅。该发布厅将黄山旅游各类已开通的企业微博集合到一个“大厅”，游客、网民要了解黄山旅游资讯、寻找黄山旅游信息、咨询疑难问题，到发布厅直接点击即可。目前，包括黄山、黄山旅游气象和黄山旅游集团、黄山旅游旗下或参股旅游企业28家企业微博入驻。首批28家企业成员，包含旅游景区、旅游气象、门票、索道、酒店、旅行社、电子商务和旅游地产等企事业官方微博，为网友提供“吃住行游购娱”服务。 黄山官博创新开展微博活动形式和载体。先后策划开展了“黄山班夫，疯狂猜图”、“大美黄山，邀赏中秋月”、“文明旅途，黄山游礼 邀您同行”“全球赏秋盛宴，邀您共赏黄山”和“宜游黄山、宜居玉屏 ，豪礼相送”等主题创意活动，赢得众多粉丝关注黄山、参与活动。其中，“宜游黄山、宜居玉屏 ，豪礼相送”为旅游与地产的联手互动，赢得722687万粉丝参与活动转发。 黄山已在新浪微博，形成了一个在新媒体舆论场集群发出黄山旅游声音的微博矩阵，为黄山旅游增添一个传递信息的新平台、服务游客的新渠道，内聚力量的新阵地、外树形象的新窗口，更好地服务游客和网民。广州野鸡旅行社乱象：40元一日游上车就强收230元旅游法影响调查乱象野鸡旅行社依旧活跃,新快报记者暗访种种乱象与正规旅行社的一日游遇冷截然相反,活跃在广州的一些野鸡旅行社,以40元一天游的低价招揽到大量的游客。新快报记者也以游客的身份报名体验了一回。暗访后发现,这些野鸡旅行社不跟游客签合同,也没有提供收据或发票,光门票的差价就赚了每位游客75元,而且购物点依旧照进不误。乱象1:旅游大巴变成了面包车10月21日晚8时许,记者按路边收到的传单,拨打自称“中国旅行社”的电话,报名参加次日出发的广州一日游,并选择了40元的团。10月22日早上6时20分,一名自称是导游的男子打电话联系,确认上车地点后其表示7时40分会派车过来接人。7时,对方又致电称旅游大巴停在天河路的新天河宾馆门口,要记者自行打的前往。随后又多次催促记者赶过去,但记者一直打不到的士,只能在原来约定的地方等候。8时许,一辆面包车出现在记者面前,一名穿着花衬衣、自称是导游的男子招呼记者上车。但车上已经坐满8名老年游客,记者只能坐在第二排的加座上。“导游”解释说,旅游大巴客满,只能用面包车全程接送记者等几名散客。乱象2:60元的门票敢收100元随后,“导游”拿出话筒开始讲解。他自称姓周,但没有透露属于哪家旅游公司,也没有出示任何证件。到了第一站二沙岛后,周先生开始向车上的游客收钱。他告诉游客,两个自费项目必须参加,其中白云山的费用是80元(包括上山的电瓶车和下山缆车以及门票的费用),岭南印象园的费用是100元,团费是50元,总共每人230元。记者质疑参加的是40元的团,为什么变成了50元?对此,周先生解释,40元是由实习导游带队,他是高级导游,所以必须交50元。记者提出要查看他的导游证,他却声称忘记带了,并表示记者可以打电话回公司核实,但记者追问了几次,他都不说自己属于什么公司,只是一个劲地说:“打回你报名的那个电话就行了。”此后,记者从白云山和岭南印象园的售票处获悉,白云山上山的电瓶车费和缆车的价格分别是25元(包门票)和20元。而岭南印象园的门票是60元。按此计算,光是这两个自费项目,每个游客就被黑旅行社赚了75元的差价。乱象3:加自费项目且不给票据原本标价40元的广州一日游变成了230元,同车的老年游客纷纷与周先生理论。他表示,如果不交自费项目,公司只收50元的团费肯定会亏本,干脆就让游客在二沙岛上解散,但要付早上导游接人的费用。争执了十几分钟后,周先生越来越不耐烦,表示不愿继续带队游玩。记者跟其他8名老年游客交上230元后,周先生才肯让游客上车,但拒绝出具任何收据和发票。上车后,周先生又恢复了笑脸,带游客前往白云山,乘坐电瓶车上山后,只停留了半个小时,坐缆车下山后直奔黄埔军校,停留1个小时就开始午餐,午餐是八菜一汤,但是菜式简单且食材不新鲜。餐后直接到岭南印象园,停留了1个多小时就集合上车返回广州市区。途中周先生称越秀公园是最后一个景点,到了越秀公园就散团。“让你走我是为你的安全着想。”逼记者离团的野鸡导游乱象4:名为签到点实为购物点下午3时许,从岭南印象园前往越秀公园的途中,周先生突然说:“行程即将结束,我们公司要聚集游客签到,这既是公司的规定,也是旅游局的规定。”接着直接指挥司机将面包车开到位于天河区禺东西路的轩语商场门口,与此同时,还有一辆大巴车和一辆中巴先后停靠在该商场门口。这两辆车的司机跟导游下车后过来跟周先生打招呼。据周先生透露,大巴、中巴上都是他们公司广州一日游的游客,因为报名人数太多,才分成三辆车。到了商场门口,游客才反应过来:所谓的签到点就是购物点。这时,周先生也承认是带游客进购物点。“你们只要进去走一圈,再听一会儿课就行了。到时我就能向商场收每个人10元的人头费,这也是我今天带团的辛苦费,因为我们导游是没有工资的。”乱象5:还未散团就赶记者离团记者留意到,下车的游客至少有80人,除了记者之外,基本上都是中老年人。轩语商场安排一名小姑娘拿着本子在门口登记人数。