关于《维护公务员考录的规范和公正》的案例分析.doc

社会实践报告教育层次（本科或专科）： 本科 实践报告题目： 关于维护公务员考录的规范和公正的案例分析 分校（站、点）： 闵一分校 姓名： 陈 琳 学号： 1031001202814 年级： 2010春 专业： 行政管理 指导教师： 潘荣平 日期： 2011 年 10 月 26 日内容提要公务员，作为政府行政管理的主体，肩负着管理国家和社会事务的重要职责，行使着国家行政权利，依法进行着科学的行政管理。公务员人才的选拔好坏，直接关系到政府办事效率的高低，关系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡、荣辱兴衰。由于公务员这个职业的特殊性，在公务员录用过程中，公务员考试应坚持公开、公平、公正，严格按照既定程序进行，严密组织，精心安排，进一步提高科学化、规范化、制度化的水平，扩大社会知晓面，提高群众参与度，让选人用人权在阳光下运行，不断提升党委和政府的公信力，绝不允许招录过程中出现弄虚作假、徇私舞弊。通过本案例了解到建立科学化规范化合理化的考录制度体系，才能够在权力相互制约中保证检查监督工作的有效性，保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行；发展均衡教育，减少地区差异，使考生公平竞争公务员岗位，不输在起跑线上；加强社会主义法制建，正确处理面试“后门”问题。我们的国家公务员队伍一定会建设成一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍。关键词：公务员录用 社会公正 公共资源均衡提 纲一、案例来源（一）案例来源 此案例来自于人民论坛2009年第1期（二）案例内容概要文章说，考生一般要通过笔试和面试两关才能拿到公务员队伍的“入场券”和“资格证”。现在看来，笔试工作越来越科学化、规范化方向发展。但是，相对笔试而言，面试操作的弹性较大，“走后门”、“靠关系”现象时有发生。在进入面试考察时，一些没有社会关系的普通家庭出身的大学生可能处于不利地位。当前，城乡之间、地区之间和不同的学校之间教育资源分布不均衡，大量优质的教育资源集中于大城市、集中于沿海地区、集中于少数重点学校，城市与农村、沿海与内地等不同家庭出身的孩子受教育的机会和条件有较大差异，顺利地通过笔试后，不少出身农村和边远地区家庭的大学生由于缺少社会关系和社会交往，往往处于劣势。不同佳通背景形成的子女受教育水平差异正在影响着大学生平等地进入公务员队伍，影响着人们的社会流动，影响着社会的发展进步。（三）案例中发现的问题1、公务员考录时存在“走后门，靠关系”现象2、教育资源的不均衡3、公务员考录面临是否公正（四）对本案例分析的行政管理学理论依据1、公务员录用基本原则（1）公开原则（2）平等原则（3）竞争原则（4）德才兼备原则（5）按职位要求选人2、社会公正（形式公正与实质公正）社会公正是社会成员对社会是否“合意”的一种价值评判，其实质是要求经济、政治、文化等各种权利在社会成员之间合理分配，每个人都能得到其所应得的；各种义务由社会成员合理承担，每个人都应承担其所应承担的。而要实现这种合理的分配与承担，就要形成与之相适应的制度体系。从这个意义上说，社会公正既体现为一种价值理念，也体现为一种制度安排；既可视为一种原则和标准，也可视为一种状态和结果。 社会公正实际上是由两个部分组成，即“实质公正”和“程序公正”，两者缺一不可。3、公共资源均衡公共资源有着如下两个特征：一是资源的稀缺性，二是其使用上不受限制。均衡，就是通过研究组织或系统内部各要素间的逻辑关系，以及其与外部环境相互间的发展变化规律，把握其均衡关系和运行机制，使其内外部各要素在质、量和能等方面保持合理的“度”，在结构方面保持相对稳定，在关系方面保持相互协调、相互适应，从而发挥其最大效能的可持续发展的方法。二、案例中存在问题的分析（一）案例中存在问题的分析1、公务员考录制度体系的不规范2、教育资源不均衡造成考生受教育条件不公平3、公务员考录的不规范不公正现象影响社会发展（二）解决问题的对策1、建立科学化规范化合理化的考录制度体系2、发展均衡教育减少地区差异公平竞争岗位3、加强社会主义法制建设明确社会公正的价值目标三、分析的结论及其推论（一）分析的结论通过对维护公务员考录的规范和公正的案例分析，体会到“为政之道，首重得人”，所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败了。