平原县农村义务教育工作情况汇报

1 / 9 平原县农村义务教育工作情况汇报 各位领导： 首先，我代表平原县教育局对各位领导前来平原县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢 !下面，就我县农村义务教育工作情况向各位领导做一简要汇报。 平原县总面积 1047 平方公里，共辖乡镇 11 个，总人口万人，其中农村人口万人。年全县地方财政总收入 14592 万元。全县现有各级各类国办学校 140 处，其中县直学校 9 处，农村中小学 131 处，在职公办教师 4999 人，其中农村中小学教师 3825 人，在校生 56656 人，其中高中 6596 人，初中24056 人，小学 25094 人。 1986 年我县实现普及初等义务教育， 1997 年通过省政府的“两基”验收。近年来，县委、县政府和县教育局高度重视农村义务教育的发展，认真贯彻义务教育法，积极落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持多渠道筹措教育经费，调整支出结构，开展捐资助学活动，努力改善办学条件，保证农村教师工资按月及时发放，加快薄弱学校和危房改造步伐，加大制止学生辍学工作力度，保证“两基”成果的巩固和提高，以加强教师队伍建设为重点，以深化教学改革为动力，以教育信息化建设为突破口，努力提高农村教 育教学质量。 一 2 / 9 我县是经济欠发达县，财政负担较重。但县委、县政府为充分保障教育优先发展战略地位的落实，优先安排教育经费，坚持多渠道筹措教育经费，逐年加大对教育的投入，努力依法做到教育经费的“三个增长”。年，教育经费总投入万元，分别比 2002 年和 2001 年增长 %和 %，其中政府财政预算内教育经费支出 3987 万元，占财政总支出的 %。农村中小学生年均公用经费为小学 126 元，初中 258 元。在保证投入的同时，加强对教育经费的管理，县审计局、教育局每年对各单位经费使用情况进行 审计检查，年我县未发现挪用教育经费的情况，平调资金已全部纠正。 作为一个经济欠发达县，教育经费投入不足依然是制约农村义务教育发展的“瓶颈”。当前，我县财政基本上是“吃饭财政”，全县财政收入中 62%的部分用于教师的工资发放。所以，发展农村义务教育光靠单一的政府投入已无法满足需要，必须走多渠道筹措教育经费的路子。 二 全县农村教育系统财政供养人员 4779 人，其中在职 3825人，离退休 859 人，退职 95 人。自 2002 年 6 月开始，我县对农村教师工资实行“全县统筹、封闭运行”的办法，在原有工资基础上全部收归县管，县财政设立教师“工资资金专户”，每月 10 日前，由县财政直接将教师的工资款拨付到农村信用社，信用社再打到教师的工资卡上，每月教师凭个人3 / 9 工资卡领取工资。现在，我县农村教师人均月工资为 570 元。截止目前，全县教师工资没有再出现新的拖欠现象。 2002 年5 月以前，全县共欠发农村教师工资万元，累计拖欠时间最长的为 11 个月，最少的 4 个月。 在保证教师工资按月及时发放的同时，积极落实农村教师的其他待遇，今年 3月份为全县农村教师办理了“医疗保险”。 三 我县农村义务教 育阶段的收费全部按照鲁政办发 200069 号文件和德政办发 1998 26 号文件规定的收费标准进行收取，严格执行“一证、一卡、两公开、四统一”的收费政策。学校凭证收费，学生照卡缴费，没有擅自提高收费标准或自立名目乱收费现象。 在严格收费管理的同时，各单位通过勤工俭学、搞校办企业、对外承包等积极进行创收，以弥补办学经费的不足。 四 年，全县农村小学适龄儿童入学率为 100%，初中适龄人口入学率为 %。全县适龄残疾儿童少年入学率为 %，小学毕业生升学率为 %。 五 况 年农村初中学生辍学情况 年农村初中学生年辍学率为 %，年辍学人数为 1055人，其中初一 150 人，初二 360 人，初三 545 人。在辍学的4 / 9 学生中，外出打工的占 68%，经商的占 15%，回家务农及从事其他行业的占 17%。 农村初中学生辍学的主要原因 造成农村初中学生辍学的原因主要有以下四个方面： 一是高校招生并轨制度改革，大中专毕业生分配难、就业难，学生对学习失去信心和动力； 二是在市场经济形势下，新的读书无用论滋生蔓延，导致学生对升学失去信心，加之有些家长观念落后，目光短浅，致使学生辍学 经商或外出打工； 三是在学校内部，实施素质教育力度不够大，教师教学观念落后，教学方法陈旧，课程过深，考试过频，加上个别学校存在着歧视学困生现象，导致学生厌学以致辍学； 四是个别学生由于家庭经济困难而辍学。 我县控制农村初中学生辍学的措施 依法控制学生辍学是普及九年义务教育的重要内容，我县历来高度重视。自 1999 年以来，县政府、县教育局相继制定了关于控制中小学生辍学的实施意见，进一步加大了控辍工作力度，中小学生辍学现象得到了相对有效的控制。我们的经验和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，并在全市推广 交流。围绕控制中小学生辍学工作，我们重点采取了以下五项措施： 一是坚持实施辍学报告制度、动员学生返校制度，强化学5 / 9 籍管理，建立和完善学生入学保障机制； 二是严格执行盛市规定的义务教育收费标准，全面推行中小学收费公开卡制度，坚决治理中小学乱收费现象； 三是实行贫困学生救助制度，对贫困学生实行减免杂费政策。