村(居)干部管理规范-农村干部管理规范(加强对村干部的监督考核管理工作).doc

中共xx镇委xx镇人民政府村（居）干部管理规范总 则第一条 为加强村（居）干部管理，充分发挥其在农村改革发展稳定中的骨干带头作用，保证和促进社会主义新农村建设的健康顺利进行，根据中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和有关规定，结合我市实际，制定本规范。第二条 村（居）干部管理的主要对象和范围：村（居）党组织、村（居）民委员会成员。第三条 村（居）干部管理的主要内容：明确村（居）干部的职责任务，规范选拔任用、教育培训、管理监督、待遇保障等工作，建立和完善寓现任、离任、后备于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，全面系统科学的村（居）干部管理机制。第一章 职责任务第四条 村（居）党组织书记的主要职责任务村（居）党组织是党在村（居）全部工作和战斗力的基础，是村（居）各种组织和各项工作的领导核心。党组织书记在党组织的集体领导下，主持党组织全面工作。主要职责任务是：1.认真学习贯彻党的路线方针政策，完成上级党组织交给的任务，执行党员大会的决议。定期召开党组织会议或党员大会，讨论决定本村（居）经济和社会发展中的重要问题，研究部署本村（居）党的建设、经济发展和社会事务等方面的工作。2.建立健全村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，协调村（居）“两委”关系，抓好对村（居）干部和村（居）集体经济组织管理人员的教育、管理和监督，支持和督促他们完成工作任务。3.坚持发展第一要务，带领干部群众立足实际，发挥优势，选准强村富民的发展路子，加快村级经济发展，增加集体和群众收入。4.抓好民主政治建设，领导和推进村（居）民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村（居）配套组织依法行使职权、村（居）民依法开展自治活动。5.不断加强党组织自身建设，带头讲学习、讲政治、讲正气，模范遵守法律法规，在各方面起表率带头作用。建立健全学习、工作制度，切实加强思想、组织、作风建设，努力把党组织建设成为团结战斗的坚强集体。6.坚持从严治党方针，认真抓好党员队伍建设。搞好远程教育网络的管理、维护和使用，加强党员的教育管理，认真组织开展争创“五个好”党员活动，落实党员“设岗定责、目标管理”制度，充分发挥党员的先锋模范作用。积极慎重地做好发展党员工作。7.领导本村（居）的社会主义精神文明建设，抓好群众的思想政治教育，引导群众追求科学、文明的生活方式，形成健康、文明的村风民风。认真抓好社会治安综合治理、计划生育等工作。第五条 村（居）民委员会主任的主要职责任务村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村（居）民委员会主任在村（居）党组织领导下，主持村（居）民委员会的全面工作。主要职责任务是：1.认真学习贯彻党的路线方针政策，自觉遵守国家的法律法规，教育和引导村（居）民依法履行法律规定的义务。2.定期召集村（居）民会议或村（居）民代表会议，向村（居）民代表会议报告工作，执行村（居）民会议的决定，负责向乡镇政府反映村（居）民的意见、建议和要求。3.在党组织领导下制定并实施本村（居）发展规划，加快村（居）级经济发展；认真办理公共事务，发展公益事业，为群众搞好生产服务和协调工作。依法管理本村（居）集体所有土地和其它财产，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。4.对村（居）民进行爱国主义、社会主义和集体主义教育，宣传普及科技知识，开展破除迷信、移风易俗等多种形式的社会主义精神文明建设活动。指导村（居）民依法开展自治活动，维护村民的合法权益。搞好村（居）务公开、民主管理工作，推动村（居）基层民主政治建设。5.抓好社会治安综合治理工作，促进邻里之间、村（居）与村（居）之间、不同民族成员之间团结互助，积极调解民事纠纷，促进家庭邻里和睦，维护本村（居）稳定。