经办规范20120326.doc

黑龙江省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办工作规范 为切实做好我省新农保和城居保经办管理工作，全面加强与财政、金融等有关部门的业务联系和工作配合，深入细化各业务环节操作标准，努力提升全省新农保和城居保整体管理水平，根据国家有关政策规定，制定黑龙江省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办工作规范。 一、关于经办机构及岗位设置、办公设施 按照“整体规划、统一建设、综合配套、适度超前”的工作原则，构建“特色鲜明、整齐划一、功能完备、适应工作”的县区、乡街、村组三级服务平台，实现机构、人员、经费、场地、设施、职责“六到位”的目标，建立县区、乡街、村组三级贯通，收、管、发“三位一体”的业务管理体系及经办服务模式。 （一）机构设置 1、县（市）区、乡镇（街道）、村屯（社区）均应设立具体业务经办机构（部门）并配备适量的工作人员。其中，县（市）区级应配备715人；乡镇（街道）应配备23人；村屯（社区）应配备1人。 2、工作人员应熟悉新农保或城居保相关政策，掌握具体业务经办流程和管理服务工作技能。 （二）岗位设置 各级经办机构（部门）应根据经办管理需要，科学设置信息录入、基金收缴、参保变更、制发卡证、账户建管、待遇审批、待遇发放、统计汇总、财务管理、稽核监督、归档立卷、宣传咨询等具体业务管理岗位，以保证各项具体业务工作正常开展。 （三）办公经费 各级财政部门应结合各地实际，在办公经费方面提供基本保障，即县、乡两级农保工作人员每人每年不少于2万元，或根据实际情况逐年调整。 （四）办公设施 各级经办机构（部门）应设立固定的办公场所，配备必要的办公设备，便于群众办理业务。 1、县（市）区、乡镇（街道）级经办机构应设有专门的集中办公场所或一站式服务大厅，并配有业务查询系统、电子显示系统，以及打印机、复印机、传真机、电脑、电话、卷柜等办公设备。有条件的县（市）区、乡镇可配备必要的工作用车。 乡镇（街道）应设立不小于100平方米的服务场所，并按“四统一”标准规划实施。即，统一内部布局、统一建筑标识、统一服务功能、统一办公设备。 基础设施建设可分步进行。首先应着力解决基本工作条件，满足基本工作需要。全部设施配备应在两年内完成。 2、村屯（社区）应设立代办点，并按“十有”标准规划实施。即，有一处办公场所（不小于30平方米）、有一个经办标牌、有一本办事指南、有一条专线宽带、有一部专用电话、有一台办公电脑、有一套业务台账、有一组档案专柜、有一套规章制度、有一个宣传专栏。实现办公环境合理布局，办公设备满足需要，方便群众办理业务。 3、乡镇和村屯应建立远程结算点，并按“九个一”标准规划实施。即，一幅墙体广告、一块流程展板、一个标识灯箱、一部转账电话、一本存取台账、一个验钞器具、一盒便民印泥、一支碳素钢笔、一套结算标牌。实现“电话转账银行”功能，做到参保缴费和领取待遇足不出村。 二、关于业务经办标准 各级经办机构应进一步细化经办标准,理顺内部业务关系，建立和完善与实际工作相匹配的各项规章制度，做到标准规范、业务清晰、职责明确。 （一）县（市）区级经办标准 1、建立健全业务管理机制，深入细化业务经办标准，全面完善岗位责任制度，合理规范经办服务项目。 2、在服务大厅明显位置悬挂办事指南、政策宣传、业务流程等明示具体服务内容的展板。 3、按规定及时为符合参保条件的城乡居民核准个人信息、建立个人账户、记录缴费额度和年限、建立定期对账制度。 4、为参保人提供查询服务，并随时为其打印个人账户对账单。 5、做好每月10日的收缴报盘工作。经办机构内部的业务和财务应及时对账，经办机构和金融机构应及时对账。 6、定期与财政部门和金融机构核对账款，并妥善管理个人缴费、集体补助、政府补贴、其他补助及利息、养老金支出等相关账簿及凭证。 7、按时足额支付新农保和城居保待遇，做好每月25日的发放报盘工作。经办机构内部的业务和财务应及时对账，经办机构和金融机构应及时对账。 8、按月与内部财务以及金融机构进行基金收缴、发放人数、发放金额等数据对账。