工商局2006年工作计划

1 / 16 工商局 2006 年工作计划 年工作的指导思想是 :在市工商局和区委 ,区政府的领导下 ,全面贯彻党的十六届三中全会精神 ,发扬”甘当主力 ,甘当苦力”和”责任重于泰山 ,事业重在创先”的精神 ,进一步解放思想 ,继续开拓创新 ;进一步深化改革 ,完善监管体系 ;进一步夯实基础 ,推进规范管理 ;全面加强队伍建设 ,促进辖区经济全面 ,协调 ,可持续的发展 ,尽心尽力 ,尽职尽责 ,为推进首都工商行政管理的现代化和建设市场秩序的首善之区做出积极的贡献 . 一 ,认真贯彻十六届三中全会精神 ,完善市场监管体系 ,努力实现”四化一促”的工作目标 前不久 ,党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ,是进一步完善现代市场体系 ,建设小康社会的纲领性文件 ,为我们进一步拓宽工作思路 ,完善市场监管体系 ,推进首都工商现代化和建设首善之区指明了方向 我们必须抓住以下三点 : (一 )统一认识 ,解放思想 ,用党的十六届三中全会精神统领市场监管体系建设 . 近两年来 ,我分局围绕市局”三大格局 ,六大体系”的总体思路 ,提出了符合分局工作实际的”两重”和”四化一促”工作思路 ;积极探索了以”网格化”和”动态经济户口”管理为基础的 ,旨在增强辖区经济秩序控 制力的信用监管改革2 / 16 实践 ;进行了流通领域商品质量监管关口前移等改革创新 上述工作思路 ,监管方式方法及监管工作机制改革调整的内涵 ,是与十六届三中全会关于完善市场监管体系的精神相吻合的 我们还要继续深入探索市场监管的客观规律 ,进一步统一认识 ,转变观念 ,进一步拓展升华我们的工作思路 ,用关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定精神统领市场监管体系建设 ,全面推进工商行政管理事业的发展 . (二 )提高认识 ,开拓创新 ,深入探索市场监管的客观规律 ,拓宽监管市场的领域和思路 . 贯彻十六届三中全会精神 ,建 设完善的市场监管体系 ,就应该认真研究市场监管体系的内涵 ,深入探索市场监管的客观规律 ,拓宽市场监管的领域和思路 ,树立五个观念 : 第一 ,我们不仅要当市场监管的”主力” ,还要与有关部门加强配合 实现高效率 ,低成本 ,有的放矢监管和强有力控制的同时 ,会同质监等其他市场监管体系中不可缺少的重要行政部门 ,共同构建信息相通 ,协调配合 ,各司其职 ,共同监管 ,形成”合力”的工作机制 也是建设市场秩序首善之区的需要 . 第二 ,加强行业自律组织的作用 ,公正的市场秩序中具有重要的基础性作用 ,工商部门作为市场3 / 16 秩序的管理者 ,赋有引导行业自律的重要责任 促进经营者主动诚实守信 ,为社会信用体系的完善起到良好的推动作用 . 第三 ,重视群众的投诉举报 社会公众对于违法违规行为的投诉举报 ,是我们实施市场监管的重要信息学习力 一是”工作学习化 ,学习工作化”的理念 ,在工作中针对实际问题学习 快速学习的理念 ,要提高学习效率保证竞争优势 首先要重塑学习型领 导的理念 管理模式和方法创新 ,在创新中获得发展理念 . 