每个游客都要佩戴一块标有“VIP参观券号”的牌子。商场内摆设的均是玉器。此时,周先生突然将记者拉到商场旁边的停车场,称因为担心记者在商场内乱说话,坏了人家的生意,惹来麻烦,所以要记者回车上等候。随后又表示到了越秀公园门口就会散团,要求记者离团,如果想去越秀公园,可以自己打的前往。周先生屡次表示“让你走我是为你的安全着想”,最后不由分说,把记者拉到路边,拦了一辆的士并将记者推上车。记者联系上跟自己同车的蔡姨。蔡姨告诉记者,在轩语商场内,旅游团停留了约40分钟,在推销下有不知情的外省游客购买了价格不菲的玉器。从商场出来后,周先生将他们拉到越秀公园门口就宣布散团了。蔡姨气愤不过,按传单打电话投诉,但接电话的人并不理睬她。乱象6:乘车经过就算是游玩过记者发现,周先生带团的所谓广州一日游只是去了白云山、岭南印象园这两个自费景点和二沙岛、黄埔军校、越秀公园等三个免费景点。全程真正游玩的时间不到三个小时。可是传单上标注的景点除此之外还有羊城新八景、“小蛮腰”、雕塑花坛、天河飘绢、广州国际会展中心、六榕寺、广州博物馆、北京路步行街等。对此,周先生辩解说,羊城新八景、小蛮腰和国际会展中心是外观景点,路过时他会指给游客观看;雕塑花坛和天河飘绢的景点早已取消,只是旅行社忘记划掉而已;至于其他景点,已经替换成大学城和辛亥革命纪念馆,这两个景点在去岭南印象园的途中都有经过,也算是已游览了。中旅回应正规旅行社不会上街派传单昨日,记者致电广东中旅咨询。该公司的一名工作人员告诉记者,广东中旅的全称是“广东省中国旅行社股份有限公司”。记者拿到的标有“中国旅行社”字样的传单并非广东中旅的广告单张。此外,该公司以及其他大型的旅行社,均不会在街头派发传单,更不可能会有50元的“广州一日游”产品。该工作人员还透露,最近广东中旅并没有出过广州一日游的团,该线路目前也没有人报名。评论：告别“门票经济”景区才能迎来出路发布时间：2013-10-17 国庆黄金周已经结束一周多了，但围绕黄金周的讨论仍没有平息。在黄金周期间，一条关于庐山景区玩下来需要1792元的新闻刺激了大众的眼球，公众对于庐山景区的高昂收费几乎是一边倒的指责。随后，针对媒体还有游客提出的质疑，庐山管理局表示这1792元的门票算法并不科学，实际上是把庐山核心区以外的很多不相干的一些景点，还有门票都算在里面了，这些景点是遍布九江市区还有九江所辖的所有的各个县区，与庐山核心景区没有关系。并表示庐山风景区内所有的门票加起来一共是515元。不可否认的是，游客在掏了180元买门票后，还需要额外支付335元用于支付其他核心景点的费用，而这些游览项目又是必不可少的。难怪有游客调侃，“不识庐山真面目，只缘门票太贵了”。硬币的另一面是，重阳节当天上午10时，在庐山景区西边一个多小时车程的庐山西海景区的司马旅游码头发生桥面塌陷事故，造成18名游客擦伤或落水。造成这一事故的原因是重阳节当日，景区对九江市本地居民实施免票的惠民政策，因此出现游客爆满，日接待量达7000多人次。按要求本来一次只上15人的通道，出现了严重超员通过，100多名游客同时挤上一个上船区通道，造成上船区通道护栏扭曲和塌陷。这让笔者想起一个段子：客机坠落海面，乘务员让乘客从滑梯上下海，乘客不敢，空姐求助于机长，机长迅速搞定：对美国人说这是冒险，对英国人说这是荣誉，对法国人说这很浪漫，对德国人说这是规定，对中国人则告诉他是免费的。言归正传，上述发生在同一个城市的两件事，折射了中国景区深陷“门票经济”的怪圈。在这两件事发生之前，早有媒体曝光部分景区“假降价”，称这些景区国庆期间降价幅度有限，甚至抵不过近年的上涨幅度，如云南香格里拉普达措国家森林公园刚把门票从190元涨到258元，国庆期间下调20%后是206元，仍比涨价前要贵。张家界武陵源景区票价从180元降至144元，但今年初该景区索道、观光电车等消费都不同程度调涨，算下来，现在门票的优惠远远抵不过景区内二次消费的上涨幅度。游客自然希望景区能够降价甚至是免费，但这种想法并不现实，景区的运营从本质上看是属于商业的范畴，在商言商，供求决定价格，从如今的情况来看，国人黄金周出行的需求远远大于景区的供应。而一旦免费，长期积压的出游需求会爆发，后果正如上述的庐山西海桥面坍塌事故，对游客和景区来说都是一件不折不扣的坏事。作为景区来说，由于每年只有两个游客集中出游的“黄金周”，门票价格自然是越高越好，因为这样才能够维持一年的运营并赚到钱，但这也是不可能的。其实，景区应该意识到，在整个旅游链条中，门票并非最赚钱的一环。通过对景区进行包装，打造品牌并进行整体营销，然后开发衍生品进行销售，或者为进入景区内的游客提供增值服务等。与此同时，应该对景区的接待量进行科学的评测，高峰时期控制进入景区的人数，以保证游客的体验-简单来说，到景区是来玩的而不是只能看人。不能紧盯着门票的另一个原因在于出游需求的转变。近年来随着我国经济发展水平的不断提高，旅游需求也在发生转变。