减免比例：县直中小学不低于在校生人数的 15，乡镇中小学不低于在校生人数的 20； 四是规范和加强教学管理，全面推进素质教育。严格执行课程方案和课程计划，深入开展教育教学改革实验，提高课堂教学效率；加强 活动课建设，充分发展学生特长；严格控制学生在校活动总量和学生作业量，切实减轻学生过重课业负担； 五是全面推行制止辍学责任制，实行制止辍学“一票否决制”。每年召开一次控制学生辍学工作总结表彰会议，全面落实各项奖惩政策。 通过以上措施，全县中小学生辍学现象得到了有效的控制。但是，中小学辍学率特别是农村初中辍学率距离国家规定的控制标准还有较大差距。我们将不断加大工作力度，进一步强化政府行为，从教育内外两方面入手，切实有效地抓好控制学生辍学工作，促进农村义务教育健康发展。 六 中毕业生流向及社会就业情况 根据年的统计数据，年全县共有初中毕业生 6950 人，其中有 2700 人升入普通高中就读，占 %，有 600 人升入各类6 / 9 中等专业技术学校就读，占 %,有 3650 人外出打工、经商或回家务农，占 %。年全县有高中毕业生 1800 人，升入高等院校的有 1332 人，占 74%，升入民办院校的 188 人，占 10%，其它的占 16%。 七 现状和问题 目前，我县农村共有中小学校 131 所，在职教职工 3825人，其中在岗人员 3037 人，提前离岗及其他原因非在岗人员 788人。农村教师队伍存在的突出矛盾和问题有以下 三点： 一是结构矛盾突出。受历史和其他方面的影响，农村教师队伍结构性矛盾十分突出，主要表现在六个方面：区域性矛盾。县直学校和临近县城的乡镇教职工过剩，偏远乡镇教师短缺；学段性矛盾。由于近几年小学生源减少，初高中生源进入高峰期，小学教师阶段性局部过剩，初高中教师普遍短缺；岗位矛盾。在部分学校内部，非教学人员过剩，教学第一线的专任教师相对短缺，富余的非教学人员占用着专任教师的编制，但又不从事教学工作；资源矛盾。我县农村中小学民师转正人员目前在岗的有 1200 多人，占全部农村中小学在岗人员的 40%还多，这部分教师 年龄偏大，平均年龄在45 岁以上，学历水平低，第一学历或高中或初中或更低一些，知识结构老化，整体素质低；学科矛盾。从学科分布来看，英语、信息技术、音乐、美术等学科的专业教师紧缺， 70%7 / 9 以上的农村小学没有专业毕业的英语教师。编制矛盾。 2002年省政府下达了鲁政办发 200244 号文关于调整中小学教职工编制标准的意见，与 1999 年的编制标准相比，调整后的中小学教职工编制标准由以学校为单位按班额核定，调整为以县级为单位按教职工与学生比核定。按新的编制标准，我县农村教职工队伍超编 253 人，而事实上我县农村教师队伍缺口很大，致使国家规定的所有学科无法开齐开足。农村教师队伍存在的这些结构性矛盾直接影响着农村义务教育事业的发展。 二是教师减员与师资补充之间的矛盾。一方面是教师资源大量减少。自 2000 年以来，我县在师范类大中专毕业生分配工作中实行“本科生留县直，专科生去乡镇，电大、中师生不再分配”的办法。近三年来，全县共接受派遣专科以上毕业生 126 人，而同期因年龄、身体健康以及去民校应聘等各种原因离岗的就有 785 人，三年教师资源净减少 659 人；另一方面，师资补充工作未能及时跟上，现行的大中专毕业生分配就业制度未能与市场 经济体制下的用人制度接轨，教学亟需的学科毕业生和高学历的毕业生不愿回来，各单位对回来的学非所需的毕业生不愿接收，二者互相掣肘，形成恶性循环。自 2000 年至今，分配到农村中小学的专科以上毕业生共计 88 人，实际到岗到位的仅有 53 人，尚不及同期教师减员的零头，各单位只好聘用代课教师以维持常规教学需8 / 9 要。 三是骨干教师流失现象令人堪忧。我县从 2000 年开始出现教师外流现象，截止到年底，全县教师外流共计 111 人，其中农村中小学教师外流 76 人，这部分教师普遍学历高、职称高，年富力强，工作经验丰富。其流向是县内各民办学校，主要是平原师范初中部。究其原因，一是市场经济社会大环境使然；二是教师的思想观念尤其是人生价值观发生转变；三是农村教师工资收入偏低，待遇较差；四是教师工作环境不良，精神不愉快，心情不舒畅。农村骨干教师外流对我县农村义务教育的发展造成了一定的影响，教师队伍不稳定，人心思动，部分学校正常的教学工作受到影响。 措施和成效 县委、县政府和县教育局高度重视农村教师队伍建设工作，坚持把建设一支数量足够、相对稳定、具有良好政治业务素质的教师队伍作为促进农村义务教育健康发展的重中之重，加强对农村教师队伍的管理、培训、 考核等，深化农村教育人事制度改革，不断提高教师整体素质。我们的措施和做法主要有以下五个方面： 一是依法落实县教育行政部门对中小学教师的管理职责。根据教师法和国务院关于基础教育改革与发展的决定的有关规定，县教育局作为县人民政府的教育行政主管部门，对县内所有中小学校长和教师依法实行统一管理，负责9 / 9 教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核评价以及校长的选拔任用和归口管理。 二是坚持师德教育常抓不懈，农村教师队伍的职业道德水平不断提高。我县始终把师德建设摆在首位，将每年九月份定为“师德教 育月”，组织各学校认真学习和贯彻中小学教师职业道德规范和县教育局制定的关于进一步加强教师职业道德建设的意见，举办师德教育演讲比赛，建立健全师德考核评估机制，实行师德考核“一票否决制”。 三是通过深化农村中小学人事制度和分配制度改革，优化农村教师队伍结构。实行教职工全员聘任制和核编定岗末位落聘制，精减学校领导