在全市学校管理创新流动现场会上的讲话

1 / 14 在全市学校管理创新流动现场会上的讲话 同志们： 为了全面分析和研讨我市学校规模办学面临的新问题，在科学发展观的指导下，推进学校办学管理创新，提升教育水平和教学质量，办让人民满意的教育，办让人民满意的学校，市政府决定开展“创新学校管理、提升教育质量”系列活动。这项活动分为三项内容：一是本月 11已组织的赴南通考察学习活动，考察时间虽短，但给我们收获很大，启发很大，教育很大， 育为什么成了改变老百姓命运的通道，其奥秘何在，参加考察的同志应该说是感慨良多；二是召开这次学校规模办学管理创新 现场会；三是 12 月上旬还要举办学校“管理创新、提升质量”论坛。时近年底，市政府举办这项活动非常及时、十分重要，对于我们认真贯彻落实十六届四中全会精神，坚持科学发展观，促进各级各类教育更加全面、协调、可持续发展，指导各地各学校更好地梳理明年工作思路和“十一五”规划具有十分重要的作用。三天来，大家起早带晚，不辞辛劳，察看了 18 所学校，对全市学校规模办学有了较为深刻的印象，特别是结合上次考察南通的办学经验，对我市规模办学有了较为深刻全面的思考。这些印象和思考对运筹和落实今后教育发展的新举措是完全必要的。在“管理创 新、提升质量”论坛上，徐市长还要对今后一段时期的教育工作作出全面部署和要求，今天我2 / 14 结合南通和我市学校考察的实际，先作个发言，讲三个方面的问题： 一、充分肯定规模学校在强化管理方面所取得的成绩，坚定努力提升教育发展总体水平的信心和决心。 近几年来 ,为适应地方经济和社会发展的需要，我们花大力气巩固义务教育成果，提高教育的普及程度，努力扩大高中招生规模 ,加快推进普及高中阶段教育的步伐。在此基础上，全市各地集中有限的财力物力人力，推进窗口学校的建设，使之成为地方经济和社会发展的新亮点，进而带动全市面上学校的 发展。全市实验小学规模有了较大的扩张，为拓展优质教育作出了巨大的努力。星级高中办学业绩显著。盐城中学、盐城市第一中学、东台中学、大丰中学等老十所四星级高中、盐城市实验小学、东台实验小学等相继易地新建或扩建。这批窗口学校的建设，有效缓解了入学压力，基本满足了广大人民群众日益增长的接受优质教育的需要，为我市加快实现“两个率先”作出了贡献。用科学发展观来审视这一发展历程，以扩大普通高中规模为主要特征的教育大发展、以新建扩建窗口学校为主要特征的学校大建设、以银行贷款政府贴息等融资形式为主要特征的大投入、以布局调整撤 并学校为主要特征的资源大整合、以逢进必考公推公选为主要特征的干部人事制度大改革、以管理创新提升质量为主要特征的素质教育大实施是完全必要的。不承认这些是不实3 / 14 事求是的，是不符合科学发展观的，也是与提高执政能力相违背的。 从这次会议所放的现场学校来看，我认为，这不仅是个现场会，也是市政府对教育系统办学的一次大检阅，是一次大交流，更是一次在促进。所到之处各地党委、政府十分重视，增强了我们办好教育的信心和决心。通过这次活动，至少在以睛几个方面形成共识： 地各学校已经认识到，发展不能没有规模，但就教育规律来讲，教育的健康稳定发展不仅表现在规模的增长上，更取决于在质量的提高上。教育发展速度必须建立在结构优化、较高质量和效益的基础上。单纯追求数量、速度，是片面的，也是不能持久的，必须正确处理好规模扩张和提高教学质量的关系，使之规模和质量“双赢”。这一点，好多学校都认为，办学的规模之大，不仅体现在发展之大、大楼之大、面积之大、数量之多，其深层意义是体现目标之大、提高质量的雄心和壮志之大。南通市认为，扩大学校规模要充分考虑学校的师资、实验、学生活动等办学条件，更要考虑到学校 管理的实际效果。规模太大，学生的常规管理难度加倍增大，教学过程管理难以到位，教学信息反馈难以快捷，名校的教学质量会明显下降。因此，他们依托名校适度扩大办学规模的方式是：通过名校高中与初中剥离的方式，将初中部搬出校外独4 / 14 立办学。市内星级高中办学规模多数在 12 16 轨之间，少数规模最大的也没有超过 20 轨。