明朝监察制度之我见.doc

明朝监察制度之我见论文摘要：廉洁从政，是对古今官员的基本要求，尽管不同国家，不同政体，在形式与目的上可能不同，但在反腐倡廉、对官员实行监察这一点上，其本质上是相同的。本文试图以明朝的监察制度为代表，从监察制度的设置、特点、利弊等方面谈谈我的看法，鉴古以明今，对我国今天的监察制度的完善，寻找一些启示。关键词：明朝、监察制度 、完备、独特监察制度是国家政治制度的一个重要方面，它主要是对国家机关工作人员进行监督、检查和处理违法违纪、失职行为的一种制度。我国监察制度源远流长, 最早可溯源于殷商和西周。到明朝,监察制度更为完备和严密,为明朝统治树起了一根支柱。明朝监察机制有其独特之处,但亦因时代存在许多局限性。本文试图从明朝监察制度的设置、特点、利弊谈谈我的看法，对我国今天的监察制度的完善，寻找一些启示。一、完备的监察体制的设置。明代统治者总结了历史上历代治国经验，对于官吏的监督与纠察、强化“天子耳目”的作用有着深刻的认识，这使明代的监察制度不断的创新、完备。明朝的监察制度，大体上包括了中央监察制度、地方监察制度、法律制度等。在中央，洪武十五年朱元璋撤销御使台，正式创设督察院，成为全国最高监察机关，总揽全国监察事务，是专门负责维持封建国家机关以及官吏纲纪的部门，“职责纠劾百官，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司”。都察院设左右都御使、副都御使、佥都御使。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御使下属，但直接受命于皇帝，有独立的纠举弹劾之权。御史可出使巡按地方，受皇帝之命，可监管地方其他事务。都察院除监察之权外，还握有对重大案件的司法审理权。战时御史监军，随同出征。另外洪武六年，设吏、户、礼、兵、刑、工六科，六科各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人，对六部的业务进行对口监察。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科与都察院不相统属，可互相弹劾。在地方，洪武二十四年敕“懿文太子巡抚陕西”，始创巡抚之制。这些巡视地方的监察官员若兼领其他专项事务，则称总督提督等。到明中期前后，这些特殊的官名已发展为固定官职，这样，总督巡抚监察专项事务的制度得以完善。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，主要由按察司督抚及监察御史出巡地方（巡按御史）等互不统属但相辅相成，形成纵横交错、组织严密的地方监察体系。另外明朝还有厂卫特务秘密监察制度。厂，指东厂、西厂、大内行厂；卫，指锦衣卫。合称厂卫。厂卫是明代特务政治机构，是皇帝的耳目和爪牙。东、西厂或大内行厂的头目，多由司礼监太监充任。锦衣卫长官为指挥使，以皇帝亲信心腹担任，下领有十七个所和南北镇抚司。锦衣卫侦伺、监察一切官员，厂则侦察官民和锦衣卫，内厂则监视官民和厂卫，而由皇帝直接领导与监督所有监察机关，构成一整套侦察特务机构体系。厂卫均可不经司法机关，直接奉诏受理词状，逮捕吏民，用刑极为残酷，致使朝野上下人人自危。从朱元璋开始，明朝历代统治者制定并完善了监察法规。公元1439年正式颁布了宪纲条例，对监督官的地位、职权、选用、监督对象及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定，成为明代有深远影响的监察法规，并为弘治时大明会典的出台打下了坚定的基础。“重典吏下”、“明刑弼教”的法律制度成为明代监察制度的重要组成部分。二、鲜明的独到之处。明朝的监察制度是在对前代监察体制继承的基础上，有了很大的发展，所以它有着自身鲜明的独到之处。以卑察尊，禄薄赏厚。监察官员官职品级低下就不会贪念官位而敢于斗争；权力大执行任务时不受阻碍而易于立功；赏厚就能激励他们勇于奋进。比如明朝监察御史和六科给事中仅为七品、从七品之职,有些甚至是九品的芝麻官,但他们上至规谏君主,奏劾勋戚旧臣,下至黎民百姓,均在其纠弹范围之内。御史工作若有成绩,则可以超擢为三品组织按察使。所以明朝监察官员多能秉公执法,对贪官污吏,惩处甚严,有些甚至剥皮示众。