按照国际经验，当人均GDP达到1000美元时，观光游剧增;当人均GDP达到2000美元时，休闲游骤升;当人均GDP达到3000美元时，度假游渐旺，而当一个国家人均GDP超过6000美元，就步入了休闲旅游时代。而根据公开资料，2012年年末数据显示中国的人均GDP已达6100美元。由于不够合理的休假制度，如今不少国人出游仍然处于观光游的阶段，这也是“门票经济”仍然盛行的原因。但随着国人出游观念的改变，休闲游成为主流也是可以预见的事，东莞收费的景区不多，但发展休闲旅游的资源却不少，相信假如东莞的景区有足够的预见性，转型的难度一定相对较低。中国在线旅游预订快速发展网民规模达1.33亿发布时间：2013-10-24 【摘要】当前中国在线旅游预订行业处于快速成长期，长期发展性强，市场预期乐观。CNNIC最新数据显示，截至2013年6月，在网上预订过机票、酒店、火车票和旅行行程的网民规模达到1.33亿，占网民比例为22.4%。中国互联网络信息中心(CNNIC)近日发布2012-2013年中国在线旅游预订行业发展报告，报告指出截至今年6月，在网上预订过机票、酒店、火车票和旅行行程的网民规模达到1.33亿，占网民比例为22.4%。在线旅游预订市场存成长潜力和空间当前中国在线旅游预订行业处于快速成长期，长期发展性强，市场预期乐观。CNNIC最新数据显示，截至2013年6月，在网上预订过机票、酒店、火车票和旅行行程的网民规模达到1.33亿，占网民比例为22.4%。而2012年12月底，在网上预订过机票、酒店、火车票和旅行行程的网民规模达到1.12亿，占网民比例为19.8%。半年间，在线旅游预订网民的渗透率增长2.6%，2100万人。市场的快速成长以及巨大的潜力空间都成为驱动在线旅游预订市场发展的动力。国家政策方向塑造良好环境国家一直大力支持旅游行业，提出“文化旅游”的理念，并将其写入“国家十二五规划纲要”。2013年更是在政府会议上强调了这一点。由于网上旅行预订从本质上说，是对传统旅游市场销售渠道的补充，因此我国网上旅游市场的发展必然依托整个旅游产业的发展，依托整个政策环境的支持和引导。国家政策风向的支持为在线旅游预订行业打造了一个良好的产业环境。社会化媒体交互作用成行业催化剂社会化媒体为在线旅游预订注入新的市场活力，社会化媒体贯穿于旅游在线预订以及旅游行程的始终，进行在线旅游预订之前，在新浪和豆瓣上查找、比较、分享信息的用户分别占21.9%和11.6%。而19.4%和17.6%的用户在旅行过程中或结束后到新浪微博和腾讯微博分享旅行见闻。社会化媒体的交互作用刺激在线旅游预订用户产生正向消费，成为促进在线旅游预订市场发展的催化剂。收入和旅游预算提升推动市场发展国人的收入水平在稳步提升和旅游预订预算的增加对在线旅游预订市场产生巨大的推动作用。中国城乡居民的收入增速高于GDP增速。2012年CPI上涨2.6%。全年城镇居民人均可支配收入2.46万元，增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.6%。全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长13.5%，扣除价格因素，实际增长10.7%。2013年中端旅游用户群体的比例有所增长，在线旅游预订5000-3万元区间预算有所增加。移动智能终端拓展在线旅游预订渠道线上预订用户中，有过手机预订经历的用户占20.3%。安装了在线旅游预订APP的人绝大多数都在使用该APP。手机在人们旅行过程中作用贯穿全程。不仅仅是旅游过程中与亲人朋友联络，对于旅行前目的地等行程信息查询、旅游过程中信息导航(LBS等功能)、旅游过程中分享见闻等智能手机新兴功能，线上预订用户占比分别为60.6%、59.8%和45.3%，多于线下用户。移动智能终端的发展和应用拓展了在线旅游预订渠道，朋友间的交互作用极大的刺激了旅游需求和旅游消费。未来随着智能手机的普及和旅游预订APP的不断完善，线下用户和潜在旅游用户可能直接转化为手机在线旅游预订用户。中国旅游业正向战略性支柱产业和现代服务业升级发布时间：2013-10-24 【摘要】中国政府明确提出要把旅游业培育成中国国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。为实现这两大“战略目标”，中国国家旅游局一方面着力推进旅游业与相关产业的融合发展，积极发展旅游装备制造业;另一方面，大力推进旅游业与现代科技等新技术应用结合，积极发展智慧旅游。“在中国，旅游业已经远远超越了传统服务业的范畴，正在向战略性支柱产业和现代服务业升级。”10月22日，中国国家旅游局副局长吴文学在世界著名旅游城市桂林说，“中国旅游业的前景无限光明。”当天，第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛在桂林开幕，来自全球20多个国家和地区150多名代表出席，就论坛的主题“地方旅游发展新问题、新知识、新实践”进行为期3天的研讨。