要将”工商文化建设促进职能到位 ,职能落实过程体现工商文化”作为工作目标 ,坚持用先进的思想 ,文化 ,知识武装人 ,用新的形势 ,任务要求人的原则 比武”活动 ,按照”两周一课 ,一季一考”的要求制定培训计划 ,以专业化培训为重点 ,强化干部队伍法律知识 ,市场经济理论和工商行政管理专业知识的学习培训和考核 适时组织短期培训班 ,提部的综合执法资本 鼓励钻研本职业务 ,不断探索新形势下 影响工商行政管理工作带普遍性的问题 标兵 ,评能手”的活动 ,鼓励全局上下争当内行和专家 引导积极向上的精气神 ,营造关心同事 ,善待战友 ,老老4 / 16 实实做人的道德文化观 ,力争在竞争中进入先进行列 . (三 )突出各级领导班子建设 ,提高凝聚力 ,发挥核心作用 . 以强化领导责任意识为重点 ,突出各级领导班子的整体建设 ,重点加强正职领导的管理与培养 ,通过强调同心同德 ,精诚团结 ,提高各级领导班子的凝聚力 ,提高解决自身问题的能力和领导本单位全面建设的能力 对因履行领导职能不到位而造成 重大问题 ,恶性事件的主管领导追究责任 . 同时 ,要强化领导创新意识 结合工作实际抓试点 ,抓出一至二个在市局系统内部有影响的 ,有推广价值的改革创新点 ,由上而下带动全局各方面工作的改革 ,全面推动我分局工作的总体创新 . (四 )落实党风廉政建设责任制 ,促进干部管理的规范化 . 加强思想道德和纪律教育 ,进一步强化各级领导班子的党风廉政建设 政准则 ,两个六条禁令 ,党风廉政建设责任制 大纪律八项要求” ,严格遵守党的政治纪律 ,组织纪律 ,经济工作纪律和群众工作纪律 ,在党风廉政建设方面坚决遵循八项要求 . 深入开展行政执法效能监察和行政审批效能监察 ,加强对分局公务仓管理的效能监察 条线” ,增加”两5 / 16 费”管理的透明度 重点纠正”铲案风”的问题 达到规范执法行为 ,端正行业风气 ,限制和铲除滋生土壤的目的 . 今年 ,重点要在登记注册 ,消保投诉 ,年检验照等与群众利益联系密切的工作环节开展源头治理 树立清正廉洁的工商形象 ,力争把问题消灭在萌芽状态 纠正行业不正之风 ,严肃查处违纪案件决不手软 ,查实一例处理一个 加大社会监督力度 ,继续开展群众评议活动 ,充分发挥社会监督员作用 ,扩大监督渠道 ,为党风廉政建设营造良好的外部环境 . 要认真研究 ,制定加强干部队伍管理的长效机制和相关制度 ,用制度来管住干部 本着”职务管理与职责管理并重”和”人定岗 ,岗定责”的原则 ,注重积累 ,量化标准 ,根据业务和辖区责任不同区别考核内容 ,突出基础工作的日常考核 ,建立实施标准化的 ,多层次的 ,科学的管理考核方法 部选拔 任用工作条例的贯彻落实 ,适时推出科室和干部激励机制 ,对在市局评比中取得前列的单位和成绩突出的个人给予重奖 ,用奖惩来激励干部 ,促进工作 使用和选拔工作 ,建立人才库 引入竞争机制 ,继续推行岗位竞聘制 ,竞争择优 ,实现干部队伍的优化组合 6 / 16 打造诚信工商 ,促进干部管理信息系统建设 . 三 ,推进市场监管的科学化和综合执法的专业化建设 ,加大市场整治力度 ,营造公平公正 ,诚实守信的竞争环境 . 虽然 ,我们围绕提升辖区经济秩序控制力进行的市场监管科学化和综合执法专业化的实 践和尝试取得了初步成效 ,一些成功经验也得到市局的认可和推广 我们还要清醒地看到 ,我们的工作还有待进一步开拓创新 ,一些同志的观念和认识还存在一定误区 ,基础工作还不够扎实 ,内部间的协调配合还需要进一步加强等等 我们必须继续推进市场监管的科学化和综合执法的专业化建设 ,加大市场整治的力度 ,营造公平公正 ,诚实守信的竞争环境 . (一 )继续推进市场监管的科学化 ,深入进行监管的改革 ,增强各级监管的控制力 市场监管的科学化是基于监管对象 ,监管主体现状和监管手段提出的一个工作思路 ,其目的是全面提升对辖区经济秩序 的控制力 我们要继续贯彻市局的改革意见 : 格化”监管模式 ,提高”网格化”责任人发现问题的能力 . 