对于皇亲国戚,亦不宽容。体系严密，监察广泛。明朝在中央设督察院、十三道监察御史、六科。在地方总督巡抚监察专项事务的制度得以完善。再加上监察法规的辅佐，厂卫秘密监察的特务制度的补充，使明朝的监察制度十分完备、严密。监察范围很广泛,行政、司法、军政、警政、财政、教育、考试及一切朝令和祭祀的典礼, 上至官府,下至民间,无一不在监察之中。代表皇权，权大威重。监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用。比如六科给事中轮值时握有一定的案件终审权,巡按御史亦可直接查处违法失职官吏。另外,明朝监察御史都有“风闻弹奏”和“大事奏裁、小事立断”的特权,因此,他们可以无所顾忌地弹奏惩治官员，尤其是厂卫等秘密的特务机构。慎选人员，互相监督。明朝监察官员位卑权重,因而吏部、都察院,甚至皇帝对其人选非常重视,除有严格的选任、考课、签转制度规定外,对监察官员本身亦有严格要求,如清廉耿介、刚正不阿、富有学识、熟谙法令,能表率官常,识达大体等等。明朝言官大多由学识渊博者充任,这保证了监察官员较高的素质。因此,他们能对朝廷大事和皇帝的过失,有所匡正。明朝监察更具有独立性，比如十三道监察御史形式上要受都察院的节制,但行使职权时,往往可以撇开它而独立行动,直接受皇帝节制，六科给事中更是独立一署,直接就六部事务向皇帝上奏。各部门互不统属，就可以达到互相监督的目的。三、利弊参半的历史宿命。纵观明朝二百多年统治历史，涌现出不少优秀的监察官员，他们秉公执法，忠直敢言，为了维护封建统治的正常秩序，甚至不惜以命相搏。如洪武时期御史韩宜可劾丞相胡惟庸；嘉靖时期给事中吴时来，御史王宗茂、邹应龙劾内阁首辅严嵩、严世藩父子；天启时期左副都御史杨涟劾“九千岁”大太监魏忠贤，都是明代监察官壮怀激烈，弹击奸恶中最著名的事例。所以日渐完备的监察制度对明朝政治系统确实起到了监控调节、平衡政治、整肃吏治、稳定社会、促进经济等诸方面，以及保证庞大的官僚政治机器能够按照封建制度的运行轨道运转，起着非常重要的作用。但是，监察机关的设置，归根到底是为巩固皇权服务的，因此，除了少数开明君主在一定时期能够较好地发挥监察机关的制伤作用并用以澄清吏治外，在多数情况下，它常常成为打击政敌、排斥异己以至助封为虐的工具。同时，它本身受到当时政治格局和政治形势的制约，也难以摆脱官僚主义的恶习和内部腐化的侵袭。随着明朝封建政治的腐败,统治集团中经常出现党争，监察官员也都卷入了这些政治斗争,充当党同伐异的鹰犬。不法的监察官员贪污纳贿,威福任情,严重影响着监察机关职能的发挥。这种情况在明中叶后,表现得尤为突出,许多监察官员常有考察不实,敷衍塞责,举劾不公,攀附权贵、巧取豪夺、搜刮民脂民膏之事发生。随着监察机构的积重难返,整个官僚肌体严重腐烂,到最后，明王朝也没能逃脱封建王朝固有的惯性机制而走向灭亡。四、鉴古以明今。在当今的中国，在社会主义现代化建设的初级阶段仍然面临腐败贪污问题。纠其原因，在我看来，这不仅是因为社会发展的复杂化，更重要的是政府乃至社会的监察机制的建设跟不上社会的发展需要。邓小平同志就曾经强调加强党和国家的监察工作的重要意义，并把它作为我们党防止和克服官僚主义和脱离群众等不良作风的重要措施之一。当然，由于当前我国的监察制度建设与中国古代的监察制度建设所面临的历史阶段、经济条件、根本政治制度、文化背景和国际条件根本不同，具体情况自然也就有所差别。但这些差别事实上也构成了我们传统的一部分，当我们在进行社会主义监察制度建设的时候，这些传统也将成为我们必须考察和借鉴的内容。因此作为封建时代最为完备的明朝监察制度，它的优缺点对今天的中国仍有很大的借鉴意义。我觉得可以从以下几个方面考虑：首先，加强监察立法，完善社会主义法律体系。其次，重视监察人员的选拔、任用和考核，提高监察人员的素质，要合理适当地给监察人员“加权”、“加责”，使其能拥有监察实权，从而有效地监督上级、开展监察工作。第三，完善监察机构设置，加强监察机关的独立性，削弱监督部门与被监督部门之间的利益关系。第四，建立权力制衡的监察机制，监察机关内部也要明确分工并相互监督。最后，发挥公众媒体监督的作用，在吸收和借鉴古今中外经验教训的前提下，不断完善和发展我国的监察方式、