在完善县镇财政管理体制工作会议上的讲话

1 / 10 在完善县镇财政管理体制工作会议上的讲话 县委、县政府研究决定，召开完善县镇财政管理体制工作会议。这是一次十分重要的会议。年初以来，围绕完善县镇财政管理体制，县财政局进行了较长时间的调研，全面分析情况，多方听取意见，反复进行测算，形成了方案初稿。尔后在征求县人大、县政协意见的基础上，作了进一步的修改；最后，经县政府常务会议、县委常委会审议通过，今天以县政府 91 号文件形式呈现在各位面前。这个方案，可谓是十月酝酿，十易其稿；十月怀胎，一旦分娩。会前，市委常委、县委书记徐纪平同志对会议提出了明确要求，要求 通过今天的会议，达到统一思想、解释政策、组织实施的目的。刚才，县财政局宋天平同志就新一轮财政管理体制的有关问题作了说明。下面，我再谈三点想法。 第一点想法，不断完善财政体制是经济社会发展的内在要求 放眼全球，纵览古今，财政体制从来不是一成不变的，总是随着经济社会的发展而发展，变化而变化。财政体制与国家相伴而行。有了国家，也就有了税收；有了税收，也就有了财政体制。历史上的许多革新变法，往往与财政体制改革联系在一起。北宋王安石变法，明朝张居正变法，都跟税务体制、财政体制的改革有关。新中国成立 后，财政体制就2 / 10 经历了统收统支、分级管理、分级包干和分税制等多轮改革。就浙江省而言，“省管县”的财政体制也有一个逐步调整完善的过程。 1995 年是“两保两挂”，后来同时实行“两保两联”，去年又作了进一步的完善，综合实行“两保两挂，两保一挂”的政策。 我县从 1985 年建立乡镇一级财政至今，也经历了 6次财政体制的调整完善。现在，第六轮财政体制即将到期，县委、县政府决定在总结前六轮经验的基础上，根据新形势新情况，对现有体制作进一步的调整完善。应该说，这次县镇财政管理体制的调整完善，不是一两个人的意见，也不是匆忙仓促的决策，而是在全面分析全县财政运行情况的基础上，着眼 济社会的长远发展而作出的慎重决策。新一轮财政体制有三个特点。 一是较好地体现了继承与创新的关系。总体而言，新一轮财政体制是一次微调，是一次完善，是一个温和的方案，较好地体现了继承和创新的关系。所谓继承，就是新体制充分考虑到了政策的延续性和可接受性，充分吸纳继承了经过实践检验是正确的、成功的、有效的做法。譬如，财政体制大的框架，就没有作“伤筋动骨”的变动；再如，对镇街类别的划分，还是山区镇、平原一般镇和强镇三大类，还是那么几个镇街。所 谓创新，就是新体制根据新的情况、新的形势，作了相应的完善，使这个方案更加具有时代的烙印。譬3 / 10 如，根据中央出口退税政策作出重大调整这样一个新的情况，我们建立了出口转型县镇联动机制，通过县镇财政体制上利益的调整，来更好促进出口转型。 二是较好地体现了事权和财权的统一。县镇作为两级政府，事权不同，财权相应也有所不同。前六轮财政体制不断完善的过程，其实也是县镇两级政府事权与财权不断相统一的过程。新体制更好地体现了这一点。譬如，对镇街事权的划分，新体制在原来比较原则的基础上，现在作出了更加具体的规定。与此相适 应，将镇街的财权大体上划分为三类：一是“吃饭”资金，就是确保“吃饭”需要；二是基本发展资金，就是确保每个镇街都有相应的资金用于建设、发展；三是统筹资金，根据三类镇街的不同情况，确定了不同的统筹比例，以更好地统筹全县经济社会的发展。这里要特别说明的是，在文教卫事权与财权的划分上，县委、县政府经过研究后认为，为有利于调动镇街的积极性，还是继续实行“以县为主”、避免“由县包办”的政策，因此也就继续把相关的事权和财权留在镇街。 三是较好地体现了效率优先与兼顾公平的原则。所谓效率优先，就是谁贡献大，谁就分享 得多；谁超收得多，谁就享受得多。所谓兼顾公平，就是兼顾平原与山区，兼顾农村与城市，兼顾经济与社会等各个方面。新体制实行镇街多超多分，多贡献多分享，就体现了效率优先的原则；对山区4 / 10 继续实行扶持政策，就体现了兼顾公平的原则。对山区的支持扶持，具体体现在三个方面：一是镇街类型的划分没有变；二是利益分配格局基本没有变，调整幅度非常小；三是继续把平水列为山区镇。