吴文学是论坛开幕式上演讲时说这番话的。吴文学说，中国政府明确提出要把旅游业培育成中国国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。为实现旅游业发展的这两大“战略目标”，中国国家旅游局一方面着力推进旅游业与相关产业的融合发展，积极发展邮轮、游艇、房车等旅游装备制造业;另一方面，大力推进旅游业与现代科技、信息网络等新技术的应用结合，积极发展智慧旅游。“到2020年，中国将形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游企业，推动旅游业加快成为信息含量高、知识技术密集的现代服务业。中国旅游业已经从传统服务业向战略性支柱产业和现代服务业升级。”吴文学说。吴文学说，在中国加入世界贸易组织之前的20多年里，中国旅游业一直承担着改革开放“窗口”和外汇创收的重要功能。那时的中国仅仅是作为亚太地区的一个重要旅游目的地展现在世界旅游舞台上，国内民众的旅游意愿还处于“冰冻期”。吴文学说，近十几年来，随着中国国内旅游的产生和发展，特别是民众旅游热情的持续高涨，中国的出境旅游快速发展，去年出境旅游人数达7800万人次，今后五年出境旅游人数有望突破4亿人次。“根据我们的分析，到2015年中国将有望实现入境旅游人数和出境旅游人数各1亿人次，中国正在从入境旅游目的地向目的地与客源地共赢进行转变。”中国加强国际旅游交流与合作的领域和水平正在不断扩大和提升。吴文学介绍说，目前，中国公民组团出境旅游目的地国家和地区已达140多个，中国与其他国家或地区签订的双边航空运输协定达110多个，通航城市达100多个，世界很多国家和地区已经或正在简化对中国游客的签证政策。40多个国际饭店管理集团的70多个品牌已经落户中国，在华经营和管理的饭店数量达1000多家，在华设立的外资旅行社已达58家。“经过30多年的发展，中国已经成为世界旅游大国之一，中国政府明确提出到2020年使中国旅游产业的规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。”吴文学在演讲中告诉大家，中国将认真学习世界旅游发达国家的经验，加强旅游发展的顶层设计，积极推进旅游体制改革和机制创新，加强旅游人才的教育与培养，不断完善旅游公共服务体系，加快培养一批现代化、体系化和网络化的旅游企业集群，使旅游成为建设美丽中国的重要内容和重要支撑。旅游安全事故案例旅游安全事故案例分析 2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的游客在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处溺水后死亡。 2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社(以下简称旅行社)接受郑 旅游安全事故案例分析2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的游客在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处溺水后死亡。2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社(以下简称旅行社)接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处(以下简称公司)委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚洲岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，游客不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚洲岛、吃完午饭后，公司负责人与随团导游员协商，给游客1小时时间整理行李、稍事休息，下午400集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午230,七八名游客擅自到沙滩戏水，约240,三名游客到水深处突然溺水。后来一名游客获救，两名游客死亡。事故发生后，在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，组团单位代表旅行社、砚洲村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿10万元和旅行社为旅游团购买的旅游意外保险8万元。(此案例由广东省旅游局提供)专家点评：侵害游客安全保障权较为常见的原因有：一是安全意识淡薄本案旅行社组织的拓展旅游属于依托涉水场所的特种旅游，案发前旅游地曾降暴雨，江水泛滥;游客对水道又不熟悉，虽然设立了严禁下水游泳的警示牌，却没有相应的障碍物阻止游客下水;旅行社选择的区域存在安全隐患，自由活动，没有安排专人巡视并及时阻止要下水的游客。