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，往往是暗箱操作，裙带之风日盛，帮派主义严重，已不利于市场经济的发展，更是与人民当家作主的社会主义制度背道而驰。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高行政效能，体现着民主政治的要求，所以“公开、平等、竞争、择优”的基本原则是公务员制度的生命。可是当前我国的公务员考试录用管理制度中尚存在着违反这一基本原则的诸多问题，必须认真解决，以保证这一先进的用人制度得以顺利实施。（二）推论及感想上海是世界了解中国的“窗口”，也是中国走向世界的“桥梁”。新的世纪，新的阶段，给开放的上海提出许多新的使命，而“公务员的建设”无疑是最具挑战性的课题。但上海在选拔公务员中存在许多问题。第一，不及时公布甚至是不公布公务员录取过程中应当公布的信息：不公布考生的笔试成绩排名；不公布考生的面试成绩；考生的录取结果要在面试25天之后才公布。第二，考官的来源、人数、回避、异地交流制度等情况：总共只有5名考官，且都来自于本单位；考官在考察的间隙有接打电话的现象；考生通过抽签选择考场。第三，面试的过程非常不规范：考官手里有考生的报名资料，一方面为打人情分、关系分提供了方便，另一方面他会使考官产生“先入为主”的印象；对考官、考场缺乏应有的监督，考场内除了考官、引导员之外没有相应的监督人员。因此，对于处在“新世纪”、“新阶段”的上海，必须站在时代的高度，以“构筑国际人才高地”为目标，把提高人才中的重中之重公务员能力素质作为突破口，全面提升上海人才队伍的整体素质，这是全面推进人才建设的伟大工程。应加快完善考录环节与考试监督体系，来保障考生公平、公正地参与竞争公务员岗位，才能做到选贤任能、提高证管理效能，减少人才的流失，维护社会公正，促进社会健康发展。关于维护公务员考录的规范和公正的案例分析一、案例来源 （一）案例来源 此案例来自于人民论坛2009年第1期 （二）案例内容概要人民论坛2009年第1期刊登国家行政学院教授龚维斌的文章说，要警惕公务员考录过程中的不规范，不公正的现象。 文章说，考生一般要通过笔试和面试两关才能拿到公务员队伍的“入场券”和“资格证”。现在看来，笔试工作越来越科学化、规范化方向发展。但是，相对笔试而言，面试操作的弹性较大，“走后门”、“靠关系”现象时有发生。在进入面试考察时，一些没有社会关系的普通家庭出身的大学生可能处于不利地位。另外，越来越规范的公务员考试制度使得没有深厚社会关系，没有强大社会资本的大学毕业生在考试面前拥有了平等的权利和机会。但是，从近年来一些调研看，家庭出身不同，大学毕业生在择业意向、择业能力和就业状况等方面存在较大差异。当前，城乡之间、地区之间和不同的学校之间教育资源分布不均衡，大量优质的教育资源集中于大城市、集中于沿海地区、集中于少数重点学校，城市与农村、沿海与内地等不同家庭出身的孩子受教育的机会和条件有较大差异，顺利地通过笔试后，不少出身农村和边远地区家庭的大学生由于缺少社会关系和社会交往，往往处于劣势。不同佳通背景形成的子女受教育水平差异正在影响着大学生平等地进入公务员队伍，影响着人们的社会流动，影响着社会的发展进步。 （三）案例中发现的问题 1、公务员考录时存在“走后门，靠关系”现象 案例中，由于公务员考录时，发生了“走后门，靠关系”的现象，考录制度的不合理、不规范，监督体系不完善，导致了考生不公平、不公正待遇，使得考生可能出于不利地位。 2、教育资源的不均衡 教育资源的不均衡造成了不同家庭出生的孩子受教育的机会和条件有较大差异，往往在社会关系和社会交往中出于劣势，教育水平的差异也影响考生平等进入公务员队伍，阻碍了人才的广泛交流。 3、公务员考录面临是否公正公务员考录制度本质特征就是坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。