应该说，平水镇这几年发展很快，财力增长也比较快，财政收入情况可能比平原地区个别镇街要好些。在这样的情况下，为什么还继续把平水列入山区镇？因为根据县域城市化的规划 ，平水镇承担着承接市区辐射、集聚山区要素的功能，在影响辐射带动南部山区发展上具有举足轻重的地位和作用。这一点希望大家能够予以理解。 新一轮财政体制，这三个方面的特点非常鲜明。可以说，它也是新体制的基本内容和实质精神。各镇街要从实践 “三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，统一思想，提高认识，正确理解新体制的内容和实质，不折不扣地抓好落实。 第二点想法，加快发展税源经济是实现县镇共赢的根本要求 财政的基础是经济。调整完善县镇财政体制，不是对现有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“ 蛋糕”的基础上，把“蛋糕”分割得更好，从而达到发挥县镇积极因素，合力建设强力财政的目的。建设强力财政，要求我们必须加快经济发展。从财政收入角度而言，发展经济，必须发展税源经济；加快发展经济，必须加快发展税源经济。 5 / 10 发展税源经济，必须致力提高经济效益。党的十六届四中全会强调，要“牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。”经济能不能更快更好地发展，归根结底，取决于经济质量与效益；财政收入能不能更快地增长，归根结底，也取决于经济质量与效益。没有质量，就没有效益；没有效益，就没有 财政收入的更快增长。没有质量效益的发展，就是对社会资源的极大浪费，最终经济发展就持续不了，社会进步就实现不了。中央实行宏观调控，最主要的目的就是要求我们立足中国的国情，落实科学发展观，切实增强质量效益意识，把经济增长从高投入、高能耗、高排放、低产出的粗放模式，切实转到能耗小、污染少、产出高的集约发展道路上来。我们要不厌其烦地宣传这些观点，使全县上下牢固树立起全党以经济建设为中心、经济建设以质量效益为中心的意识。要向资源节约要效益，向科技进步要效益，向技改投入要效益，向加强管理要效益，向产品研发要效益，向市场 拓展要效益，从而不断提高经济质量，增加经济效益，实现财政收入的不断增长。离开经济效益的提高，来谈财政收入的增长，是一厢情愿的想法；离开了财政收入的增长，来谈财政体制的调整，同样是不切实际的想法。 发展税源经济，必须切实优化经济结构。如何优化经济结构，这里我集中谈两条。 6 / 10 第一条，要坚定不移地优化工业内部结构。围绕巩固提升纺织产业，积极调整纺织业内部结构，印染减量，织造控量，化纤稳量，服饰增量，使纺织业整体质量有一个明显的提高。围绕加快发展非纺产业，将之作为招商引资、要素供给、政策扶持的重点，使非纺产业占工业总量的比重有一个明显的提高，成为我县重要的经济增长点和重要的税收 %的比例，县财政就要承担退税款亿元。即使年内先退 3 个季度，也需要 4 亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。所以，在目前的形势下，强调确保“吃饭”，具有十分重要的现实意义。各个镇街、各个部门对此务必 要有一个清醒的认识。 二要量力建设。过去我们只讲“建设”，今天我特别强调“量力”两字。无论是基础设施还是公益性事业的建设，一定要坚持量力而行。要在财力可承受的基础上，来考虑建设工作。否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。 三要有所积累。通过本届政府的努力，有所积累，逐步积累，为下届政府留下一个比较殷实的财政家底。 四要增强县级调控能力。新一轮财政体制调整，从增强县级调控能力角度考虑，适当提高县级分成的比例；同时，按一类镇 8%、二类镇 5%、三类镇 3%的比例，从镇街提取一定统筹资金。 这里有两个问题需要说明。一是县级财政不是县本级财政。县本级财政局限于县本级，县级财政则涵盖全7 / 10 县各地，包括镇街。二是统筹资金是专项资金。