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1 / 3 对建立乡镇粮食直补基金制度的设想 实行粮食直补政策是国家一项英明伟大政策，是我国加入 取适应社会形势发展的利国利民一种具体政策。现根据粮食直补的意义，结合乡镇经济发展中客观实际问题，建立以粮食直补为“母体”的基金制度的设想。 一、建立村级化债基金制度。 村级债务已成目前农村最大最不稳定的社会因素，成为农村经济发展的“拦路虎”，截止 10 月，当阳市坝陵办事处村级债务万元，村平债务万元，人平元，从 2001年乡镇合并后，办事处把村级债务作一项重要政治任务来抓，以村集体为 主体采用各种化债措施，如村民相互抵转化债，集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产等，但由于不同的原因，没有达到预期目标。面对残酷的农村债务现实。笔者认为要以高度的责任感和使命感把村级债务当作一项重要的政治和历史任务来抓。以村为主体变为以国家为主体的化债机制，建立以粮食直补为“母体”的化债基金制度，按直补总额的 10还债基金，剔除特困户、死亡户的、军烈属政策性照顾外。严格控制指标数，下拨到村，由乡镇财政直接经手办理，具体做法参考税改后农业税减免方案。 二、建立历欠 农业税扣税制度。 从 2002 年税费改革到 最后一次农业税征收。各2 / 3 乡镇普遍存在不同程度的农业税尾欠现象，以坝陵办事处为例，除 各村完成全年的农业税征收任务外。 2002 至 年累计有 1260户欠国家农业税款万元。由于国家政策因素制约在发放粮食直补时不准低扣任何税费，无疑给职能部门添置一道“门槛”，上一道“紧箍咒”。职能部门和一些广大农户对此项政策有较大意见。有的农户认为自己从不欠国家一分钱，该交集体的交集体、该国 家的交国家，那些比自己条件好的农户，以各种理由不履行义务，反欠国家“一大砣”，却也心安理得领国家补贴。这样的农户没有对国家尽忠尽孝，有什么资格领取国家粮食补贴。通过两年直补发放情况，我们认为建立粮食直补扣税制度。是合法合理的，是符合税收征管法和广大村愿的。对那些有能力有条件的，以各种理由不履行纳税义务的任何农户，实行强制扣税制度，体现税法强制性。 三、建立农业生产大户重点奖励基金制度。 以乡镇为单位，建立农村农业生产大户重点奖励基金制度。具体事项是对蔬菜种子粮食生产、猪牛羊养殖大户 等有规模有经营的农户进行奖励扶助政策。既要抱西瓜也在捡芝麻，集中有限资金服务“三农”，具体操作事项由乡镇财政、农业部门办理，报市级财政、农业部门审核批准。一定3 年不变，以市政府文件形式下发确定。鼓励支持种养大户3 / 3 发展农业生产，改变对各村撒“胡椒面”的现象，为和谐
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