由于考录的不公正性，导致没有社会关系的普通家庭出生的考生处于不利的地位，人才的流失，影响社会稳定发展。 （四）对本案例分析的行政管理学理论依据 1、公务员录用基本原则 （1）公开原则:它是指录用公务员必须面向社会，公开招考。（2）平等原则:是指承认公务员在担任公职方面有平等的权利机会。 （3）竞争原则:是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录取，贯彻竞争原则。 （4）德才兼备原则：是指录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量，二者得兼，不可偏废。 （5）按职位要求选人：在录用公务员时，应当有职位空缺，并按照报考职位的工作性质、责任大小、难易程度及其任职资格条件来衡量报考者的德才情况是否符合要求。 2、社会公正（形式公正与实质公正）社会公正是社会成员对社会是否“合意”的一种价值评判，其实质是要求经济、政治、文化等各种权利在社会成员之间合理分配，每个人都能得到其所应得的；各种义务由社会成员合理承担，每个人都应承担其所应承担的。而要实现这种合理的分配与承担，就要形成与之相适应的制度体系。从这个意义上说，社会公正既体现为一种价值理念，也体现为一种制度安排；既可视为一种原则和标准，也可视为一种状态和结果。 社会公正实际上是由两个部分组成，即“实质公正”和“程序公正”，两者缺一不可。 3、公共资源均衡 公共资源有着如下两个特征：一是资源的稀缺性，二是其使用上不受限制。均衡，就是通过研究组织或系统内部各要素间的逻辑关系，以及其与外部环境相互间的发展变化规律，把握其均衡关系和运行机制，使其内外部各要素在质、量和能等方面保持合理的“度”，在结构方面保持相对稳定，在关系方面保持相互协调、相互适应，从而发挥其最大效能的可持续发展的方法。 二、案例中存在问题的分析 （一）案例中存在问题的分析 1、公务员考录制度体系的不规范 公务员考录制度体系的不规范有以下几点组成：第一，报考资格的限制不合理。在国家机关录用公务员时，理应做到公平、公正，给予每一个公民平等参与的机会，而不应有所偏颇和歧视。第二，面试环节的程序不规范。面试主要采取试题问答的形式进行，由人事部门和用人部门组 织，有严格、规范的操作程序，保证面试的公平、公正。然而，就现状来看，仍然存在一些问题：（1）“走后门”、“靠关系”的现象屡屡发生，甚至在某些地区、 某些部门还很严重。（2）测评体系发展滞后，模式化严重。主要表现为测评要素不够全面、测评手段单一、测评试题的命题空问小，内容缺乏针对性、测评方法单一等，这种“一刀切”的面试形式往往有失公平。（3）考官素质参差不齐。比如经验不足、洞察力缺乏、摆架子、偏重自我喜好等。第三，监督体系不完善，录取缺乏公正性。这些现象都是实际存在的，它们都严重损害了公务员面试的公平性和公正性。 2、教育资源不均衡造成考生受教育条件不公平 由于地区教育资源的不均衡造成了不同家庭出生的孩子受教育的机会和条件有较大差异，往往在社会关系和社会交往中出于劣势，教育水平的差异也影响考生平等进入公务员队伍，阻碍了人才的广泛交流，这主要涉及的问题是教育公平。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平。当前教育发展中主要有四大不公平：一是城乡之间教育不公平，城乡义务教育发展不均衡，城市和农村在学校设施、师资力量和投入方面差别很大；二是地区之间教育不公平，东部沿海地区和中心城市集中享受了大部分教育资源，而广大中西部地区和农村地区由于基础薄弱、资金缺乏等教育发展十分缓慢；三是学校与学校之间教育不公平，对重点学校和非重点学校资金投入的差别导致入学机会不均等及择校问题的出现；四是不同的人群群体之间教育不公平，由于户籍、就读学校条件等限制，农民工子女在受教育机会和就学过程方面仍存在诸多不公平现象。 3、公务员考录的不规范不公正现象影响社会发展社会主义和谐社会应当是公正的社会。在和谐社会中，社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，人民群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，全体人民能够平等友爱、融洽相处，所有这些都是公正得到实现的标志。