在社会主义新农村建设与乡镇干部队伍建设座谈会上的发言

1 / 5 在社会主义新农村建设与乡镇干部队伍建设座谈会上的发言 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，对乡镇干部队伍建设提出了新的更高的要求，但作为乡镇一级，如何在转变职能和建设社会主义新农村中研究解决工作中的矛盾和问题，下面我结合本镇实际情况，就乡镇干部队伍建设、乡镇干部待遇、乡镇机关建设这三个方面的问题，谈谈几点粗浅借鉴。 一、目前乡镇干部队伍建设的现状、存在问题及建议 目前，在免征农业税、乡镇职能转变等一系列变革中引起乡镇干部强烈的思想波动，过去轰轰烈烈的乡镇工作变得冷清，过去看作大有作为 的广阔天地，很少被看作干部成长的舞台，乡镇干部在新农村建设中职能如何发挥，队伍建设如何抓等一系列的问题使乡镇干部新的使命正处于无所适从的状况。主要表现在：一是部分乡镇干部素质不高。通过近年来加强学习培训和先进性教育活动的推进，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但一些乡镇干部缺乏为农村群众办实事办好事的热情，缺乏带领群众致富的能力、依法行政的能力、做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以应对新形势的挑战。二是干部2 / 5 队伍结构不合理。 缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少，部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。有的干部固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使其思想僵化、知识退化、能力弱化。三是干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村领导包片式的管理，名义上包村，实际是坐阵摇控指挥。多数乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了 工作积极性。四是乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇本来收入低，有时还要应付各种名目的捐款，加上医疗保险、养老保险等支出，每年的收入十分微薄。五是乡镇干部在各乡镇间流动工作，大部分在县城租房住，建不起私房。 对乡镇干部队伍建设的几点建议。一是上级要加深对乡镇干部队伍建设的认识。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到建设社会主义新农村的兴衰成败。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来衡量干部事业的兴衰成败。二是有规划地加大干部的培训力度 ，提高乡镇干部的素质和能力。在学习与工作的关系方面，镇领导应统筹安排，3 / 5 不能因工作忙、走不开而剥夺干部接受培训的权利和机会。在培训经费方面，各级要将培训经费纳入财政预算，在培训内容上，要结合农村产业知识、执行政策能力、市场经济等方面着手，分批分期地对乡镇干部进行大规模集中教育培训。 二、乡镇干部待遇情况、存在问题及建议 目前，乡镇干部长期处于农村一线，生活条件艰苦，办公条件简陋，收入微薄。具体表现在：一是乡镇干部办公条件差。就本镇而言，办公条件在全县算中上水平，但只有 1部公用办公用车，干部下乡只骑自己的摩托车，办公用房少，三至五名干部同挤一室，除领导外一般干部没有安装取暖设备，没有配备饮水器和电视；在办公设施看，只有 3 台公用办公电脑；在干部待遇上看，吃饭自己拿钱，下乡没有交通、伙食补助，乡镇没有为干部落实住房待遇，没有岗位津贴，住房待遇没有得到落实。为此，我们要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于干部思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束机制等各个环节中，结合本地实际，适当提高他们的政治、经济待遇，使他们在政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有 压力，又有动力。二是给乡镇干部落实岗位津贴。二是对从事乡镇工作几十年的干部要在调资中给予倾斜，三是财政应给乡镇干部补助一定的下乡交通费、补助费。 4 / 5 三、乡镇机关建设状况、存在问题及建议 乡镇职能及其工作重点发生了根本性变化，迫切要求乡镇机关提高行政运行效率。目前，乡镇机构虽进行了一些调整，但并没有伤筋动骨，乡镇机关人员过剩、机构设置不合理、行政运行效率低下的问题十分突出。一是内部机构设置不合理。一方面，机构设置过粗，不便管理。由于工作范围较广，因而职责不具体，责任心不强，业务能力不精。另一方面，有些机 构出现空缺。如市场监管、信息服务、依法行政应是乡镇机关的重要职能，而现在却没有设置相关的机构。二是领导职数过多，效率不高。分工重叠，职能交叉，不仅容易出现责任不清、人浮于事、效率低下的情况，而且直接导致乡镇领导职数过多，官多兵少，工作难以落实。三是管理体制积弊较多。干多干少一个样、干好干坏一个样，人员能进不能出，岗位能上不能下，职务能升不能降，待遇能高不能低，论资排辈，吃“大锅饭”，严重挫伤了乡镇干部的工作积极性，影响了各项工作的开展。 对转变乡镇机关职能的对策与建议。我们要认真分析研究新农村建设对乡镇 工作带来的新问题、新矛盾，采取有效措施，进一步促进乡镇职能的转换，工作重点的转移，管理方式的转型，运行机制的转轨，工作作风的转变。 一是重新为乡镇职能定位，明确乡镇工作重点。让乡镇干部明白自己该做哪些事，不该做哪些事，这是实现职能转变的前提。5 / 5 乡镇机关的职能要定位于统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、调节经济、监管市场、管理社会、服务公益事业等方面。二是坚持因事设职，宜粗则粗，宜细则细。为促进依法行政，乡镇机关工作人员总人数宜控制在 30 人以内，做到分工明确，职责明晰。 三是妥善分流富余人员。转变乡镇职能必 须打破人浮于事的“大锅饭”局面。针对干部队伍人员缺乏，力量相对薄弱的现实，可将乡镇机关富余人员分流一批充实业农业综合服务站，或者分流到村上进行挂职。 四是健全完善管理制度。要建立健全工作责任机制，强化干部