推行”网格化”监管的目的是 ,解决任务重和管理力量相对薄弱的矛盾 ,解决行政成本高和行政效率相对较低的矛盾 ,解决考核复杂 ,操作性不强与责任追究难以落实的矛盾 ,增强监管的针对性和实效性 格化”监管 : 7 / 16 (1)做到经济户口底数清 ,情况明 济户口动态管理系统” ,实现对经济户口的动态管理 ,并从实际数据的比对中发现问题 . (2)开展行之有效的活动 ,延伸工 作触角 格化”监管中 ,责任人要充分发动群众 ,开展工商管理进社区活动 ,把工商管理纳入社区管理 ,延伸发现问题的工作触角 ,并通过开展社区活动 ,锻炼责任人的组织 ,协调能力和对工商法规的理解 ,运用能力 ,提高责任人的综合素质 . (3)编织责任区内部监管网络 ,进一步提高发现问题能力 社区居委会 ,村委会等参加的监管网络 ,吸纳各行业人员加入到工商信息员队伍中来 ,建立一批信息反馈点 ,形成社会监控网络 ,提部发现问题的能力 . 增强巡查效能 . 按风险度和信用度确定执法巡查的重点 ,明确巡查任务并合理调整巡查时限 ,按照”违法失信严查 ,守法诚信宽待”的原则组织执法巡查 行业 ,主体实施重点巡查 ,查处问题实行联合行动 ,做到及时发现问题 ,快速处理问题 对有不良行为记录的市场主体要增加巡查频率 ,让违法主体时时处在监控之中 . 格化”管理的关键是建立责任追究机制 . 8 / 16 推行”网格化”管理 ,其最显著的特点就是明确划分了干部的责任区 ,将”网格”管理责任落实到干部身上 我们一是要在总结去年经验的基础上 ,进一步修改完善分局的绩效考核及责任追究办法 ,规范责任追究机制 ;二是要开发绩效考核的管理软件 ,利用现代化的管理手段实施绩效考核 ;三是要吸收借鉴国内外先进的管理方法 ,在标准化和规范化上加大力度 ,在各部门各项工作环节的衔接上明确工作标准和工作规范 ;四是在加强自身绩效考核的基础上 ,借鉴市局业务工作部门与监察部门共同配合的督查工作方法 ,成立分局督查组 ,在加强日常督查的同时 ,增加专项督查频率 ;五是绩效考核要与人事部门的干部考核任用挂钩 推动监管工作的落实 . (二 )构建专业执法体系 ,提升专业执法的力度 ,营造公平公正 ,诚实守信的竞争环境 . 合理分配和利用专业执法人力资源 ,集中办案力量 ,构建适应时代要求的专业执法体系 加强专业办案队伍建设 ,重点办好经检 ,广告 ,商标 ,合同等违法大要案件 于深化企业监管方式改革的若干意见和行政执法职权及案件处罚权限划分实施办法的要求 ,重新整合执法巡查组 ,调整办案范围 划定协助协同专业标准 ,使专业执法与执法巡查有机对接 16 局有关规定进行案件交接和案件移转 . 强化行政处罚公开 销案管理系统 ,实行处罚案件立案 ,结案台帐式管理 ,杜绝不及时立案 ,随意弃 (销 )案 ,衔案不结 ,铲案的现象 保证行政效率 充分保障当事人的知情权 保证当事人充分行使陈述 ,申辩权 保证公正性 增加行政处罚案件的透明度 议制度 ,公开执法依据 ,执法权限 ,执法程序和执法结果 ,增强执法工作的透明度 通过特邀监督员 ,案件回访和有关部门明查暗访等形式 ,不断畅通执法评议 ,自觉接受人民群众的监督 . 