与此同时，公正又是社会和谐的重要基础和保障。只有致力于实现和维护社会公正，社会主义和谐社会才会获得坚实的基础，才能实现长久的、稳定的和谐。而且公务员肩负着维护社会秩序、保护公民法人和其他组织权利的重任，是法律的执行者，也是公平公正的维护者。公务员工作是各类社会关系、矛盾、纠纷冲突的调节器，既是社会公正的重要组成部分和窗口，也是实现、维护和保障社会公平正义的最后一道防线。因此，公务员第一个环节考录中就存在了不规范不公正，大大影响了公务员的人才流失，影响公务员队伍的发展，日益严重的社会不公正现象势必会造成社会各群体之间的隔阂和抵触，从而影响整个社会的稳定发展。 （二）解决问题的对策 1、建立科学化规范化合理化的考录制度体系建立科学化规范化合理化的考录制度体系：第一，改革公务员考录条件，实现报考公平应当根据职位要求，科学合理地设置考录条件，体现报考公平原则。第二，改革面试过程，把好最后关卡。（1）完善面试监督机制。严格规范考试程序，按照能力标准选拔人才，打破“人情关”，阻断“关系门路”。宣传国家公务员录用面试工作的程序规定，公布“阳光下操作”的监督举报措施，增强广大民众的参与热情，推动有效监督工作的顺利开展。（2）加强考官培训。第三，制定并完善公务员考录制度规范，实现考录各环节“有法可依”，建立独立的监督机构，以保证考试公开、公正、公平地进行到。只有建立科学化规范化合理化的考录制度体系，才能够在权力相互制约中保证检查监督工作的有效性，保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行，使国家真正能达到竞争择优、选贤任能、提高行政效能的目的从更广泛的意义上讲，这也是保障人权，促进社会全面发展的一大进步。 2、发展均衡教育减少地区差异公平竞争岗位第一，加大财政投入，加大教育投资。政府通过持续增加教育经费的投入，可以加快教育发展，提升整个国民教育水平，缓解城乡、区域和不同层次学校日渐突出的分化格局，改变教育资源短缺造成的教育不公。第二，深化教育体制改革，完善多元化办学形式。应将高中教育的多样化作为改革的重要内容，探索综合高中模式。高等教育为适应大发展的需要，必须深入改革办学模式，更新教育内容。第三，建立健全教育法律法规体系，加强教育立法、执法。以推进教育改革与发展为核心，大力推进教育立法工作，使教育有法可依，以法律来保障教育公平的实现，扎实推进依法治校工作。第四，切实缩小教育差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。只有发展均衡的教育，才能使考生公平竞争公务员岗位，不输在起跑线上。 3、加强社会主义法制建设明确社会公正的价值目标社会不公正现象的存在会影响整个社会的稳定，公平是人类追求的理想目标，是人的一种基本需要，这种需要是其他需要所不能替代的。人们对社会不公现象的心理承受力是有限度的，社会不公现象一旦超过人们所能容忍的限度时，就可能引发一部分社会成员采取一些过激性的行为来宣泄自己的不满情绪，从而影响整个社会的稳定。因此，我们要加强社会主义法制的建设。第一，坚持秉公执法。秉公执法是公平公正理念对执社会提出的最基本的要求。如果执法不公，执法的天平就会发生倾斜，不可能实现和维护社会的公正。第二，坚持以事实为根据，以法律为准绳。第三，坚持实体公正与程序公正并重。坚持实体公正与程序公正相结合，既重视实体公正，又保证程序公正，是社会应当着重把握的要求。第四，坚持公正与效率并重。公正与效率都是法治社会所追求的重要价值，二者是相互依赖、相互制约的统一体。第五，坚持以公开促公正。执法法部门应当认真落实和严格执行执法公开的规定，继续坚持以公开促公正，接受人民群众和诉讼参与人的监督。 三、分析的结论及其推论 （一）分析的结论 通过对维护公务员考录的规范和公正的案例分析，体会到“为政之道，首重得人”，所以最大的腐败也莫过于用人上的腐败了。过去我们的干部任用缺少客观标准和统一的管理制度，用人上的不正之风难以避免，往往是暗箱操作，裙带之风日盛，帮派主义严重，已不利于市场经济的发展，更是与人民当家作主的社会主义制度背道而驰。国家公务员制度的建立，旨在保证政府工作人员的素质，提高