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文档简介

1 / 13 在全县林业工作暨二十年无一般森林火灾表彰大会上的讲话 与时俱进 加快发展广辟筹资渠道,加大资金投入,火灾监测和控制能力得到进一步提高,森林防火实现了连续 20 年无一般森林火灾的好成绩。 二是切实加强林地资源的保护管理,有效遏制了林地的非法流失。抽调专人对 明传发电以来的未结案件和 2000年以来私开扩种、毁林种参和未按规定进行林参间作或间作未达到更新造林标准等情况进行了全面清查,对一些情节严重、影响较大的案件依法进行了查处。全年共查处林业案件219 起,其中,林政案件 213 起,刑事案件 6 起,刑拘 5 人;处 理违纪领导 6 人,工作人员 3 人。 三是加强森林病虫害防治工作。林业部门认真贯彻执行“预防为主、综合治理”的方针,做到有计划、有准备地防治森林病虫害,有效地遏制了病虫害的蔓延。 乡村林业成效显著 在充分发挥林业站“管理、组织、指导、服务”职能作用的同时,努力开展经营服务活动,加强了自身建设,有效地推进了山区资源开发步伐。特别是在退耕还林方面,经过林业站工作人员的艰辛努力,取得了良好的成绩。年共完成退耕还林 15 317 亩,其中生态林 15 290 亩,经济林 27 亩,面积完成率为 100%,面积合格率为 %,平均成 活率为 92%,2 / 13 总用苗量 316 万株,投入造林总费用 96 万余元。 回顾一年来我县林业工作实践,有不少宝贵的经验,值得认真总结。归纳起来,主要有以下几点: 一是高度重视,措施得力。我们提出了建设生态经济强县的奋斗目标,把生态建设和林业工作放在十分重要的位置来抓。各乡镇和林业部门认真落实有关林业工作目标责任制,把林业具有的生态、经济、社会效益紧密结合起来,实事求是地确定发展思路,调整发展方式,打造发展优势,推动了我县林业工作发展。 二是坚持生态优先原则,突出治理重点。始终把生态建设放在首要位置,按照要求,把生 产用材林建设、天然林保护、退耕还林、荒山造林以及城市绿化等生态工程结合起来,统筹安排,在总体布局上,突出江河两岸、陡坡地段等治理重点,在保护好现有植被的同时,加大荒山荒坡绿化力度,既达到了治理的目的,又发挥了林业的综合效益。 三是坚持建设与保护并重,着力减少资源消耗。坚持建设与保护并重的原则,加强了造林绿化工作。同时,森林防火和野生动植物、湿地资源的保护管理责任制进一步得到落实,对重点森林病虫害实施工程治理,并取得明显成效。森林资源消耗的减少,保护管理工作的加强,为加快林业发展创造了重要条件。 四是坚持 依靠科技和法制,为林业发展提供支撑。始终坚3 / 13 持科教兴林的方针,加快发展名、特、优、新经济林和速生丰产用材林,调整林种树种结构、区域经济结构和产业结构;大力推广先进实用技术,促进科技与林业建设相结合,增加造林育林的科技含量,不断提高林业发展的质量和效益。坚持依法治林,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,案件发生数逐年下降,保护了森林资源安全,为林业健康发展提供了可靠保证。 五是坚持稳定压倒一切,正确处理改革发展稳定的关系。把稳定工作作为头等大事来抓,在稳定农村家庭联产承包制的基础上,通过及时发放林权证,依 法明确了农户和林业生产经营单位的山林权属,维护了社会稳定。 上述这些经验,是我们付出了艰辛努力、也付出了巨大代价之后才获取的宝贵财富,对做好当前和今后一个时期我县林业工作具有重要的指导意义。 在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到工作中还存在许多困难和不足。一是对林业是集经济、社会、生态三大效益并存的大产业认识不足,特别是对生态环境建设缺乏足够的认识。二是林业产业结构不合理,二、三产业的发展不协调,不均衡,没有形成规模,对林业经济发展的整体拉动不强。