如东中学是异地新建的高级中学，可容纳 90 个班级，但他们始终认为最好在 14 16轨，目前只有 20 轨。近年来，我市一些学校也积极通过推行新的制度，促进管理模式、教学方法、教学技术的创新，改变粗放的、经验式的管理手段， 全面实施素质教育，培养全面发展的创新人才，提高资源、资产和资本的利用效率，提高学校管理水平和竞争能力。这些较为先进的发展理念对促进教育可持续发展和学校建设，无疑有着重大的现实意义。 如盐城中学全面推行年级管理，射阳中学实行管理分块、教学分层、考试分卷、评估分类的低重心管理模式，阜宁中学衽重心下移的“微格”管理法；上冈中学实行“缩小模块、降低重心、精细管理、提升质量”的机制，等等，这些尝试，都是面对新情况、新问题作出的新思考、采取的新对策，都体现了二个共同的特 点：一是缩小管理模块，在办学管理上化大为小，化整体为局部进行管理。为了不让每一个被管理者游离于管理层次和管理幅度之外，各学校都强化落实分管校长负责下的年级管理责任，让每个年级成为学校教育教学管理的实体。对每一模块独立安排教师和课务，独立运行，独立考核。在学校内部形成部与部、类与类、层与层、组与组、班与班5 / 14 的竞争态势，促进学校教育教学质量的整体推进。同时细化每一模块的教学目标，强化过程管理，把每一个目标内化为每一位教师和学生教与学的实际行为。二是下移管理重心。学校规模办学特别是超大规模办学，必然会造成学校负责人与学生之间的断层，管理者与被管理者之间的距离。不少学校下移管理重心，尽量减少政令传输的信息衰减，把更大的精力、更多的时间、更强的着力点放在学生身上，既放在满足学生学习所需的教学设施上，放在学生日常管理上，更放在培养不同层次学生成功感、自信心和求知欲上。 次大家考察后，感到很兴奋，很高兴，主要的原因不仅所见学校硬件达标、设施先进、办学条件一流；教研先导、管理规范、办学水平一流，还有一个原因，就是学校环境优美，气氛和谐，人文风气浓厚。其实，加强校园环境建设，营造 优美育人空间，打造校园精神，不仅仅是一种管理行为，更是培养人才的重要手段之一。南通中学十分注重校园文化建设。他们系统开发校园历史文化、观念文化、精神文化、物质文化、行为文化，通过校园文化教育资源的整合，改变了学生的精神风貌，提高了学生的品质，提升了学校全方位工作。用他们的话说，抓校园文化建设就是抓德育，抓好德育就是抓升学率。从我们这次参观的学校来看，滨海中学开发软环境课程，实现校园的“绿化、美化、香化、园林化”；大丰中学、市6 / 14 一小、东台实小规划起点高、建设标准高、设计品位高，是先进文化观念的生动体现。解放路实 验学校虽是袖珍式学校，而学校艺术教育氛围浓厚。滨海实小的花式篮球、阜宁实小的广播操是表演项目，更是一种校园文化的体现。 二、科学管理、从严管理，全面提高教育教学质量和效益。 教育是培养人的崇高的社会公益事业，教育的本质就是促进学生的全面发展，教育的目的就是为了提高教育教学质量。我们一定要坚定“质量进位前移，水平争先提升”这个目标不动摇，南学南通，北学徐州，大力提升盐城教育的整体水平。 第一，强化管理在先，掌握管理大规模学校的本领。 一是要强化管理意识。什么叫管理？有的说，管理就是育人；有的说 ，管理就是决策；有的认为，管理是通过他人将事情办成功的艺术；有的认为，管理是为了实现预定目标，组织和使用各种资源的过程。马克思曾经说过，“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动”，“一个单独的提琴手，是自己指挥自己；一个乐队，就需要一个乐队指挥”。“协调”“指挥”就属于管理范畴。办好一所学校，要具备很多条件，最主要的有四个条件：一是要有一支素质优良的教师队伍；二是要有比较好的学生 7 / 14 第三，师资建设在先，积聚学校发展的底蕴和后劲。 管好学校，校长是中心人物；教好学生 ，教师是中心人物。学校没有教师就谈不上传授知识和培养人才；学校没有高质量的教师，就谈不上提高教育质量。南通市基础教育多年保持高位均衡发展的根本原因，就是有一支特别能吃苦、特别讲奉献，特别肯钻研、特别能协作的高素质的教师队伍。