旅游业者缺乏必要的安全意识，是事故发生的不容忽视的原因。二是盲目削价竞争组团社以低于成本的价格组织旅游活动，服务质量、接待标准、住宿条件、交通工具大打折扣。低价格必然带来高风险：聘用不具备资质的人员、使用带病上路的交通工具、提供简陋的住宿设施、缺乏安全保证的游览地等，都为旅游安全事故的发生埋下伏笔。三是提供的旅游产品尤其特种旅游产品或者旅游环境不符合旅游安全要求在旅游景区表现在游乐设施老化、质量不达标、缺少安全防护设施或警示标志、自然环境存在隐患等，如雷雨天使游客遭雷击、迷路等。旅行社在设计旅游产品时，如何避免或减少安全风险、如何针对可能出现的风险采取必要措施，是应首先考虑的问题。四是旅游行程中第三人的侵权行为主要是指在旅游活动中，不法分子针对游客实施的抢劫、强奸、杀人、伤害等侵害行为造成的人身侵权。实践中，这类案件容易发生在开放性的、以自然景观为内容的旅游景区，具有事件发生突然、防范较为困难的特点。五是游客缺乏应有的安全意识和防范知识实践中，游客的旅游安全防范意识不强、旅游安全知识缺乏是较为普遍的现象。价格趋低的心理、追求利益最大化的不良消费动机，导致一些游客在选择旅游产品时过多地考虑价格因素，忽略了对提供旅游产品者的资质和能力、旅游产品的安全性、旅游环境的可靠性的正确评估和判断;忽略了对自身行为所进行的必要约束和权利行使的必要限制;忽略了对自身利益采取必要的保护措施以转嫁旅游活动中出现的非人为风险。此次旅游安全事故的出现，原本是可以避免的。本案发人深省：一是确保旅游产品的安全性，降低直至消除不安全因素旅游业者提供的旅游产品和旅游服务应当符合国家标准或者行业标准;暂时没有标准的，应保证符合人身健康和安全;对可能危及游客安全的旅游产品或者服务，要实现向游客做出真实的说明和明确的警示，并在合同中予以约定;发现提供的旅游商品和服务有严重缺陷的，即使游客采取正确使用的方法仍然可能导致损害发生的，要及时告知游客，并采取切实可行的防范措施。二是开展新型的特种旅游活动，坚持安全第一本案旅行社开展的拓展旅游，通过体验利用崇山峻岭、瀚海大川等自然环境设计的富有趣味性、刺激性的项目，达到磨炼意志、陶冶情操、完善人格、熔炼团队的收获。开展类似的特种旅游活动在风险性及其防范方面的难度很大。这要求旅游经营者在产品的设计、地点的选择、项目的安排、场所的安全系数、安全保障措施的采取等方面有更加严格的要求。三是组织单位的团队旅游，在旅游合同中要明确规定旅游过程中的组织指挥责任，并针对项目及活动地点的特殊性制定安全应急预案旅行社接受单位委托组织旅游活动，是旅游合同的一方当事人，对团队游客的人身安全负有合理的保障责任。签订旅游合同，应当明晰旅游过程中的组织权限和责任划分，避免发生事故后，责任分担困难给旅行社增加管理成本。要针对开展活动环境的特殊性制定安全事故应急预案，把旅游安全保障工作贯穿于旅游活动始终。四是利用公益广告、公益讲堂等形式，对游客进行必要的旅游知识的教育，尤其是旅游安全知识的灌输培养成熟的、理智的、文明的游客，使其养成良好的旅游消费习惯，游客有责任，政府、旅游企业和全社会也有责任。政府有义务为游客创造学习旅游知识的条件，企业也应当承担必要的社会责任，为游客提供必要的旅游咨询服务、关于旅游项目的详细资料等真实信息，保证游客知情权的实现。五是政府部门应承担培养游客、旅游企业的旅游保险意识，探索建立逐步完善的社会救援体系的新路径，确保游客旅游权益实现的责任购买旅游保险，是有效转嫁旅游风险的手段之一。各级旅游部门应当引导、鼓励游客、旅游企业购买旅游保险，各级保险监督机构应鼓励保险公司积极拓展市场，开发更多的旅游保险产品。北京密云灯会特大伤亡事故案例【事故经过】 2004年2月5日晚7时45分，在北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展的第六天，因游人拥挤致使云虹桥上人流密度过大，秩序混乱，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤压，造成特大伤亡事故： 37人死亡，37人受伤。 【事故原因】 一是担任安全保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩执勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职。二是灯展主办方安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制定详细的安全防范措施；未设立现场指挥协调机构监督检查。 2004年 2月24日北京市检察院以涉嫌玩忽职守罪对密云县城关派出所原所长孙勇、政委陈百年实施逮捕。11月26日，北京第二中级人民法院做出一审判决，孙勇、陈百年以玩忽职守罪分别被判处三年有期徒刑。