对缴费划扣和发放不成功等情况要查明原因，做好登记，及时处理。对需要参保人员协助办理等事宜，应及时通知乡镇（街道），以便及时联系。 9、加强与金融机构的工作联系和工作配合，共同做好基金收缴和待遇发放等金融服务工作。认真核对经办银行手续费。客观公正评价经办银行服务质量。 10、及时提出国家、地方财政补贴报告，报财政部门审核。 11、按时完成省新农保和城居保领导小组下达的社会保障卡制作发放任务。 12、加强政治理论和业务理论学习，开展经常性的岗位练兵活动，不断更新和提高广大干部职工的综合素质和业务水平。 13、做好参保人员数据变化统计工作。尤其要对城乡人口当中的在校生、现役军人、空挂户、参加其他社会保险人员、新增就业人员等进行适时的统计分析，及时掌握应参保人员变动情况，以便准确把握应参保人员数据，有针对性地强化参保扩面和基金征缴等相关工作。 14、做好相关法律、法规、政策的宣传工作，使广大人民群众能够系统地了解党和国家建立新农保和城居保制度的科学内涵和重大意义，以及对保障其基本生活的重要作用。 （二）乡镇（街道）级经办标准 1、按照省、市、县（市）区相关规定结合实际制定和细化新农保或城居保业务经办标准，以及岗位责任制度和经办服务项目。 2、在经办服务场所明显位置悬挂办事指南、政策宣传、业务流程等明示具体服务内容的展板。 3、及时为参保人办理相关业务，并做到手续完备、资料齐全、按时办结。 4、建立和完善基础业务台账，主要内容应包括：参保登记、事项变更、缴费记录、待遇领取、转移接续、人员死亡等。 5、按时录入基础数据，准确率应达到100%。 6、按月报送的业务、财务、统计资料应及时、准确、完整。 7、及时做好参保缴费人员动态统计、业务管理和待遇领取人员领取资格认证工作，并会同村委会或居委会定期公布参保缴费和待遇领取情况。 8、对于日常工作中出现的缴费扣划和发放不成功人员，应通知代办员查明情况并及时处理。 9、做好群众来访登记和申请事项纪录。对于重大问题，应及时向上级汇报。 10、做好相关法律、法规、政策的咨询解答和宣传工作。 （三）村屯（社区）级经办标准 1、建立和完善基层岗位职责和相关制度。 2、将办事指南和业务流程悬挂在明显位置。 3、办公场所应张贴宣传标语，提供宣传资料。 4、做好日常政策宣传工作，宣传入户率或居民知晓率应达到100%。 5、及时做好参保登记、事项变更、转移接续和待遇申领等具体工作。基础信息采集和相关资料报送要准确、齐全、及时。 6、协助上级经办机构做好参保缴费人员和待遇领取人员银行卡折发放工作。 7、定期公示业务区域内参保缴费和待遇领取情况；及时上报终止待遇人员相关情况。 8、建立基础业务分类登记备案名册，主要包括：参保登记和事项变更名册、重度残疾人员名册、集体补助人员名册、领取待遇人员名册、在校学生及其他未参保人员名册等。 9、加强各类档案资料保存管理工作，方便上级经办机构或参保人随时查阅。 10、对于上级经办机构定期反馈的缴费扣划和发放不成功问题，应及时查明情况并通知当事人办理缴费存款和相关手续。 11、做好群众咨询服务工作。 三、关于县（市）区级财务管理 各县（市）区经办机构应设立内部财务管理部门，配备专业财会人员，完善各项规章制度，加强内部财务管理以及与财政部门、金融机构的业务联系和工作配合。 1、内设财务管理部门应相对独立，需配备两名以上财会人员。财会人员必须具有专业技术资格，应按规定持证上岗。 2、在上级指定的金融机构开设新农保或城居保基金收入账户、支出账户和财政专户；财务专用章和法定代表人名章应由专人分开管理。 3、实行基金收支两条线管理。收入账户和支出账户应按月结零；财政专户除留足当年发放的养老资金外，剩余资金应及时办理一年期以上（含一年期）定期存款，以实现基金保值增值。 4、参保人员缴费应按规定的业务流程进行，缴费资金应全部进入经办机构开设的收入账户，并于当月由收入账户转入财政专户。 5、参保人员缴费和缴费补贴及时到账后，应通过金保工程系统进行到账确认，确保个人账户信息和资金的统一和完整。 6、按时足额支付新农保或城居保待遇，实现养老金社会化发放率100%。 7、当月支付的各项资金应在当月进行确认。