全面落实计划生育各项任务措施，不断提高计划生育工作水平。6.自觉维护和服从村（居）党组织的领导，积极把村（居）党组织的决议变为群众的实际行动。带头落实好村（居）民委员会各项工作制度，促进班子廉政勤政建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力。村（居）党组织书记、主任一人兼的，应认真履行“一岗双责”，扎实做好各项工作；充分发扬民主，自觉接受组织和群众监督。第六条 其他村（居）干部的职责任务其他村（居）干部在党组织领导下分别按照“两委”分工，各司其职，密切配合，认真负责地完成分管的各项工作任务。第二章 选拔任用第七条 村（居）干部的标准条件1.模范遵守国家法律和有关法规，认真执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议，积极履行应尽的义务，讲政治、顾大局、守纪律，处事公道，清正廉洁。2.有较强的市场经济观念和开拓创新精神，想干事、会干事、能干事，懂经营、会管理，发展欲望强，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力强。3.有强烈的事业心、责任感，作风扎实，有奉献精神；善于运用民主、示范、服务的方法开展工作，组织协调能力和处理突发事件、应对复杂局面的能力比较强。4.服务意识比较强，密切联系群众，乐于为群众办事，热心为群众服务，善于倾听和尊重群众意见。5.年富力强，身体健康，文化水平比较高。新选拔的村（居）干部一般应具有高中(中专)以上文化程度。第八条 村（居）干部的职数。享受固定补贴的村（居）干部，1000人以下的村（居），一般不超过3人；10002000人的村（居），一般不超过4人；2000人以上的村，一般不超过5人。享受误工补贴的一般不超过本村（居）人口的2。经济条件较好的村（居），享受补贴的人数可略有增加。第九条 村（居）干部的选拔方式。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持公开、平等、竞争、择优，采取民主推选、公开考选、异村任职、回请下派等多种形式选拔村（居）干部。通过民主推选的村（居）干部，一般立足本村（居），从大、中专（高中）毕业生、复退军人、致富能手、合作经济组织会员以及外出务工返乡的优秀青年中选拔产生。在推选方式上，村（居）党组织成员实行“两推一选”或“两推直选”，村（居）民委员会成员由村民直接选举。重视选拔妇女干部，原则上，每村（居）“两委”成员中至少有一名女干部。第十条 村（居）后备干部的选拔培养。全面实施以“把政治素质好的致富能手培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部，把党员干部培养成带领群众共同致富的模范”为主要内容的 “三培工程”，建设一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的村（居）后备干部队伍，保证村（居）干部队伍新老交替。一般应做到一职一备。后备干部由村（居）党组织按照村（居）干部选拔条件推选，报乡镇党委审批、备案。必要时，可通过公开选拔等方式确定后备干部。通过定期培训、专人帮带、实践锻炼、进修学习等形式，加强后备干部的培养。对后备干部实行动态管理，优胜劣汰。选拔村干部，优先从后备干部中选拔。第十一条 村（居）党组织和村（居）民委员会任期。村（居）党组织每届任期三年，村（居）民委员会每届任期三年，届满应按照有关法律或规定进行换届选举。第三章 教育培训第十二条 教育培训的总体要求。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，村（居）主要干部在积极参与市级组织培训的同时，要积极参与乡镇党委组织的培训。有关部门要密切配合，共同承担教育培训任务。第十三条 教育培训的内容。