12月20日，北京市高级人民法院对该案终审宣判，依法驳回两名被告人的上诉请求，维持原判。 密云县委书记夏强受到党内警告处分。密云县县长张文引咎辞职，同时被免去县委副书记、常委、委员的职务。密云县委副书记陈晓红，被撤销党内职务。密云县副县长王春林，受到行政记大过、党内警告处分。其他名事故责任人也分别受到党纪、政纪处分。 【教训】这是2004年新年伊始的第一起特大安全事故，而纵观整个事件的发生原因我们不难发现，主办方对活动的安全方案没有做出足够的事前安排和应急预案，负责安全保卫职责的派出所存在渎职失职行为，最终导致了悲剧的发生。其实，在过去已有过类似的教训，但并未引起我们的足够重视。更让人不可思议的是，在密云灯会踩踏事故后，又连续发生了多起因疏导组织不善，导致人群拥挤相互踩踏致人死伤、引发火灾等危害人民群众生命财产安全的事件：2004年2月15日下午2时15分，浙江省海宁市黄湾镇五丰村一土庙发生特大火灾，共造成39人死亡，4人受伤。2004年11月12日晚8时38分，河南罗山县天龙市场一个马戏团演出时大篷突然坍塌，造成2人死亡，79人受伤。这些血淋淋的教训无时无刻地警示着我们，任何大型集会活动如开晚会、搞庆祝、节假日的旅游景区等组织管理，首先考虑的应该是如何保障安全。在活动组织之前不仅要有详细周密的预案，而且需要对所有的可能引发事故的安全隐患进行逐一排查，活动期间应把安全措施严格落实到位，绝不能抱有丝毫侥幸心理，切莫让喜庆的活动变成悲伤的祭奠。忽视安全就是漠视生命，麻痹大意等于草菅人命！旅游时节谈游乐设施安全 旅游是人们休闲娱乐的重要形式之一。游乐设施又是承载游客游乐的最常见、最重要的设施之一。近几年，为了满足人们在娱乐中寻求冒险、刺激的需要，游乐设施逐渐向高空、高速、高刺激性的方向发展。随着游乐设施提升高度、运转速度、摆动角度的不断增大，游客身体和游乐设施承受的冲击载荷也不断增加，发生事故的可能性也随之增加。游乐设施安全问题愈来愈引起全社会的重视。根据有关资料介绍，我国每年都发生多起游乐设施安全事故。各公园、游乐园的游乐设施安全管理状况并不令人乐观。究其原因主要有以下两方面：一是我国游乐设施制造业从上个世纪80年代开始起步，到现在发展不过20年，相关法律、法规、技术标准还不完善；设计制造企业技术力量、设计经验、管理水平、产品质量等有待于进一步提高。二是部分游乐设施运营使用单位注重经济效益而忽视安全管理。有些公园、游乐园将游乐设施承包给个体商贩经营，导致设备处于无人检查、保养、维修的状况。操作人员、管理人员不能得到很好的专业培训，个别甚至未经培训无证上岗。一、游乐设施的安全管理国家已将大型游乐设施纳入特种设备目录，国务院第373号令特种设备安全监察条例和原国家质量技术监督局第13号令特种设备质量监督与安全监察规定对游乐设施的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等做出了明确的规定。游乐设施的安全管理工作正逐步走上规范化、标准化管理的轨道。做好游乐设施的安全管理工作，确保游客的安全，笔者认为主要应从以下几个方面着手：1.新装游乐设施前，所选设备的制造厂商应有生产许可证，所选安装单位应有安装资质。其中新建或改建危险性较大的游乐设施（设计最大运行线速度2m/s,或者运行高度距地面2m的载人游乐设施）设计文件需经国家游乐设施监督检验机构审核通过后方可进行制造、安装或改造。新建或改建的游乐设施必须经有资质的监督检验机构检验合格并向安全生产监督管理部门登记注册后方可投入运营。这样可以从设计、制造、安装等主要环节上保证游乐设施的质量和安全达到标准的要求，杜绝“先天不足”。2.游乐设施运营使用单位应根据本单位的实际情况设置安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。还应制订并严格执行以岗位责任制为核心，包括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急措施在内的游乐设施安全使用和运营管理制度。操作、管理、维修人员上岗前应进行专业培训，经考核合格后持证上岗。还应组织经常性的安全技术学习，不断提高管理及操作人员的素质。定期进行救援演习，使救援人员熟悉救援程序、方法和救援设备。管理和操作人员应严格按照规程进行管理和操作，做好运行记录。积极配合质量技术监督检验机构做好对本单位游乐设施的年度检验工作。3.应在游乐设施及其附近区域的醒目位置处张贴游客须知、指示和警示标志等。保持周围场地通畅、开阔且有足够的照明。安全隔离栅栏应牢固可靠，高度及间隙应满足技术标准要求。4.加强游乐设施的安全检查及维修保养。鉴于在用游乐设施因磨损、疲劳等造成轴、绳索、链条、皮带断裂，金属结构变形开焊等引起的事故在游乐设施安全事故中占有很大的比重，游乐设施的运营使用单位的管理及维修保养人员应对游乐设施的关键部位进行定期的检查和保养，对存在隐患的设备应及时维修，切忌设备“带病运行”。