从近阶段规模学校的实际来看，我市师资队伍建设，在师德建设层面上，要突出对教师进行三个“热爱”教育，引导教师：一要热爱事业，我们所从事的事业是崇高的事业，要有爱心、有责任感、有奋斗精神，让每一位老师认识到教育的特殊性，意识到所肩负的使命崇高和神圣。二是要热爱人民。善待每一位家长、善待每一位 学生，没有任何理由去辜负任何一个家庭，去得罪任何一位老百姓，这是老师的职责。三是热爱学生。每一位老师都应把学生当作自己的孩子，让每一位孩子都接受良好的教育，尤其是 学习上有困难的孩子、失去家庭温暖的孩子、行为习惯还不大好的孩子。在素质建设层面上，要确立三个新概念。一是教师新概念。陶行知有句话“学高为师，身正为范”，一个人身体力行讲正气，才能成为别人的榜样。新一轮课程改革提倡老师做学生的良师益友，从身份上说是师生关系，从心理上说是好朋友，是学生学习的引导者。这就是对教师新概念的最好诠释。二是教学新概念。传统的教学重在传授知识，把老师脑子里的知识8 / 14 搬到学生脑子里，把教材里的知识搬到学生的作业本上、考卷上。新的教学概念是“教会学生学”，让愚笨的学生变聪明，让有智慧的孩子有灵气 。三是人才新概念。社会是多元的，需要的人才也是多元的，人才不能用同一个“模子”“刻”出来。人才多元性决定了教学目标的多元性，教学方法的多元性，教学手段的多元性。在教师管理层面上，要继续加快推进学校人事制度改革，建立教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的任用制度，优化教师队伍。要制定相应政策，通过定编定岗、定职称比例、组织教师校际轮岗等有效措施，促进教师资源的合理流动和配置，逐步缩小学校之间教师水平和教育质量的差距。要为教师专业发展创设条件。南通市不仅奖励名教师，而且奖励优秀农村教师，奖励优秀教师群体，如东县政府 每月发给教师 120 600 元补贴，特级教师每月500 元补贴，每年教师节奖励教师 50 万，开高考庆功会，这些都对稳定骨干教师、调动教师工作积极性起到了很好的作用。盐城市第一中学以教师的发展为主线，充分调动教师的积极性，增强团队精神，值得大家借鉴。 第四、规范行为在先，发挥好示范辐射作用。 窗口学校肩负着示范辐射一般学校的责任，更要认真贯彻盐城市中小学办学行为规范，为一般学校放好样子。学校在执行过程中，要突出重点，特别是要解决好人民群众反映强烈的乱招生、乱办班、乱收费等热点问题。要重点落9 / 14 实好中小学原则 上不得举办学科实验班，确需举办的，必须经市以上教育行政部门批准；办学水平和教学质量较高、社会声誉较好的公办中小学、幼儿园，未经批准不得改为民办或以改制为名实行高收费；依托优质公办中小学、幼儿园进行中小学办学体制改革试验的，原则上要实行初、高中分离，新老校区分开，必须具有独立的法人资格，实行独立的经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍进行教育教学活动，对目前尚不具备条件的要积极创造条件，实行早独立、早分开，把学校做精、做优、做美、做特；严格改制学校的收费行为，各县不得以办学体制改革为理由，减少财政性教育投入。 要按照“调查要及时、清退要彻底、处理要到位”的要求，做好治理乱收费的工作。要切实加强学校财务后勤管理。教学工作是学校的中心工作，学校的一切工作都要为教学服务。财务后勤管理必须始终坚持为教学服务，为师生生活服务的宗旨，为教学工作创造良好环境，为教学工作提供必要的物质条件，围绕教学这个中心安排总务后勤工作。要坚持勤俭办一切事业的方针，这不仅是财经上的需要，也是教育上的需求。在经费使用上，反对铺张浪费，大手大脚，要精打细算，少花钱，多办事；在基本建设上，要贯彻经济、实用、美观的方向，切忌贪大求洋，贪多求全，造成资 源的闲置和浪费。最近，市教育局将就今年创建办学行为规范学校进行检查验收，验收的重点将放在规模学校上，对不达标不10 / 14 合格不规范的学校要通报，对星级学校的严重违规行为将上报省教育厅，对星级学校取消挂牌或暂缓授牌。 三、加强校长队伍建设，为规模学校提供坚强的领导保障和组织保障。 