三是造林质量不高,造林的成活率和保存率有待于进一步提高 。四是森林资源和林地资源的管护力度亟需加强,盗伐滥伐现象时有发生。对于这些问题,必须引起我们的高度4 / 13 重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。 二、今后林业工作的基本思路和年的主要任务 年是全面振兴我县林业的关键一年,做好全年的各项林业工作,具有重要的现实意义。当前,中共中央 布了关于加快林业发展的决定,林业在国民经济和社会发展中的地位日益提高,受到了空前重视,被列为现代化建设的重大战略任务,进一步确立了林业在现代化建设总体格局中的特殊地位。因此,把握和利用当前林业发展的大好机遇,及时调 整林业工作的思路,开拓进取,抓住关键,突破重点是我们林业工作当前最为紧迫的任务。我县林业工作的指导思想和发展思路是:以现代林业思想为指导,以兴林致富奔小康为总任务,以建设长白山生态经济强县为目标,以保护和改善生态建设为重点,调整林业产业结构,加快林地开发和项目建设,推进依法治林和科技兴林,强化森林资源保护和管理,促进林业持续、稳定、健康发展,为我县经济社会的可持续发展及全面建设小康社会做出贡献。 根据这一指导思想,我县年林业工作的主要奋斗目标是:全县林业总值达到 11 700 万元,比上年增长 9%。其中,民 营产值完成 9 748 万元,国营产值完成 1 952 万元。销售收入达到 1 058 万元,比上年增长 4%。完成退耕还林 1 500公顷,总投资万元。农民依托林地年人均收入达到 550 元,比上年增长 4%。 5 / 13 要完成上述目标,必须抓好以下几个方面的工作: 坚持以发展为第一要务,进一步抓好生态体系建设 1继续抓好造林绿化工作。一是要抓好退耕还林的落实。各乡镇要进一步加强对退耕还林工作的领导,要把此项工作提到重要议事日程,切实履行好与县政府签订的退耕还林责任状,扎扎实实地把退耕还林工作引向深入。二是要做好参后还林工作。今 年全县参后还林面积为公顷,林参间作面积为公顷。对参后未还林和已开参地未进行林参间作或间作未达到标准的,要在年春全部完成,还林费用由种参者承担。间作或补植的,造林密度不准低于 3 300 株 /公顷,起参后补植到 4 400 株 /公顷。没有按规定进行参后还林的,按非法占用林地处罚。三是要认真搞好全民义务植树活动。要继续抓好公路两侧、江河两岸和城区及乡村周围的绿化工作,要搞好补植,并加大管护力度。重点做好明长公路两侧的植树造林工作,对公路两侧重点地段进行造林绿化,使那里的生态环境尽快恢复起来。四是要提高造林绿化的质量, 保证成活率,有条件的地方要多种蜜源植物,为蜂业发展打好基础。 2充分利用林地资源,努力搞好药材大县建设。要充分调动社会各方面的积极性,在遵守自然规律和经济规律的基础上,依托林区资源的多种类、生产的多门类、经营的多领域和收入的多渠道优势,把生态环境建设同药材发展有机地6 / 13 结合起来,加快资源开发的产业化建设步伐。年,全县人参栽培面积要稳定在 2 000 公顷,林下参达到 86 公顷,沙参达到 600 公顷,桔梗达到 100 公顷,穿地龙达到 200 公顷,白芍、白术、细辛、玉竹、天麻、贝母、刺五加等达到 500公顷。 3抓住机 遇,突出项目建设。当前正在推进的西部大开发、东北老工业基地调整改造和深入实施“天保”工程是我们林业发展面临的一次新的历史机遇。我们必须切实把握机遇,树立项目就是发展的理念,坚持以项目建设为突破口,使项目成为争取投资、吸引投资的载体,成为林业发展的根本性措施。一是要抓好福满山珍股份有限公司冷冻厂扩建工程,使之年生产能力达到 5 000 吨,真正起到龙头企业的作用。二是要抓好福满越桔生态园建设项目。要以吉林农业大学为技术依托,在福满林场发展 51 公顷、年产果 700 吨的越桔生态园。年完成越桔栽植及基础设施建设,年投产,年达产。三是要抓好福满林场出口基地建设,扩大对日本出口加工产品的种植面积。