检查的重点和要求是：（1） 钢结构的焊缝是否有开裂，连接件紧固件是否固定可靠，主要受力杆件的变形及结构的锈蚀是否超标。（2）机构的重要承载轴应定期检查磨损量及有无裂纹和变形。最大磨损量不应超过原轴直径的0.8%,且最大磨损值不超过1mm。滑行车类的重要轴、销轴每年应进行一次无损探伤，其他重要轴类（不可拆卸的除外）部件每3年进行一次无损检测。（3）承载用钢丝绳、吊挂件、链条、皮带的磨损量、断丝数未超标。（4）以下各种安全保护装置可靠有效：（a）人体保护装置如安全带有足够的抗拉强度，安全压杠有足够的锁紧力；（b）封闭座舱门的锁紧装置应可靠；（c）制动装置的摩擦衬垫无过度磨损，能够可靠制动；（d）限位、限速装置应灵敏有效；（e）液压或气动系统过压保护装置的整定值应符合要求；（f）机械运动部位应有防护罩或其他有效的保护措施；（g）游乐设施低压配电系统的接地形式应采用TN-S系统，电气设备的金属外壳及不带电的金属结构等必须可靠接地，接地电阻10；（h）高度超过15m的游乐设施应设避雷装置。避雷装置的连接应可靠，其接地电阻10。二、游客的自我保护要点除游乐设施运营使用单位加强安全管理外，游客自身也应增强自我保护意识，最大限度地减少伤亡事故的发生。1.乘坐游乐设施前应首先观察在醒目位置上有无监督检验部门颁发的检验合格证。无检验合格证的或超过有效期的最好不要乘坐和游玩。另外，注意观察游乐设施运营使用单位安全管理是否规范，如发现设施周围场地杂乱拥挤、无必要的指示和警示标志、防护装置残缺不全、管理和操作人员擅离职守等现象存在，说明该运营使用单位内部管理混乱，设备极有可能存在严重隐患，随时可能发生事故。2.乘坐游乐设施时，如发现游乐设施有异常声响、气味、抖动、晃动等情况应及时离开设备并告知设备管理人员。游玩中，一旦发生了事故或故障被困在空中或座舱中，不要惊慌，也不要试图采取从空中跳下等危险动作。一般来说，游乐设备都有比较齐全的安全保护装置，运营单位也有比较安全有效的应急救援措施。游客可耐心等待运营使用单位的救援。3.游玩时应认真阅读游客须知，注意观察指示和警示标志，听从管理人员的指挥；游玩中应系好安全带，扣好锁紧装置，观察安全压杠是否压好。不要随意翻越栏杆或穿越警戒线，特别要注意管好自己的小孩。总之，旅游季节游乐设施运营使用单位应处理好安全与效益的辨证关系，从安全中要效益，通过效益促安全。随着政府主管部门监督管理力度的加大及游客自我安全保护意识的增强，在各方的共同努力下，游乐设施的安全状况将会根本改观。人们也将在“有惊无险”的游玩中得到放松，获得乐趣。陕西华阴“4.8”特大伤亡事故案例 2001年4月8日上午10时40分左右，在陕西渭南华阴市玉泉院南门通往华山主景区的陇海铁路人行涵洞内，因人员拥挤 、踩踏挤压发生特大伤亡事故，造成17人死亡（4870岁7人，其中1男6女；913岁学生10人，其中5男5女，合计6男11女），5人受伤（1男4女，除1人40岁外，其他4人都是60岁以上的老人）。 一、事故经过每年的农历三月十五日（今年阳历4月8日）是华阴市玉泉院传统的古庙会，已经有上百年的历史。今年从4月7日开始，玉泉院及华麓景区各宾馆、饭店云集了各地的香客和游人。4月8日10时左右，在玉泉路和玉泉院以及通过铁路涵洞去往华山西山门的路上，汇集的游客多达6万余人（根据当天玉泉院6.9万元香火钱的收入估算），造成严重拥挤的状况。 其中，在涵洞到华山西山门这段路上，大约有2万人，由于此段的景点主要是五龙桥，没有其他的游玩处，加之华山门票减价后的票价仍高达30元（原电视、报刊宣传时只讲票价减半，但末提多少钱），所以绝大多数游人没有进山，10点多钟开始按原路返回。大约10时40分，在玉泉院南门通往华山西山门的陇海铁路立交涵洞内，上、下人流相对而行，拥挤不堪，造成人群踩踏挤压伤亡事故。现场值勤的民警立即向指挥部报告了情况，劝阻南、北两个方向涌入涵洞的人流。指挥部接到报告后，总指挥龚国宪（华阴市副市长）、副总指挥闫荣民（公安局副局长）立即赶赴现场指挥抢救工作；值班指挥牧淑琴迅速请求驻军部队和消防武警增援；荣誉军人疗养院、市医院、协和医院接到抢救命令后，立即派医护人员赶到现场，开展救护；第四军医大学的学员和10多名游客自发参与抢救和运送受伤人员的工作。新增调的86名解放军战士、消防武警和公安干警分工到玉泉院正门、二道门、大殿、涵洞通道两端及涵洞顶部加强疏导，维持秩序。14时30分，22名死伤人员全部被送往医院。同时，对现场进行了清理，现场秩序逐步恢复正常。二、事故原因分析1事故的直接原因众多游人形成的上下人流，在狭窄的涵洞内（长29m，宽3m）形成对流，并且十分拥挤；涵洞内没有照明，自然光线严重不足；涵洞内台阶多，路面不平。游人在距北洞口内约8m的两块高出地面6cm的混凝土盖板（长1m，宽0.5m）处被拌倒，随之从南向北即从高处向低处走的游人相继扑倒，叠压在一起，造成群体踩踏挤压伤亡事故。据有关医院证实，遇难者皆因胸部挤压窒息死亡。 