对于发放未成功的养老资金，金融机构应提供未成功信息明细，并将发放未成功资金按原渠道返回经办机构开设的支出账户。 8、按月与业务部门、金融机构以及财政部门进行对账。对于未达款项应及时查明情况，并填写未达清单，注明未达原因。 9、按月结账，并通过核算软件系统自动生成当月会计报表；在规定的时限内向国家上报财务报表，且确保及时、准确、完整。 10、按月做好会计凭证装订工作，按年做好会计凭证、账簿和报表的归档立卷工作。 11、经办机构领导班子成员应每月听取一次基金收、支、结余情况的汇报，随时掌握基金运行动态，保证基金正常运转和安全。 12、完善有关基金管理各项规章制度，主要包括：财务工作内部管理制度、财务内部控制制度、财务人员岗位工作标准、会计档案管理制度等。 13、按时审核业务部门提出的用款计划，及时向相关部门提交各级财政补贴申请，督促财政补贴资金及时、足额到位。 14、严格区分业务人员和财务人员密钥权限，并由专人分别保管和使用。 15、按时完成基金决算工作。 16、做好财政补贴基金请拨和清算工作。 四、关于县（市）区级统计工作 各县（市）区经办机构应设专人负责统计工作，确保统计工作科学有序、及时准确，为上级部门完善政策和领导决策提供重要依据。 1、按照关于填报新型农村社会养老保险统计报表和基金报表的通知（黑社险发201039号）、关于认真做好新型农村社会养老保险月报工作的通知（人社险中心函201114号）、关于转发人力资源和社会保障部社保中心关于做好城镇居民社会养老保险统计报表和基金报表的通知的函（黑社险函201118号）等相关规定和要求认真做好统计工作。 2、按上级规定的时限及时上报统计报表。 3、遇有当月与上月报表内容存在大幅度变动时，应附有变动说明，阐明具体原因。 4、遇有信息系统数据与实际发生数据不一致时，应附有情况说明，阐明具体原因。 5、基础月报表与基金月报表的相关栏目及数据应相互一致。 6、报表应以纸质文件形式上报和存档。报表应由主管领导签字，并加盖填报单位公章。 7、各单位应对统计工作进行半年和年度分析。分析报告应情况属实、问题清晰、成因确切、建议合理。 五、关于档案管理 各级经办机构应设立专门的档案管理场所，配置档案管理办公设施。按照国家和省的有关档案管理法律、法规、政策结合实际制定适应本单位工作需要的档案管理制度和办法，并指派专人负责该项具体工作。 （一）基础建设 1、应根据实际需要合理安排专门的档案室，使用面积以方便档案柜摆放，方便查阅资料等相关工作为宜。 2、档案室内不应放置无关杂物及易燃物品。宽敞通风、门窗坚固、无安全隐患。 3、配置可以存放全部档案资料的金属柜架，并设有备用柜。 4、档案装具的样式、规格及质量应符合国家和省规定的标准。 5、档案室应配备防盗、防火、防水、防潮、防虫（属）、防尘、防高温、防强光等“八防”设备。 6、配备电脑、扫描仪、复印机等办公设备。 （二）管理标准 1、业务档案装订或装盒应按以下标准操作：（1）以档案材料左、上边为基准对齐；（2）不录入扫描的档案材料放在盒内；（3）填写盒内封皮，打印档案备考表；（4）整理核对无误后，装入档案盒；（5）档案移送人与档案专管员填写交接单，办理移交手续后，将档案归档入库。 2、领取待遇人员档案资料应按以下内容和标准整理：（1）仔细核对每一页纸质档案材料，保证无缺页、无粘连；（2）除去档案材料上的绳、线、铁钉等。有硬边的纸张要做剪边处理；（3）用胶棒粘贴修补破损严重的档案材料，保证纸张一侧完好；（4）按顺序排列资料内容：待遇领取通知表及相关证明材料复印件、待遇领取核定表、基金支付审批表、基金年度支出计划表、支付期间转入、转出、注销手续及相关材料复印件；（6）根据档案专管员的安排办理档案调存手续、清点档案数量、安全传送档案。 3、参保人员档案资料应包括以下内容：（1）参保登记表及相关证件复印件；（2）变更登记表及相关材料；（3）注销登记表及相关证件复印件；（4）人员登记增减变动统计表；（5）个人缴费汇总表；（6）集体补助明细表；（7）集体补助汇总表；（8）一次性补缴申请表；（9）一次性补缴汇总表；（10）每月记录的业务台账。 （三）档案编号 档案