一是制定执法工作规范 调查取证 ,强制措施 ,听证范围 ,询问笔录 ,现场笔录 ,案件调查终结报告 ,行政处罚决定制作等方面 ,制定出完善的执法工作制度和制约机制 ,并量化各项指标以便于考核 做到奖罚分明 要加大执法检查力度 ,使检查结果真正反映各级行政执法部门的执法状况 要扩大执法检查的范围 ,把执法检查作为一项经常性的工作 ,通过对执法各环节10 / 16 的监督检查 ,及时发现 ,纠正问题 ,并对整改情况进行跟踪反馈 对错案要分清责任 ,予以追究 . 对重大案件的核审 ,要聘请专业人员参与 ,使执法监督科学有效的贯穿于整个行政执法的全过程 有效控制办案人员的自由裁量权 ,保证执法公正 办理行政处罚案件实行主办人制度 ,主办人负责案件的立案 ,调查取证 ,各类文书的制作等 ,协办人全面协助主办人办理案件 核审人即案件的审批人 . 结合办公楼的建设 ,设立听证厅并配备录像 ,录音及相关设备 并配备相应的设备设施 . (三 )突出执法重点 ,加大市场秩序专项整治的力度 . 按照国家总局和市局的部署 ,我们要进一步加大对我区的重点地区 ,重点市场 ,重点商品的监控 ,整治和规范 :一是严厉查处以食品 ,药品 ,建材 ,农资 ,汽车配件等商品为重点的制假 售假案件 ,加强对农资广告进行专项治理 ;二是严厉查处成品油 ,汽车及零配件 ,服装 ,水果 ,化工原料以及电子产品的走私行为 ,进一步加强对粮食 ,棉花 ,化肥 ,成品油 ,汽车等重要商品的监管 ;三是对非法传销和变相传销活动继续保11 / 16 持强大的打击态势 ,实现全社会携手抵制 ,共同打击非法传销活动 ;四是切实保护商标专用权和奥林匹克标志专用权 ,加强对拍卖业的监管 ,坚决制止商业 ,服务业的欺诈与误导行为 ;五是继续加大无照经营的整治力度 ,以城乡结合部 ,学校周边为重点 ,深入开展专项整治 ,净化市场环境 ;六是积极配合有关部门强化安全生产监管 ,深入开展 ”扫黄” ,”打非” ,禁毒 ,反假币等斗争 . 四 ,推进消保维权的网络化建设 ,完善投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系 ,营造放心的消费环境 . 根据分局的工作实际 ,我们要继续推进”消保维权网络化”进程 ,将 12315 投诉举报中心建设成为分局投诉举报指挥调度平台 ,形成分局 12315投诉举报指挥调度体系 ,增强分局应对紧急 ,突发事件的能力 ,提高市场控制力 . (一 )进一步明确分局 12315 投诉举报中心职能定位 . 分局 12315 投诉举报中心作为分局投诉举报指挥调度体系的中枢 ,主要承担信息的收集 ,采集 ,分析与利用工作 托多方位 ,多渠道 ,多角度的信息资源 (一是市局 12315 登录 ,接转的信息和分局各单位接待的消费者与举报人投诉 ,申诉 ,举报信息 ;二是各相关科室 ,执法队以食品监管为主线的专项执法 ,整治活动等方面的信息 ),按照准确 ,完整 ,及时 ,强调实效的标准 ,收集 ,整合 ,分析信息 ,为充分发挥指挥 ,调度的工作职能提供依据 . 12 / 16 (二 )进一步明确内部职责 ,规范工作流程 ,构建 12315投诉举报指挥调度体系 . 建设分局 12315 投诉举报指挥调度体系 ,要以 12315 投诉举报中心为综合平台 ,以消保科 ,市场科 ,企个科等相关业务科室为依托 ,各工 商所为落足点 ,与消协联动 ,建立与”网格化”监管相衔接的工作机制 ,确立制度化 ,规范化的”朝阳分局 12315 网络运行模式” . 