2事故的主要原因（1）华阴市委、市政府和华山管理局对安全工作缺乏足够认识，安全意识淡薄。华阴市对这次大规模的人群聚集活动的安全，没有给予足够的重视，没有应急预案，没有人流量控制。华阴市政府也不宜利用古庙会活动，让旅游公司打广告做宣传招揽游人。由于今年古庙会恰逢双休日，且天气又好，加上有电视、报刊等广告宣传，玉泉院照例免票、华山门票减半，古庙会的规模较往年扩大，活动内容增加，香客游人数量翻番。另外，2000年5月玉泉院的二道门改为3个进口后，两旁建筑不但占用一些空地，使游人的活动场地相对减少，而且造成去华山西山门的涵洞内游人更加拥挤。对上述这些新情况、新问题，华阴市委、市政府和华山管理局都没有引起足够的重视，没有进行认真的分析研究，也没有采取切实有效的安全措施。事前，虽然华阴市有关领导多次开会，对今年古庙会的有关工作进行了安排，但也是沿用往年的老办法，并没有认真预测游人可能有多少，怎么合理引导、发生意外情况如何处理等，而是掉以轻心，麻痹大意。 （2）华阴市委、市政府对这样大规模的活动，既未向上级政府报告，也没有制定切实有效的应急预案和控制、疏导游人的具体办法，安全防范措施不力。实际上这里游人上下山已经具备单方向行进的条件，如果能够有效地组织引导游人从涵洞上山，从玉泉院旁侧早已修好，但至今未用的旅游路下山，并适当控制进入玉泉院、涵洞的人流量，事故是完全可以避免的。（3）省、市、县三级政府责任不落实，监督管理不力，致使涵洞内无照明、道路不平等事故隐患长期得不到解决。特别需要提出的是20世纪80年代，华山曾因道路不畅发生过游人伤亡事故。为此，国家投资220万元，于1985年在距涵洞不远的玉泉院旁侧增修了一条可直达华山西山门的专用旅游路。由于这条旅游路不经过玉泉院，直接影响玉泉院的门票收入，门票承包人是华阴市民政局殡仪所主任，他除每年上交玉泉院100多万元外，还要从收入中拿出2万元给市民政局。因利益关系，曾多次出现玉泉院派人到专用旅游道路上封道、拦阻游人的现象，甚至与游人发生冲突。省、市领导了解这些情况，曾派人进行协调，但没有从根本上解决问题，致使这条旅游路长期被弃置不用，没有发挥政府应有的监督管理作用。 综上所述，华阴“48”特大伤亡事故是一起重大责任事故。华阴市政府对古庙会这一民间传统的、大规模的群众活动，思想认识不到位，安全意识不强，群众观念淡薄，措施不实，防范不力，疏于监督管理；对通往华山的涵洞存在的事故隐患，未能及时整改，对专门用于旅游的这条道路长期被弃置不用，未能认真协调解决，华阴市政府对这起事故负有直接领导责任。渭南市政府对华阴市古庙会这一民间传统的、大规模的群众活动，长期失于监督管理，对这起事故负有重要领导责任。 2001年4月8日上午10时40分左右，在陕西渭南华阴市玉泉院南门通往华山主景区的陇海铁路人行涵洞内，因人员拥挤 、踩踏挤压发生特大伤亡事故，造成17人死亡（4870岁7人，其中1男6女；913岁学生10人，其中5男5女，合计6男11女），5人受伤（1男4女，除1人40岁外，其他4人都是60岁以上的老人）。 一、事故经过每年的农历三月十五日（今年阳历4月8日）是华阴市玉泉院传统的古庙会，已经有上百年的历史。今年从4月7日开始，玉泉院及华麓景区各宾馆、饭店云集了各地的香客和游人。4月8日10时左右，在玉泉路和玉泉院以及通过铁路涵洞去往华山西山门的路上，汇集的游客多达6万余人（根据当天玉泉院6.9万元香火钱的收入估算），造成严重拥挤的状况。 其中，在涵洞到华山西山门这段路上，大约有2万人，由于此段的景点主要是五龙桥，没有其他的游玩处，加之华山门票减价后的票价仍高达30元（原电视、报刊宣传时只讲票价减半，但末提多少钱），所以绝大多数游人没有进山，10点多钟开始按原路返回。大约10时40分，在玉泉院南门通往华山西山门的陇海铁路立交涵洞内，上、下人流相对而行，拥挤不堪，造成人群踩踏挤压伤亡事故。现场值勤的民警立即向指挥部报告了情况，劝阻南、北两个方向涌入涵洞的人流。指挥部接到报告后，总指挥龚国宪（华阴市副市长）、副总指挥闫荣民（公安局副局长）立即赶赴现场指挥抢救工作；值班指挥牧淑琴迅速请求驻军部队和消防武警增援；荣誉军人疗养院、市医院、协和医院接到抢救命令后，立即派医护人员赶到现场，开展救护；第四军医大学的学员和10多名游客自发参与抢救和运送受伤人员的工作。新增调的86名解放军战士、消防武警和公安干警分工到玉泉院正门、二道门、大殿、涵洞通道两端及涵洞顶部加强疏导，维持秩序。14时30分，22名死伤人员全部被送往医院。同时，对现场进行了清理，现场秩序逐步恢复正常。二、事故原因分析1事故的直接原因众多游人形成的上下人流，在狭窄的涵洞内（长29m，宽3m）形成对流，并且十分拥挤；涵洞内没有照明，自然光线严重不足；涵洞内台阶多，路面不平。游人在距北洞口内约8m的两块高出地面6cm的混凝土盖板（长1m，宽0.5m）处被拌倒，随之从南向北即从高处向低处走的游人相继扑倒，叠压在一起，造成群体踩踏挤压伤亡事故。据有关医院证实，遇难者皆因胸部