对我县社会保障工作情况的调查与思考

1 / 9 对我县社会保障工作情况的调查与思考 对我县社会保障工作情况的调查与思考 一、基本情况 我县 1986 年由劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度，当年接着开展失业保险工作， 1996 年由人事部门组织开展机关事业单位养老保险工作， 1997 年开展医疗保险工作， 1999 年相继由劳动和社会保障部门开展下岗职工基本生活保障工作、民政部门组织开展城镇居民最低生活保障工作。在各级党委政府的重视和有关部门的努力下，全县社会保障的覆盖范围不断扩展，保障能力不断增强。 县级社 会保障体系逐步完善。 目前我县基本建立了全县社会保障体系框架。 一是建立了“两个确保”及“三条保障线”机制。 认真落实了确保企业离退休人员养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费的“两个确保”制度，同时逐步完善了机关事业单位养老保险体系；逐步建立了下岗职工进入再就业服务中心由中心足额发放基本生活费、进中心协议期满后尚未实现就业的按规定领取失业保险金、领取失业保险金 24 个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生活保障费的“三条保障线”。 二是初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制。三是初 步构建了就业和再就业工作机制。 通过下岗失业职工转岗培训、开发社区就业、扩大转移就业，使部分特困职工实现了有效就业。 “两个确保”和“低保”目标基本实现。 “两个确保”及2 / 9 “三条保障线”政策得到较好落实，在促进经济结构调整、维护社会稳定方面发挥了重大作用。 一是企业、机关事业单位离退休人员按时足额领到基本养老金。 城镇职工养老保险个人帐户建帐率、社会化发放率均达到 100% ，并从 2001 年起，全县 73 家国有企业 2528 名离退休人员实行了足额发放。机关事业单位离退休费由 1997 年 万元增加到 3447 万元，增加支出 万元，增长 % ，确保了机关事业单位离退休人员增加和工资持续增长之所需。 二是国有企业下岗职工基本生活得到保障。 有下岗职工的国有企业均建立了再就业服务中心，至 底，每年确保发放了 950 名下岗职工基本生活费共 335 万元。失业保险发放水平由最初的每人每月 60 元逐步提高到了目前的每月 140 元，每年有 175 名失业职工依法享受失业保险，用于失业人员培训和失业救济的金额每年为 120 万元。失业保险基金累计向企业再就业服务中心调剂资 金 60 万元，扶助了企业下岗富余人员生产自救基地建设，为深化国有企业改革起到了积极的稳定作用。 三是城市居民“低保”投入和保障人数逐年增加。 县财政在十分困难的情况下， 安排了 40 万元低保配套资金，建立了城市居民“低保”对象家庭备案制度，将符合条件的人员纳入了“低保”范围。经过 3 次提标扩面，至 底全县累计保障 9360 户、 14135 人，其中中央企业 623 人、省属企业 571 人、市属3 / 9 企业 435 人、县属企业 10118 人、纯居民 2388 人，并确保了低保资金专款专户 专用，发放率 100% ，基本实现了“应保尽保”目标。 社会保障筹资和基金管理的新机制正在形成。 从 1998 年开始，按照资金领导不重视，拒绝缴纳；有的企业虽属特困单位，实施财产抵缴后，企业离退休人员心安理得从社保所按月领取养老金，单位领导觉得包袱已推给政府和劳动社保部门，自身无任何压力，高枕无忧，连企业的个人缴费也不积极收取。 三是眼前利益驱动。 社会保险注重今后养老，不如商业保险见效快，不少个体私营业主往往只顾眼前实惠，而不注重企业员工的长远利益。近年来投资 3500 万元兴建的万 鑫水泥有限公司每年能为车辆意外保险、事故意外保险、企业财产保险等商业保险投保 10 多万元，却没有为企业员工保一分钱的养老险。 四是部门支持力度不大。 