同时,还要抓好树梅基地建设,增加速冻厂的产业链条,解决淡季加工任务不饱和问题。四是要抓好福满冷水生态鱼养殖基地项目建设,在福满林场建设一个年产冷水鱼种 5 万尾、商品鱼 5 万公斤的养殖基地。年完成基础设施建设,年达产。五是要全力抓好旅游景点建设。要按照“高起点规划,突出特色,市场运作,7 / 13 发展大旅游”的工作思路,以建设长白山文化风情线为载体,重点抓好福满生态经济沟建设,要对正在建设中的会议中心、宾馆、饭店抓紧完善配套设施,争取在旅游旺 季投入运营。六是要抓好石门苗圃标准化建设项目。要高标准对石门苗圃进行技术改造和标准化建设,实现年产苗木 510 万株,并增加特殊树种的培育,以满足退耕还林和为汪氏集团培育蜜源的需求。 4加大林地和林木资源管护力度。一是要把森林资源培育和森林 资源管护结合起来,不仅要严格执行木材采伐计划,杜绝超强度采伐,做到有效利用伐区剩余物,还要充分发挥森林资源监督、林业公安的职能作用,依法行政,依法治林,严厉打击破坏森林、滥砍盗伐等毁林犯罪行为。二是要突出抓好伐区设计和伐区作业质量管理,严格执行上级林业主管部门下达的年度采伐计划总量及采伐类型、消耗结构等指标,严格凭证采伐制度,确保采伐限额严格执行。三是各相关部门要密切配合,继续抓好木材经营加工网点的清理整顿,坚决取缔无证、无照经营的非法业户,严厉查处私收滥购行为,从源头堵住“黑材”流通渠道。四是要巩固好野生 动物保护成果。要继续加大力度,严厉打击乱捕滥猎行为,对当事人要采取强硬措施,该抓的抓,该罚的罚,决不姑息迁就。另外,还要进一步加强森林病虫害防治工作,做好预测预报,避免出现大规模、大危困的病虫害。五是切实加大8 / 13 林地林权管理力度。认真执行审核、审批管理制度,严禁毁林开垦和乱占、超占林地。要抓好退耕还林的林权登记和发证工作,做到还林一块,验收一块,发证一块。六是建立全县森林资源信息管理系统。利用三年时间建立森林资源信息管理系统,完善我县森林资源数据库,使我县森林资源管理达到现代化水平。七是积极探索森林经营机制改革 。要进一步深化改革,实行森林管护承包责任制,通过股份、合作、承包等多种经营方式,使造林抚育、森林管护、木材生产和开发权力真正落实到人头,为今后森林分类经营打下基础。 加强领导,强化措施,进一步形成森林防火齐抓共管的强大合力 抓好今年森林防火工作总的要求是:以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以宣传教育为基础,坚持“预防为主,打防结合”的工作方针,继续强化各级、各部门行政主管领导为森林防火第一责任人制度的落实,切实加强火源管理,努力实现全年无一般森林火灾。具体要求是:做到“一个提高、两个加强、三 个到位”。 1提高认识,增强新形势下做好森林防火工作的责任感。 我县今年森林防火工作形势仍然十分严峻,主要体现在:一是气候异常。据气象部门预测,我县今春气温冷暖变化大,有倒春寒可能,终霜接近常年或略晚,增加了可燃物的易燃性。二是林下可燃物积累增多,火险等级加大。随着天然林9 / 13 保护、退耕还林工程和绿化造林等林业建设项目的实施,林草面积增加,加之多年没有发生森林火灾,林下可燃物积累增多,火灾隐患加大。三是火源复杂,野外火源管理难度大。我县农耕用火的现象较为普遍,随着生态旅游业的兴起,进入林区游玩、搞副业的人员 逐年增多,且活动分散,野外火源复杂,管理难度增大。四是地形复杂,组织扑救困难。县内森林资源集中分布区山高坡陡,地形、林况复杂,一旦发生森林火灾,不易及时组织扑救,容易酿成大火和造成人员伤亡事故。五是多年未发生火灾,在部分领导和群众中易产生松懈、麻痹思想。对此,全县各有关部门和森林防火战线的广大干部职工,一定要从讲政治保稳定的大局出发,以对人民高度负责的态度,提高对森林防火工作重要性的认识,增强抓好此项工作的责任感,扎实做好今年的森林防火工作。 2加强防火宣传及火源管理,努力降低火灾隐患,避免森林火灾的发 生。 要把加强防火安全宣传、搞好预防作为防止和减少森林火灾的一项根本措施来抓。