我们要科学设定 12315 投诉举报中心内部岗位职责分工 :一是设立信息源岗 ,负责日常平台服务和一般受理工作 ;二是设立信息整理分析岗 ,负责信息采集 ,对投诉 ,举报等信息综合整理 ,分析 ,提供指挥调度依据 ;三是设立指挥调度岗 ,根据信息分析按局长要求部署进行指挥调度 制定岗位工作标准和工作流程 制定级别标准和工作流程 . 通过信息标准化管理 ,使信息利用有的放 矢 ,做好三个服务 中心通过对各类信息的分析 ,为市局 ,分局领导提供决策依据 ,为各业务科室 ,所 ,队提供执法帮助 通过对消协系统提供有关投诉信息和分析 ,促进消协工作 适时通过各类新闻媒体向社会发布有关投诉 ,举报方面的信息 ,引导社会消费 ,惩戒 ,警示不法经营者 . (三 )建立投诉举报指挥调度体系和快速的执法体系 ,确保13 / 16 首都人民吃上放心食品 . 要继续以食品行业监管为重点 ,以加强食品流通领域的监管为突破口 ,总结推广食品质量监管关口前移的经验和措施 ,全面落实市 ,区 两级”食品放心工程”实施方案 品放心工程”的辐射范围 ,增加对重点食品的抽查 厂挂钩” ,”场地挂钩” ,索证索票等制度 ,商场 ,超市食品加工 ,销售准入备案制度的经验 ,构建食品准入监管网络 建立食品安全快速检测和执法体系 ,确保兑现对严重危害人身健康的食品” 4 小时下架”的承诺 . (四 )延伸工作触角 ,把消保维权网络建在群众当中 . 继续拓宽消保维权领域 ,集中力量解决假冒伪劣 ,价格欺诈 ,霸王条款 ,虚假宣传 (广告 ),强制交易等五个方面的问题 ”网格化”管理 责任区监管网络要尽可能与消保网络”并网”工作 ,全力推进消保维权 ,工商监管和工商法规进社区 ,进学校 ,进企业 ,进农村 ,发动群众参与监管 ,扩大监管范围 ,实现消保维权从数量扩大向质量提高 ,从形式多样性向内容实用性的转变 . (五 )继续充分发挥消协投诉申诉调解室作用 . 消协在基层建立投诉申诉调解室 ,既能拓展基层公众服务平台功能 ,发挥消协在保护消费者合法权益方面的独特优势 ,又可使工商所从调解工作中解脱 ,集中精力提高对辖区经济14 / 16 秩序的控制力 要明确职责分工 ,规范工作程序 ,提高投诉举报调解率 渠道 统计 ,反馈 ,向消协 ,12315 及工商所提供信息 ,案源 ,为严厉打击违法行为提供第一手材料 . 五 ,紧紧围绕促进经济发展 ,建立标准化的服务体系 ,营造群众满意的服务环境 在促进经济发展的过程中 ,工商行政管理具有重要的职能作用 造新优势 ,奥运促发展 ,建设现代化新朝阳”这个中心 ,紧紧抓住北京商务中心区建设 ,奥运建设和”三化四区”建设的机遇 ,认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施 ,强化服务意识 ,运用科学的技术手段实现标准化 ,提高服务质量和服务水平 . (一 )认真落实市局登记制度改革措施和年检制度改革措施 ,为投资人创建规范简捷的准入环境 . 市局计划今年对登记注册制度将进行重大调整 ,涉及 :简化名称登记注册手续 ,注册资本 (金 )实施分期缴付 ,不确定具体经营项目 ,完善企业退出机制 ,简化个体工商户登记手续 ,中介企业实行合伙制登记注册等内容 我们要积极做好准备 ,按照改革思路 ,采取相应措施 ,积极贯彻落实 . 要按照市局统一部署进行年检工作 企业(主要是高风险 ,低信用的领域和主体 )实施有针对性监督检查的同时 ,大大削减诚信企业