按国家政策规定，地税、工商、公安、交警、港航等部门均有代征社会养老保险费的义务，而我县除地税部门有所行动外，其他部门分文未收。个别主管部门甚至为企业投保说情、护短，致使企业有恃无恐，千方百计拖欠养老保险金。 五是行业优势带来的征缴困难。 对于失业保险，效益好的中央、省市直管企业因体制和根本不存在失业人员的现实原因，也不愿想今后的事，而拒绝交纳失业保险费，征收 人员多次上门做工作都无功而返；对于医疗保险，个别省直管单位因单位效益好，医疗待遇较高，4 / 9 而不愿意参保。 各项社保费欠缴严重。 我县工业企业 80% 是五、六十年代在“五小”工业的基础上演变和发展起来的，总体布局不合理，产品结构单一，加上受资金、技术、人才等因素制约，近年来几乎没有开发过新产品，生产经营一直举步维艰；特别是 1995 年、 1996 年连续两年超历史特大洪灾，使工业企业如斧底抽薪， 40 家工业企业只剩几家没有破产。 80 家商业企业随经济形势的发展和体制的变化，都已化整为零，分散经营， 使得社会保障资金征缴难以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。 养老保险方面，一是基金欠缴多。全县 17000 多名参保职工中停岗歇业及下岗职工人数达 9476 名，对社保费缴纳大都是力不从心，不少特困的矿山企业不但无力归还老欠费，对当年缴纳也无法到位，从而形成新的欠费，欠缴的养老保险费象滚雪球一样越来越大，历年欠缴达 2000 多万元，其中欠费 100 万元以上的有 6 家企业。二是收支矛盾大。我县参保人员与离退休人员的比例失调，基金收支严重倒挂，入不敷出，加上一些企业封井闭矿，地皮无人要、房屋无人租， 已经毫无资金照广覆盖、低水平、社会化、可持续的原则，认真负责地抓紧抓好这项工作，以充分发挥其经济发展“推进器”、收入“调节器”和社会稳定“减震器”的作用。 进一步提高对做好社会保障工作重要性的认识。 改革与完善社会保障制度的意义及紧迫性如何强调都不过分。各级党委、5 / 9 政府要进一步提高认识，切实增强做好社会保障工作的政治责 任感和紧迫感，怀着对人民群众的深厚感情，扎扎实实做好工作，让每一名下岗职工和离退休人员都能按时足额领到生活费和养老保险金。劳动社保和民政部门作为“两个确保”和“低保”工作的主管部门，要运用广播电视、报刊等媒体，对有关社会保障法律、法规、政策等进行广泛宣传，提高全民的社会保障意识和职工的自我保障意识，变“要我保”为“我要保”。要加强对企业经营者的教育，使他们切实负起责任，自觉承担做好本企业职工基本生活保障和离退休人员养老保险工作的义务，按规定及时缴纳社会保险费。 建立稳定可靠的筹资机制，多渠道 筹集社会保障资金。 资金问题的解决是做好社会保障工作的关键。要切实做到以“发”促收、以“扩”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力实现应收尽收。一是继续认真落实“三三制”筹资原则，在抓好企业和社会资金筹措的同时，政府通过调整和优化财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障性支出的比例。二是劳动社保和民政部门积极向上争取上级财政的投入，确保社会保障资金不留缺口。三是继续扩大养老保险覆盖面，这是养老保险制度运行的前提。目前全县已经把国有企业和集体企业全部纳入了覆盖范围，当前扩面的重点是外商投资和私营企业，要加大工 作力度，尽快把这些企业纳进来。四是强化基金征缴工作，扩大基金规模。凡有能力缴纳保险费6 / 9 的企业都要及时足额缴纳，对有能力缴纳而不缴的企业和欠费大户，由政府出面实施必要的行政措施，督促企业缴纳。完善养老保险基金统筹制度，调动各部门积极性，在更大的范围内调剂基金，确保发放。同时加强社会保障基金的管理，进一步健全和完善行政监督、专门监督、社会监督、管理机构内部监督四位一体的社会保障基金监管机制，防止挤占挪用现象的发生。 慎重稳妥地推进社会保障改革，建立优质高效的社会保障体系。 深化社会保障改革任重道远，既要着 眼于新机制的建立，又要把握好力度和节奏，积极稳妥地推进。 