不是用于县级机关的支出，而是专项用于城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。县级适当集中财力，有利于统筹城乡经济社会发展，缓减区域发展不平衡的矛盾。因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。我每去一次山区，心情都非常沉重。山区相当一部分的村，特别是一些偏僻的自然村，这些年基本上没有大的变化。这些问题，很大程度上需要通过增强县级调控能力，统筹镇街财力来解决。增 强县级调控能力，还有利于集中财力办大事，加快城市建设、基础设施和公益性事业建设；有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会管理和公共服务职能，促进社会事业进步；有利于更好地实施“科教兴县”战略，增强区域经济的发展后劲。一句话，有利于为镇街发展创造一个更好的发展环境。因此，在这件事上，希望镇街理解相信县里。我们一定会负责地把这些钱用好，切实增强支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于镇街、用之于镇街。 建设公共财政，必须优化支出结构。建设公共财政的核心是满足公共需要，实 质是政府职能的转变。现在一方面是财政支出范围过宽，政府包办过多，另一方面是财政投入不足的领域，又比比皆是。究其原因，在于政府职能的缺位、越位。在市场经济条件下，按照建设公共财政的要求，财政8 / 10 支出必须有进有退。政府在哪里缺位了，财政资金就要在那里补上，特别是在社会保障、文教卫生、基础设施、生态环境、社会治安等公共领域上要“进”，并且要加大“进”的力度。政府在哪里越位了，财政资金就要在那里“退”出，特别是从一般性、赢利性领域“退”出。明年的经济政策要很好地体现这个导向，总的要求是三句话：一是汇总整合，一个文本。对 经济政策进行全面清理，所有政策集中到一个本子中来；二是有进有退，以退为主。对 50 强工业企业的奖励政策，明年原则上不再考虑；三是突出重点，优化导向。重点鼓励非纺产业发展、出口转型、商贸服务业发展等。 建设公共财政，必须加强预算管理。一是打破平均主义。分别轻重缓急，逐步完善支出取向，优化支出导向；二是科学安排年度工作，以切实增强支出刚性。财政支出究竟需要哪些项目、多少额度，年初要科学安排。预算一经确定，原则上不再追加资金；三是加强对资金具体使用的管理，确保每一分钱都用到刀口上。财政部门要切实加强监督 管理，尽管预算安排时资金的用途已经明确，但是具体使用上还是不能放松监管。 建设公共财政，必须防范财政风险。对财政风险的防范，镇街必须引起高度重视，因为目前镇街存在着较大的债务。反映在帐面上，全县 19 个镇街实有负债达亿元；被征地农民养老保险，总共需要资金亿元，如果县镇各承担一半，9 / 10 那就是亿元，这样加起来就是 10 亿元。如果考虑到镇街的或有负债，那就更是一个庞大的数字。希望各个镇街一定要高度重视，一定要严格控制新增债务，否则会给政府的正常运行带来非常大的危险。无论是办实事，还是搞建设，一定要量力而行，不要 急于求成，不要急功近利，更不要好心办坏事。还是两句老话，具备条件的，只争朝夕竞风流；暂不具备条件的，来日方长显身手。 借今天会议的机会，再说一下当前的财政工作。今年以来，财政、税务部门特别是地税部门，在加强财政预算管理和税收征管等方面，做了大量工作。鉴于中央出口退税政策的重大调整和财政收入统计口径的调整，以及目前财政收入的实际完成情况，县政府常务会议研究决定，将提请县人大常委会对今年县财政收支预算进行适当的调整。收入预算调整后，由于地税收入增长幅度比较快，地方实际可用资金有所增加。对此，我们将如实 向县人大常委会报告。现在离年底还有两个月不到的时间，年内财政工作仍然不能有丝毫放松，必须继续做好增收节支工作，重点是五个方面。 一是要继续加强依法征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，继续力保全年财政收入 38 亿元目标的实现。 二是要合理安排支出