上海海关实施出口规范申报.doc

上海海关实施出口规范申报、提高申报质量工作宣传提纲一、开展出口规范申报、提高申报质量工作的背景和意义（一）海关总署先后发布一系列公告多次重申要加强进出口商品规范申报工作规范进出口商品申报是海关对进出口货物实施有效监管的重要基础，海关总署先后发布2006年第16号、64号公告及2007年50号公告，多次重申进出口商品规范申报的重要性，进一步明确了进出口行为人实施规范申报的法定义务，同时也明确了海关做好进出口商品规范申报管理、审核工作的具体要求。(二)出口商品规范申报率较之进口存在较大差距去年下半年，上海海关在全关区开展了为期半年的“进出口商品规范申报专项行动”（以下简称“专项行动”），集中对上海关区一般贸易及减免税项下进口商品的规范申报进行重点审核与管理，使相关商品的规范申报率由专项行动伊始的57%提高到目前的94%左右，达到了专项行动的预期目标。但是，出口报关单的申报质量却始终不容乐观。据统计，2007年上半年，上海关区一般贸易及减免税出口报关单的规范申报率仅为63.33%，严重影响了上海关区的总体申报水平。（三）国家出台一系列宏观调控政策对加强出口商品规范申报工作提出明确要求今年7月1日起，我国再一次大规模调整了国家出口退税政策。同时，针对我国出口产品质量和食品安全问题被一些国家和媒体借机炒作，对我国出口企业、产品声誉和国际形象造成诸多不良影响的情况，为进一步加强对出口商品的监管力度，海关总署先后下发文件，多次对相关出口商品的规范申报提出了明确要求。（四）上海海关通关无纸化改革即将启动为解决人力资源相对短缺与业务量快速增长之间的矛盾，提高海关管理的质量和效率，上海海关根据总署的指示精神，年底前将在浦江海关出口环节启动通关无纸化改革试点工作，革命性地改变现有海关通关作业模式。要在确保申报质量的前提下逐步推进此项改革，规范申报是重要保障，更是真正实现风险式审单、对企业实施差别化管理的坚实基础。（五）中华人民共和国海关企业分类管理办法将要实施即将实施的中华人民共和国海关企业分类管理办法将“报关差错率”作为企业管理类别评定的指标之一，企业报关质量的高低直接影响到企业的分类，报关市场将面临着重新洗牌。管理严格、申报质量高的企业将在竞争中获得更大的市场份额，管理松懈、申报质量差的企业将面临被淘汰出局的局面。开展规范申报工作，将推动企业强化责任意识，自觉规范申报行为，主动加强自身管理，促进其健康、可持续发展。二、开展出口规范申报、提高申报质量工作的目标（一）出口报关单申报质量得到全面改善，出口删改单率明显下降，力争使出口规范申报率与进口规范申报率基本持平，达到95%以上；通关效率进一步提高；国家宏观调控政策得到切实贯彻执行。（二）促成申报人养成“一查、二核、三申报”的良好习惯。（三）杜绝重大差错。（四）报关差错率低于3%。三、开展出口规范申报、提高申报质量工作的原则及措施（一）突出重点，稳步推进当前，重点针对被调整出口退税税率、“两高一资”、“四类商品”（农产品、食品及有关消费品、药品）以及玩具、灯具、小家电、沙滩车等存在人身伤害风险并易引发国际贸易摩擦的商品、征收出口关税的商品、易制毒化工品等敏感物项开展出口规范申报工作；以后将逐步扩大至所有出口商品。（二）引导为主，处罚为辅海关将通过加强教育培训、丰富查询手段、扩大宣传范围、加强联系沟通等方式加强对报关企业的正面管理和引导；同时，对不规范申报行为将予以及时指正,并根据中华人民共和国对报关员计分考核管理办法予以计分，计分满30分的报关员，暂停其报关资格，由报关协会对其进行岗位考核，成绩合格准予重新上岗。对屡教不改、确有必要行政处罚的，根据相关规定移送缉私部门追究法律责任。（三）综合治理，协调运作1、海关将执行上海海关进出口企业报关单申报质量评估办法，全面了解和评估进出口企业报关单申报质量。主要评估内容：（1）企业规范申报率（2）申报差错率（3）企业重大申报差错情况2、对于诚信守法、内部管理规范、申报质量较高的企业，海关将按照风险管理的原则适当降低审单力度；对于经评估申报质量较差的企业，将对相关企业加大审单力度，并可采取诸如重点教育、警示、会同报关协会等部门开展针对性培训等做法进一步严格管理。3、上海海关将根据报关单申报质量评估办法，每两月对企业申报情况进行一次评估，评估结果在海关内部通报，同时，通过报关协会等行业组织向企业进行通报。企业申报质量的评估结果将作为企业风险等级评定的一个重要指标。4、上海海关监察室将对此项工作开展执法监察。四、规范申报的程序和规则（一）申报人应严格执行“一查、二核、三申报”的程序“一查”要求申报人在制单前先查询相关网站（WWW.HSCODE. NET中上海海关进出口商品规范申报指引专栏及/default.aspx中“沪关公告”栏目）或出版物，了解相关进出口货物的具体申报要求；“二核”要求制单人员严格按照中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范、中华人民共和国进出口货物申报管理规定及中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录等要求审核报关单相关内容；“三申报”要求申报人在经过前两道程序后再向海关进行正式申报。（二）“商品名称”栏填报要求1.品名必须申报准确的中文品名，有英文品名的应在中文品名后直接填制英文品名（汽车整车除外）；2.商品的成分、含量、用途、品牌等要素按上海海关进出口商品规范申报指引所列依序填制在品名之后，并用逗号分隔；3.本栏共可输入字符255位（即127个汉字），超出部分可填制在“规格型号”栏内。（三）“规格型号”栏填报要求1.进出口货物的型号、牌号、化学品的分子式以及其他需要申报的技术参数参照指引依序填制，各要素之间用逗号分隔，并以句号结束；2.超出“商品名称”栏目字符数限制的申报要素紧接在相关规格型号之后申报，各要素之间用逗号分隔，并以句号结束；3.本栏中共可输入字符255位（即127个汉字），超出部分可填制在“备注”栏内。（四）“备注”栏填报要求1.填制超出“规格型号”栏字符数限制的申报要素，并以句号结束；2.填制除法定监管证件以外的其他证件名称和证件号码，各证件之间用逗号分隔，并以句号结束；3.填制其他需要申报的内容，例如：生产厂商、货物签约日期、工艺流程、旧设备的原价、已使用年限、尚可使用年限、残值率等；4.本栏共可输入字符255位（即127个汉字）。五、对企业开展此项工作的建议（一）领导充分重视，强化责任意识企业领导应充分认识到加强规范申报、提高报关单质量工作对于企业经营、生存、可持续发展的重要意义，强化企业内相关部门从业人员的责任意识，并真正落实到工作中去。（二）加强内部教育培训及与海关各有关部门的联系沟通企业应建立内部培训制度，不断提高从业人员的业务水平。同时企业应加强与海关各有关部门的联系沟通，及时了解企业申报