一是城镇职工养老保险和下岗职工基本生活保障要实现 100% 。 巩固“两个确保”仍然是各级政府和劳动社会保障部门的重点工作。要进一步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，确保企业下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员基本养老金实现 100% 按时足额发放和 100% 社会化发放。同时，机关事业单位养老保险要规范化，制定和实施机关事业单位养老保险办法，坚持“三不原则”，并建立个人帐户，确保记帐率达到 100% 。 二是医疗保险要有 突破性进展。 要以规范管理机制、扩大覆盖面、解决困难人群医疗保障问题、完善政策体系为重点，推动基本医疗保险制度的全面实施和稳健运行，提高医疗保险的管理服务效率和水平。 三是失业保险要全面启动。 随着就业形势日趋严重，失业保险的保障功能日益彰显。要按7 / 9 照积极主动、稳妥慎重、确保社会稳定的原则，切实做好下岗职工基本生活保障与失业保障制度的衔接和“并轨”工作，使下岗职工出中心进市场，建立市场导向的就业机制，发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的双重功能。 四是巩固、发展、规范和完善城市居民最低生活保障制度。 首先，民政部门要采取超常规措施，通过抽调人员走街串巷、进厂入户，对低保对象进行大规模的普查和排查，严格按实际收入准确核定低保对象的家庭收入；要把企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难群体包括中央企业、省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，作为工作重点，切实解决他们的“低保”问题，做到应保尽保。其次，要规范管理。克服平均主义倾向，避免简单化，严格按政策操作落实，并实行“三公开”，即保障对象公开、标准公开、资金公开，做到三榜公布；对低保对 象实行动态管理，建立每年复查变更保障对象和每人每户补助差额的工作机制，使低保对象有进有出。再次，要实施全社会共同救助。建设、卫生、教育、工商、税务等有关部门要认真落实低保对象住房、医疗、子女教育、税收、水电、煤气等方面的社会救助，共同解决低保户的实际困难。五是积极探索建立农村养老保险制度，并探索适合于进城农民工、失去土地的农民、小城镇农转非人员特点的养老保险办法。党的十六8 / 9 大明确指出：“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障。”这必将“激活”农村社会养老保险制度的发展进程。当前，我县随着城镇 化和非农产业的发展，人均占有耕地越来越少；受市场和自然环境的影响，农民的土地收益呈下降趋势，土地的养老保障功能逐渐弱化。并且随着建设用地的增加和土地流转的加速，将来谁为农民养老已是不容回避的社会问题。要抓住机遇，尽快探讨如何建立农村养老保险制度，特别是如何解决失土农民的养老保障问题。可根据“土地换保障”的思路，在土地征用收入中拿出一部分资金为失去土地的农民建立养老保险基金，并按照被征地农民的年龄建立不同标准的个人帐户；从土地流转收入中拿出一定比例资金建立农民养老保险个人帐户。 努力拓宽就业门路，大力 促进下岗职工再就业。 加快经济发展是解决企业缴费和职工投保问题的根本出路。 一是要培植新的经济和就业增长点。 在经济结构和产业结构的调整中，大力发展第三产业，创造更多的就业机会；深化国有企业改革，鼓励优势企业帮助扶持中小企业脱困发展，创造就业岗位，优先安置下岗职工；鼓励和引导有条件的企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体安置富余人员，减少下岗职工数量；鼓励支持私营、个体经济发展，对从事个体私营经济或组织起来就业、自谋职业的下岗职工继续在政策上给予优惠和扶持；加强社区建设，大9 / 9 力开发社区就 业，促进下