乐清市政府投资项目预选承包商管理实施细则2011.4.282.docx

乐清市政府投资工程建设项目预选承包商管理实施细则（试行） 第一章 总则第一条 为进一步规范我市承包商的市场行为，推进诚信体系建设，根据有关招投标法律法规及温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法（试行）等规定，制定本细则。第二条 本细则所称政府投资工程建设项目包括本市各级政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资的工程建设项目。第三条 本市行政区域内政府投资工程建设项目承包商的预选及其管理适用本细则。第四条 实施预选承包商名录制度是承包商管理的主要措施，预选承包商名录是指政府为了加强诚信建设和承包商管理，对拟参与政府投资工程建设项目竞争的承包商进行定期、集中、规范的预先审查后确定的名单。第五条 成立乐清市政府投资项目预选承包商资格审查委员会（以下简称资格审查委员会），由市政府常务副市长为主任，分管城建、交通和水利等副市长为副主任，市监察、发展改革、建设规划、市政园林、交通、水利、财政、审计、工商局、招管办等部门为成员，负责预选承包商名录（以下简称名录）的审查和发布。资格审查委员会下设办公室，办公室设在市招管办，由招管办及委员会相关成员单位人员组成，负责协调各部门开展名录征集，提议各类名录审定，牵头制定预选承包商动态管理和监督办法并组织实施，以及预选承包商管理信息系统建设。各部门指定相关科室并配备相应人员，负责名录征集、初审，协助开展预选承包商管理和考核等。第六条 相关机构应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定预选承包商名录，并规范地编制和监督管理。 第二章 名录分类第七条 名录实行分类管理。承包商名录分施工、设计和监理等类别。第八条 施工类分为施工总承包商名录、专业承包商名录、园林绿化承包商名录。施工总承包商名录由房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水电工程、港口与航道工程等名录组成。专业承包商名录由建筑装饰工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、建筑智能化工程、公路路面工程、公路路基工程、城市及道路监理工程、体育场地设施工程、环保工程、港口与海岸工程等名录组成。第九条 设计类承包商名录由建筑工程设计、市政公用工程设计、园林专业设计、水利水电工程设计等名录组成。监理类承包商名录由房屋建筑监理、公路工程监理、市政公用工程监理、港口与航道工程监理、园林绿化监理等名录组成。第十条 委员会办公室可根据工程建设需要适当增加其他类别的承包商名录，并报委员会主任审定。第三章 名录申请与录取第十一条 申请加入名录的承包商必须符合下列条件：（一）依法设立的法人企业；（二）具有国家规定的企业资质证书、安全生产许可证书或其他资格证明文件；（三）企业在温州市行政区域范围内设有常驻机构，有完善的组织机构和质量安全管理体系，并配有机构负责人、技术负责人、质量安全负责人、建造师以及相应数量的其他管理和专业技术人员。（四）在温州市行政区域内有固定的办公场所，并配备相应的办公设备，其中等级、一级总承包企业办公场所建筑面积不少于200平方米，其他企业办公场所面积不少于100平方米。（五）房屋建筑和市政基础设施工程承包商还应符合温政办201127号第十条规定的相关条件；第十二条 承包商在申请加入名录前2年度内不得有下列情形：（一）因拖欠职工工资、民工、工程款等造成恶劣影响被各级有关政府主管部门通报，或未按规定办理民工工资支付保障金手续的；（二）因行贿、受贿、串通投标、转包、挂靠或暴力抗法而受到政府有关部门行政处罚，或主要负责人受到刑事处罚的； （三）发生叁级（含叁级）以上重大工程质量事故、重大及以上安全生产事故或相关事故受到有关政府部门处罚的。（四）有不良行为记录的；（五）其他违法行为。第十三条 承包商申请加入名录应当提交下列材料：（一）申请表；（二）工商营业执照副本及复印件；（三）资质证书、安全生产许可证书（或有关证明文件）的副本及复印件；（四）企业主要负责人、“三类人员”A类证书或其他相关证明文件；（五）经会计师事务所审计确认的上一年度企业财务报告；（六）第三方企业信用评估报告；（七）申请人认为应当提交的其他材料（如获奖证书、认证证书等）。（八）外地企业法定代表人授权的驻温负责人委托书，任命书，驻温技术负责人、质量安全负责人的任命书、职称证书、劳动合同、身份证原件及复印件，其中驻温负责人、建造师还需提供本单位办理的社会保险凭证的原件及复印件；（九）由企业注册地省级（本省企业为地级）建设行政主管部门出具的2年内无不良行为的证明，其中建筑业企业应证明2年来无建筑业企业资质管理规定第二十一条所列行为，且近2年来无较大质量安全事故； （十）在温州市行政区域内的固定办公场所的自有房屋产权证或经房管部门备案的租赁合同及出租方的房屋产权证复印件；（十一）企业印章留模登记表。第十四条 对于申请时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在2年内不接受其加入名录的申请。第十五条 资格审查委员会及其办事机构每年一次集中受理加入名录的申请，审查确定进入名录的承包商名单。第十六条 承包商一经提交加入名录的申请，即为无条件遵守本规定及接受对本规定做出的修订和补充。第十七条 申请与录取工作按下列程序进行：（一）资格审查委员会在乐清市人民政府网、公共资源交易网或有关公众媒体上发布受理申请通知，并公布预选类别、录取的方式、方法、数量及其他有关事项；（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送书面申请材料和网上申请数据；（三）委员会办公室进行初审汇总，提请委员会商议； （四）委员会召开全体会议确定列入名录的承包商初选名单，并将初选名单在乐清市人民政府网、招标投标网上公示10个工作日；（五）公示期满无异议的，正式列入名录，并在乐清市人民政府网、招标投标网上公布；（六）颁发名录证书。