要针对森林防火工作的形势和特点,采取多种形式和方法,把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期始终,在广泛运用标语、板报等形式进行宣传的基础上,要在四个方面加大宣传,一是要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用;二是要加强防火标牌工程建设;10 / 13 三是要突出重点地区、重点对象的宣传;四是要注重社会性宣传,使“护林防火、人人有责”成为每个公民的自觉行动。 加强野外火源管理,是预防森林火灾的关键。要认真贯彻森林防火“预防为主”和“防范胜于救 灾”的方针和指示,把各项防范工作放在首位。县防火办、各乡镇及各森防单位在防火期内,要加大了望、巡查的力度和密度,坚决堵住入山火源。要严禁违反森防规章制度的野外生产作业、野外吸烟、私烧乱点、上坟烧纸等现象发生。要加强清明节期间的森林防火工作,清明节期间是森林火灾的高发时段,各地要制定周密计划,严加防范。一方面,要对入山作业、春游和扫墓人员加强管理,实行重点防范,重点地段和入山路口要设专人严密看守,严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛;另一方面,要积极提倡和引导文明扫墓,用植树、送花等有益生态保护的方式祭奠,从 根本上消除火险隐患。同时,要管住重点人员,对痴、呆、傻等特殊群体落实专人监护。 3责任落实到位、防扑措施到位、执法力度到位,确保森林资源的安全。 落实责任,把以森林防火目标管理责任制为中心的各项措施落实到位。一是落实机构,要做到机构健全稳定,人员精干高效;二要责任到人,各乡镇政府的一把手是本地区森林防火的第一责任人,森林防火指挥部成员要按职责要求,经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题;三要按照“属11 / 13 地管理”的要求,将每个山头、每片森林的防火责任落实到每个管护人员身上;四要积极建立和完善森林消防监督体系,强化森林防火主管部门对森林消防工作的监督职能,保证各项防、扑火措施的全面落实;五要推行森林火灾行政责任追究制,引发森林火灾,除对肇事者依法进行处理外,要对管护者及责任人进行失职责任追究。六要全面实行野外生产用火申报审批制度、森林火险隐患限期整改通知书等措施,从源头上下功夫,从预防上狠抓落实,把火灾隐患消灭在萌发状态。 防扑措施到位,努力实现“打早、打小、打了”是降低森林火灾损失的唯一途径。一是要立足于扑大火的实战需要,及时修订完善森林火灾处置预案。二是要拓宽森林防火资金投入渠道,保障森林防火工 作的正常运行。三是要严密监测火情,及时组织扑灭。一旦发生火灾,各职能单位和相关部门必须服从分配,迅速进入岗位,在政府和森防指的组织领导下开展扑火工作。凡是不听指挥、贻误战机的,坚决按有关规定处理。四是要加强扑火队伍建设,实现快速、高效。要按森林防火要求,建立培训好各类半专业扑火队,把防、扑火机具配足配到位,以适应森林防扑火的需要。五是要加强人员培训,提高扑火技能,确保扑火人员安全。六是各级森林防火指挥部及其办事机构的全体人员要紧急动员起来,要坚持 24 小时值班制、领导带班制和火情报告制度,确保12 / 13 信息畅通,发生火 情要及时归口报告,正确处置。 执法力度到位,全面推进依法治林工作的开展。森林公安机关要紧紧围绕林业部门的中心工作,以“三个代表”的重要思想为指导,以保护森林资源为目标,继续坚持“严打、严管、严防”的工作要求,严厉打击各种破坏森林资源的违规犯罪活动,及时查处各类涉林案件,为林业发展起好保驾护航的作用。 加强乡村林业建设,巩固乡村林业的基础性产业地位 要认真贯彻延边乡村林业条例和条例实施办法,认真落实州委、州政府关于

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