开发区个体市场税收委托代征规范整治活动实施办法.doc

扬州经济开发区国家税务局个体市场税收委托代征规范整治活动实施办法根据扬州市国税局个体市场税收委托代征规范整治活动实施方案，为进一步规范个体市场委托代征管理，经区局专题会议研究，现制定以下实施办法。一、目标要求建立规范有序、运转有效的个体市场税收委托代征工作的管理机制。坚持依法治税，堵塞税收漏洞；化解执法风险，规范个体征管。营造公平、公开、公正的税收环境，促进开发区个体市场健康稳定发展。二、组织领导成立规范个体市场税收管理工作小组，由陈建刚副局长任组长，王琰、王二山、王勤为成员，具体负责这次委托代征规范整治活动的开展和落实工作。三、整治范围全区4个委托代征单位全部纳入本次整治：扬州商城集团有限公司建材家具市场分公司、扬州市新城花园商贸有限公司、扬州陶瓷市场、通裕建材市场。四、活动内容重点围绕市局实施办法五个方面28个事项，针对市局7月份“委托代征单位普通发票代开专项检查”开发区存在的问题，逐一进行整改。1、明确各委托代征单位代征工作的专人负责制。由委托代征单位推荐，经税务机关核准，委托代征单位必须指派专人负责对代征人员、代征税款、代开发票实施全流程监督管理。2、建立规范化的代征人员准入和清退制度。坚持对代征人员的定期考核、培训、监督、指导，确立税务部门在代征人员管理工作中的核心监督管理地位。3、取消城区（二级C类以上地段）固定业户的委托代征。委托代征范围仅限于各类农贸或专业市场、零散税源和边远乡镇的个体税收。4、坚决杜绝跨区域、跨代征范围代开发票现象；严禁为未达起征点户代开定额发票以外的其他普通发票；5、严格执行超小规模标准监控管理制度。对达到建账标准的户一律转自行申报、查账征收；监控达到或超过小规模标准的，严格按规定要求实施后续管理。6、完善代开发票相关申请代开资料。设置代开发票申请资料审核岗、开票征收岗、发票完税证复核岗；纳税人代开定额发票、普通发票以及在税务机关代开的增值税专用发票分户、按月分别记入税收征纳底册和未达起征点管理清册。7、设置税款经收登记台账。代征税款当日入库，完税证按期结报缴销。建立代开发票和代征税款比对监控机制，代征单位按月向税务机关报送委托代征税款报告表。8、建立各类票证领用存台账，按月向税务机关报送票证领用存报表。9、单独设置发票工本费、代征手续费收支明细账。10、完善代征人员工作业绩月度报表，加大代征人员监督考核力度；坚持六本台帐：新办户跟踪管理台帐、建账户跟踪管理台帐、停歇业户跟踪管理台帐、非正常户跟踪管理台帐、注销户跟踪管理台帐、超小规模纳税人认定跟踪管理台帐，对个体业户变动情况实行动态管理。五、实施步骤按照市局统一布置从9月8日起至11月底分三个阶段进行。（一） 动员布置阶段（9月8日至9月15日）1、召开区局个体市场税收委托代征规范整治专题会议，根据市局实施方案，市局7月份“委托代征单位普通发票代开专项检查”反馈开发区存在的情况，梳理问题，剖析成因，研究开发区个体市场税收委托代征规范整治活动办法。2、制定开发区个体市场税收委托代征规范整治活动实施办法，明确整治范围、参加人员、时间安排、内容任务、实施步骤和目标要求。3、召开全区个体市场税收委托代征规范整治动员会，学习传达市局会议和领导讲话精神，明确开展规范整治的重要性、紧迫性和严肃性，全面部署委托代征规范整治工作。（二） 清理整顿阶段（9月16日至10月15日）1、按10项活动内容的要求，组织代征单位逐一落实到位。2、组织税务干部对各代征单位今年以来户源、定额、发票、代开、代征、结报、划解等相关数据进行一次全面清理，对发现代征单位存在严重违法违规问题需向前延伸检查的，按规定实施延伸检查。3、适时跟踪各代征单位规范整治工作进度和成效，及时帮助代征单位解决整治过程中遇到的困难和问题。4、10月15日前将清理整顿情况总结和自查整改情况登记表上报市局。（三）规范管理阶段（10月16日至11月底）1、根据市局各项规范管理意见制定开发区规范管理实施办法。完善个体市场管理相关制度和操作流程。建立健全各项底册、台账、报表记