围绕提高村（居）干部实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和贯彻执行党在农村方针政策的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，发展先进文化、促进经济社会全面协调可持续发展的能力，民主管理、依法办事、按章理事的能力，做好群众工作、维护农村稳定、构建和谐农村的能力，重点抓好政治理论、政策法规、市场经济、实用技术、工作方式方法、村务管理等知识的学习培训。积极创造条件，鼓励村（居）干部参加各种形式的正规化学历教育，不断提高文化水平。加强思想作风教育，引导村（居）干部切实增强宗旨观念，转变领导方式和工作作风，不断提高执政为民、服务群众的水平。第十四条 教育培训的形式。整合科技知识培训示范基地、远程教育网络等多种培训资源，采取集中办班、分散自学、实践锻炼、外出参观等多种形式，进行教育培训。第四章 管理监督第十五条 建立目标责任制度。村（居）党组织和党组织书记与乡镇党委签订任期和年度目标责任书，由党委统一考核管理；村（居）民委员会和村（居）民委员会主任制定任期和年度工作目标，经村（居）民会议或村民代表会议通过，报乡镇党委、政府备案。村（居）党组织、村（居）民委员会分别向党员大会、村（居）民会议或村（居）民代表会议报告工作，接受党员群众监督。第十六条 建立考核考察制度。对村（居）干部考核考察由乡镇党委组织。岗位目标考核和民主评议每年进行一次。考核内容以年度目标和任期目标为主，注重实绩；在考核时，村（居）干部在党员和村民代表会议上述职，接受党员群众评议。乡镇党委综合岗位目标考核和民主评议结果，对村（居）干部作出优秀、称职、不称职三个等次的评定。对村（居）干部进行经常性考察，及时了解德、能、勤、绩、廉等方面的情况。第十七条 建立关怀激励制度。乡镇党委从政治上、工作上、生活上关心、爱护和支持村（居）干部，帮助解决实际困难和问题。对工作做出突出成绩的村（居）干部，给予适当的精神或物质奖励。对蓄意诬陷、打击报复村（居）干部的案件，要严肃查处；因公给村（居）干部造成经济损失的，由村集体视情况给予适当补偿。第十八条 建立监督审计制度。认真落实村（居）务公开民主管理制度，强化群众监督。实行“村财村用乡管”的办法，加强村（居）财务管理。对村（居）财务实行年终审计，审计工作由乡镇负责，必要时请市审计部门进行审计。对村（居）党组织书记、村（居）主任和负责财务的干部实行离任审计制度。第十九条 建立组织处置制度。对村（居）干部组织处置，由乡镇党委研究决定。1.有下列情形之一者，实行诫勉：对上级作出的决议、决定拖着不办或贯彻不力，影响工作进展，造成不良后果的；由于主观原因，没有完成责任目标，或因责任心不强，工作失误较多的；不关心群众生活，不解决群众反映强烈的热点、难点问题，或因加重农民负担及工作作风问题，导致党群干群关系紧张，影响稳定的；在民主评议和年度考核中，被确定为不称职的。诫勉期一般不超过一年。2.有下列情形之一者，予以免职或提请村民会议罢免：连续两年民主评议、年度考核被确定为不称职的；诫勉期满，经考察不适于继续留任现职的；失职、渎职，造成较大损失的；自身违反国家法律法规，受到行政或司法处罚的；无正当理由，拒不服从组织调整的。3.对滥用职权、以权谋私、违法乱纪、严重失职渎职、搞宗族派性活动，造成不良影响的，视情节给予党纪处分；触犯刑律的，交由司法机关处理。第二十条 建立档案管理制度。建立健全村（居）“两委”干部档案，由乡镇党委管理，村（居）党组织书记的基本情况报市委组织部备案。第五章 补贴待遇第二十一条 补贴标准。村（居）干部的补贴待遇坚持公平合理、绩酬挂钩的原则，“两委”成员一般实行结构性固定补贴，其他村（居）干部一般实行误工补贴。实行固定补贴的干部，年补贴总额一般不低于本地农民人均纯收入水平；实行误工补贴的干部，日误工补贴标准一般不低于本地同等劳动力日工资收入的平均水平。第二十二条 补贴发放办法。村（居）干部固定补贴由乡镇统筹管理。经济条件较好的村（居），可适当提高补贴标准。靠自身能够维持正常运转的村（居），可按照量入为出、略有节余的原则，拟定具体标准，提请村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定，并报乡镇党委批准后