实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况

1 / 5 实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况 实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况 来自水口山乡的调查 为了了解分税制和农村税费改革对乡镇财政体制产生的影响、运行效果及存在的问题，我们重点对水口山乡的财政体制和财政运行情况进行了认真调查和解剖。 一、财政体制和财政运行情况 水口山乡属于典型的丘陵区，辖 31 个村、 231 个组，面积为 68 平方公里，总人口万人，是一个贫困乡。 ，全乡共完成经济总收入 5518万元，比上年下降 %；农林牧渔业总产值 6184 万元，同比下降 %；乡镇企业总产值 23268 万元， 同比增长 %；农民人均纯收入 1580 元，同比增长 7%。去年全乡完成财政总收入万元，同比增长 14%，地方财政收入完成万元，其中工商税收万元、农业四税万元、其他收入万元、专项收入万元；上划“两税”万元。财政支出万元。累计赤字万元。 分税制乡镇财政体制实施以来的运行情况 我县从 1998 年开始对乡镇全面实行“划分收支范围，分级分税清算，核定收支基数，收大于支，包干上交，逐年递增，支大于收，逐年递减，一定三年”的分税制财政管理体制； 2001 年第二轮分税制实行“核定收支、超收分成、短收自负、比例调控、综合平衡、一年一定 ”的管理体制。分税制乡镇财政体制运行以来，由于明确划分了乡镇财政收支范围，改变了过去乡镇财权与事权不分、县2 / 5 财政包揽过多的状况，充分调动了乡镇当家理财的积极性。一方面，加快了财源建设步伐。各乡镇根据地域经济和本地资源的优势，积极实施财源建设发展策略，拓展了财政增收的空间，如水口山乡实行分税制的头一年，乡镇企业产值就实现了成倍增长；另一方面，强化了财政管理。各乡镇坚持从健全制度入手，狠抓支出改革和管理，尽量节约支出，努力自求平衡。 尽管分税制财政体制改革在水口山乡取得了初步成功，但在实际运行中也暴露出一些问题。 一是基数核定不合理。在核定基数时，既没有考虑原来收入中含有水份的因素，也没有考虑经济运行中一些不可预料的严重影响减收增支的因素，所定基数偏高，实际收缴的税额与基数的差距太大。如该乡去年完成的 95 万元国税、地税收入任务中，实际在本乡范围内征收的税收只有 38 万元，仅占 40%。二是财税机构不健全。由于税务体制改革实行按经济区域设置，全县国税只有 6 个分局，地税只有 5 个分局。一个分局要负责多个乡镇的税收征管，在一定程度上削弱了收入的组织力度。据该乡反映，为了确保按时完成收入计划，需多次跑国税、跑地税，找专管员，找分局 长，既要花费很大精力，又达不到理想效果。三是财政增收不稳定。由于收入金会贷款58 万元、个人借款 32 万元、欠发工资 52 万元、其他单位和个人往来 251 万元、银信部门借款 62 万元。干部工资 1999年仅发了 7 个月，补助未发； 2000 年只发了 9 个月，补助未3 / 5 发； 2001 年至 2002 年，站所拨款基本到位，行政干部和财政所干部的工资除县财政统发之外，补助仅发 2 个月。由于负债重，乡政府每年都要从有限的经费中抽出部分资金偿还债务。如储金会的贷款，乡政府已承诺每年偿还 15%，一年就要偿还 7 万元。 ，县财政对水口山乡的拨款为 58 万元，扣除行政干部和财政所人员的工资 28 万元，剩余的 30万元用于偿还举债资金 7 万元、报刊发行款万元、国防费 3万元等，实际到位的只有 8 万元。这 8 万元钱又如何能保障站所人员的工资呢？由此可见，该乡确实到了难以为继的地步，已形成了乡政府年年还帐、干部工资年年不到位的局面。3、运转难。由于财政赤字和负债大、包袱重，造成乡财政资金调度十分困难，直接影响到工作的运转和事业的发展。目前，该乡机关的各项正常开支无法保障，办公条件也极为简陋，人均住房面积不到 2 平方米，住宿办公于一体，且年久失修，破烂不堪。许多干部都是办公家事，掏私人钱，有的发票拖欠几年也不能报销，许多工作无法正常开展。 造成该乡财政困难的主要原因有三：第一、经济基础薄弱。工商企业少，税源严重不足。近两年，通过优化经济建设软环境、大力开展招商引资，新办了 6 家企业。但总的来看，全乡经济基础仍较薄弱，企业发展相对滞后，加上受市场、资金等因素制约，一些已上马的企业也是停停打打，效益低下。目前，全乡 9 条竹筷生产线停工的有 6 条， 11 座小砖厂停工4 / 5 的有 7 家。这些企业的停工，每年就使该乡减少税收万元以上。第二、自 然灾害频繁。该乡地处资江河畔，既临水，又靠山，是一个“三天太阳要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近几年来基本上是小灾不断，大灾时有发生，仅 就发生山洪暴发等洪涝灾害 4 次。特别是资江沿岸的 8 个村，经常被洪水淹没，影响到农民收入的提高。仅水毁工程一项，全乡还有 56 处渠道、河堤缺口没有修复，资金缺口至少 100万元，乡财政实在无力负担。由于自然灾害的影响，导致税源减少。第三、财税征管乏力。由于受财税机构和体制的影响，财税征管力量不足，措施乏力，不能做到应收尽收，没有从根本上堵住财税跑、冒、滴、漏的现象。 三、建议 水口山乡的调查情况表明，实行分税制和税费改革后，如何进一步完善乡镇财政体制，提高财政运行质量，已成为各级党委、政府及有关部门的当务之急。我们建议从以下几方面采取有效措施加以解决： 完善财政体制。对特别困难的乡镇，要从财政体制上为乡镇创造一个宽松的经济发展环境，给一个喘息发展的机会，做到自求平衡，自求发展，自我消化。一是要进一步合理划分县、乡两级财政收支范围，防止上级将财政风险下压到乡镇。二是合理确定收支基数。对全县乡镇的财源进行一次全面摸底，根据实事求是的原则，确定各乡镇基数，做到有税可征、有税必征。三是 要建立规范的乡镇财政转移支付制度。建议适当增加对乡镇的转移支付，以5 / 5 减少乡镇财政的压力，增强其活力和动力，帮助贫困乡镇实现财政收支平衡。 努力消化乡镇债务。对乡镇形成的债务要逐步消化，化解财政风险。对这部分债务，要针对不同情况，采取不同的处理方法。对创办企业形成的债务，凡企业正常运转的，应由企业偿还，企业实行关停的，应处理资产还债或破产还债；对建设公共设施形成的债务，有收益的应用收益偿还；对事业发展形成的债务，应用今后拨给的事业费偿还；对机关正常支出形成的债务，应由乡镇政府节减支出偿还。 切实强化财政收支管理 。按照一级政府、一级财政、一级预算的要求，建立健全独立完整的乡镇财政预算体系，规范国家、地方、个人之间的分配关系。全面落实好综合预算，对乡镇站所实行无会计、无帐户、收入统收统支的管理模式，严格“收支两条线”管理，促进财政预算资金的规范性运行。科学合理安排支出，在乡镇全面推行政府采购、会计集中核算等支出管理改革，尽量节约财政资金，达到保工资发放、保正常运转的目的。 理顺好财政与税务的关系。针对当前财税机