资格审查委员会应当在受理申请材料截止日后45个工作日内完成审查、确定名录。因故未能按时完成的，经委员会主任或副主任批准可延长15个工作日。第十八条 委员会可采用下列三种方式之一择优录取承包商：（一）采用合格制评审方式，经审查合格的承包商全部进入；（二）采用综合评分排名方式，设定名额录取； （三）采用末位淘汰制，按比例淘汰排名列后的承包商。具体录取方式、录取规则、数量等由委员会办公室提出，委员会主任批准，于受理申请之前在市招标投标网、市人民政府网上公告。第十九条温州市级预选承包商应当向乐清市资格审查委员会提供书面申请报告后列入乐清市预选承包商名录，并遵守乐清预选承包商制度。第五章 名录使用第二十条 政府投资工程建设项目的建设单位应当从名录中选择投标人或承包人，有下列情形之一的除外：（一）名录中暂无相应类别承包商的；（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到7家的； （三）经市政府认定的有特殊要求的项目。第二十一条承包商应当按照加入名录时确定的类别承接工程或者参加项目的投标，但相互间具有控股关系的承包商不得参加同一项目的投标。第二十二条 招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别。项目投资规模巨大、技术复杂、有特殊施工要求的项目，招标人可以加设承包商或建造师具有同类工程建设项目业绩作为承包商资格条件。第二十三条 抢险救灾等特殊项目，经市政府认定的，业主单位可以从优秀预选承包商名录直接确定符合资质条件的承包商承包项目。第六章 管理与监督第二十四条 加入名录的承包商应当履行下列义务：（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；（二）认真负责地参加政府投资建设的投标竞争；（三）遵守诚实信用原则，认真履行承包合同；（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；（五）与业主单位良好合作，并提供优质、高效服务；（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。 第二十五条 业主单位应当履行下列义务：（一）认真履行项目合同，按照合同约定及时足额支付项目款；（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；（三）在项目竣工验收后，公正地向委员会办公室提交参与该项目的所有承包商的履约评价。第二十六条预选承包商实行动态管理，并进行以诚信行为为主的考核监督。考核结果的表现形式为优秀承包商名录、普通承包商名录、限制承包商名录。预选承包商考核管理办法由委员会办公室另行制定。第二十七条 进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应当提请资格审查委员会将其清出预选承包商名录，纳入限制承包商名录管理：（一）有本规定第十二条（一）至（三）规定的情形之一的；（二）申请预选承包商名录时提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假的；（三）无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的；（四）拒绝参加政府主管部门组织的抢险救灾的。（五）因中标单位原因导致严重影响工期和造价的；（六）出卖、转让、出租、出借本单位营业执照、资质证书或企业职工职称证书、执业资格证书等行为的；（七）承接违法工程的设计、施工、监理等相关业务的；（八）擅自变更项目班子成员或项目班子成员不按规定在现场，并受到行政管理部门处罚的；（九）人民法院刑事判决书认定的在工程承包及建设过程中具有行贿违法事实的企业和个人；（十）不良行为公示期6个月（含6个）以上的（十一）法律法规规定了其他行为的。承包商一旦列入限制承包商名录，对其所有业务范围的投标资格进行限制。第二十八条 限制承包商名录的确定按以下程序进行：（一）有关部门、招投标各方当事人和其他利害关系人向行业主管部门提出政府投资项目限制投标承包商建议和相关佐证材料；（二）行业主管部门对申请材料审查，报委员会办公室，经征询市监察局意见，报资格审查委员会商议确定，列入政府投资工程限制投标承包商名录；（三）在乐清市公共资源交易网及有关媒体上公布，收回名录证书。监察部门查实发生有第二十七条情形之一的，直接列入限制承包商名录。第二十九条 加入名录的承包商资质等级等内容发生变更的，应当及时报告委员会办公室核定。因变更后达不到预选承包商条件的，委员会办公室应将其及时清出。第三十条 对被清出名录的承包商，2年内不接受其加入名录的申请；承包商被清除出名录后，可依照本规定第十八条按顺序依次递补。委员会办公室应当及时将清出和递补的承包商名单在乐清市人民政府网、公共资源交易网上公布。第三十一条 对于名录的公示、发布及承包商处理有投诉或申诉的，可向委员会办公室提出并核实处置，重大事项，由委员会办公室经调查核实后提请资格审查委员会商议确定。投诉处理办法由委员会办公室另行制定。第六章 附则第三十二条 非工程类承包商的管理可参照本细则执行，如需另行制定管理办法的，由委员会制定。第三十三条 资格审查委员会可以根据实际需要对本实施细则及与细则有关的规定做出修订和补充。第三十四条 本实施细则由委员会办公室负责解释。第三十五条 本实施细则自发布之日起实施。配套措施及审核表格：1、委员会成立的通知 责任单位：委员会办公室2、服务、货物类承包商名录的分类、列入条件、评分细则 责任单位：委员会办公室3、预选承包商名录综合评分细则 责任单位：各行业主管部门4、投诉处理办法 责任单位：委员会办公室5、预选承包商考核监督管理实施细则 责任单位：各考核人6、预选承包商