校长作为学校办学方向的规划者，国家教育方针的贯彻者，师生员工的领导者，人际关系的协调者，学校教育教学的组织者，是学校的灵魂，是办学的旗帜。从南通的经验看，拥有一支高素质的校长队伍是南通高中办学高水平常胜不衰的关键。从他们给我们介绍的几 位校长发言中可以看出，各位校长追求卓越，有自己的办学理想，有先进朴实的管理理念，有 独特的管理方法和丰富的管理经验。各级党委、政府和教育行政部门要扎扎实实抓好校长队伍建设。如何建设好校长队伍，要抓住三点：一是要让校长能当校长。要引导校长树立政策法规意识，确立正确的办学思想，办学思想是学校发展的思路和策略。只有具备正确的办学思想才能把学校建设好。二是让校长会当校长。校长不仅应该是好教师，而且是教师的教师，是能够发现师生的长处、挖掘师生的潜能、发挥师生的聪明才智和发展师生的个性特长的师者之师，好教师不一定能当好 校长。因此，要引导校长做学校的当家人不在于自己做了多少事，而在于发现多少人才，培养多少教师，培育多少优秀学生，产生多少先进的教育思想。三是让校长超越校长。校长不仅是师者之师，而且要成为一11 / 14 位事业家、学问家、教育家。这才是校长的最高境界，也是校长的最高追求。要引导校长具备现代的眼光、社会的良知和战略的睿智，敢于超越自己，引领新形势下办学的风骚。 对校长我也提两点希望：一是要具备五种意识，二是要增强五种能力。要具备五种意识，一要具备大局意识。热爱教育事业，热爱学生，积极为社会主义教育事业做出贡献，这是对校长的 基本要求，如果没有这一条，工作中就会缺少责任感，作为一校之长，要一切以人民和教育的利益为重，在事关教育利益的重大问题上是非清楚、态度鲜明、立场坚定，没有这一条，其他素质再好，也不可能成为一名称职的校长。经济上严重违法乱纪，不遵守党的纪律，个人主义严重的人或吹拍逢迎、弄虚作假，甚至用投机钻营手段追名逐利的人，决不能当校长。二是具备创新意识。要创新，就要有进取心，因循守旧、安于现状、不求有功但求无过，是与时代要求格格不入的，校长们要按照树立和落实科学发展观的要求，认真研究新情况、分析新问题，认真研究改革陈腐的传 统教育思想和教学方法，固定的、僵化的教学内容，灌输式或填鸭式的教育方法，培养更多、更好地适应新时代需要的新型人才。作为四星级高中，我们要理直气壮地宣称，改革创新的目的就是多出人才、快出人才、出好人才，为高一级学校输送合格新生，这就是我们的定位。当然，我们的改革创新，要有胆有识，既要有远见卓识，又要敢作敢为，12 / 14 无胆无识，当然无法进行领导活动，有胆无识必然违背客观规律，以致蛮干、瞎指挥；有识无胆，把“识”束之高阁，“识”有何用？三是具备实干意识。努力改进工作作风，坚持高起点、高标准、严要求，多干实事，少说空话，树 立现代学校管理理念，推进教育事业的发展。解放思想难，实事求事亦难，解放思想和实事求是相统一更难。“实事求是”这个成语，在我国流传了两千多年，要真的做到并不那么容易，由于种种原因，我们有些校长有意无意地违反实事求是精神，搞浮夸、花架子、弄虚作假、报喜不报忧，只讲空讲，不干实事，只图虚名，不讲实效，不择手段追求升学率等 ，这是十分有害的。四是具备严于律己意识。要做到自重、自省、自警、自励，带头遵守党风廉政建设各项制度和规定，正确行使手中的权力，廉洁奉公，拒腐防变。古人说的好，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从 。“榜样”的力量是无穷的命令。希望我们的校长要对自己严格要求，以身作则，作风严谨，一丝不苟，既要有较强的自我克制和控制能力，更要有自我批评精神，在做人、做事中升华人格品位。五是具备刻苦学习意识。校长要带头成为学习型干部，提高科学判断形势的能力、驾驭复杂局面的能力、和提高教育教学的能力，更好地担负起时代赋予的历史重任。校长要提高水平，必须不断学习，重视自身的进修提高，工作再忙，要对自己提出硬指标，每年读几本书，思考几个教育教学上的13 / 14 重大问题，写几篇文章，参加一两项考察或学术讨论。 要切实增强五种能力：一是认清形 势、服