在反腐倡廉经验交流暨廉洁文化建设现场会上的讲话

1 / 16 在反腐倡廉经验交流暨廉洁文化建设现场会上的讲话 同志们： 天这个反腐倡廉经验交流暨廉洁文化建设现场会议内容很重要。大家一起参观了 司前线驻地的“廉洁公益广告提示牌”、“警示教育中心”等廉洁文化建设现场，又亲身感受了“逢会必讲”的警示教育课。刚才， 司、 等 3 个单位作了交流发言，同时印发了 7 个二级单位的经验材料。实际上今天的会议既是一个现场观摩会；也是一个警示教育会，使到会的处级干部受到一次生动、实际、深刻的警示教育；又是一次经验交流会；同时，这次会议 还是一次廉政建设和廉洁文化建设的工作部署会。一个会四项内容，所以会议比较重要，规格比较高，来的人员也比较多。 长、公司纪委的各位委员委员、二级单位的党委书记、纪委书记、还有机关处室长、直属部门、直属公司的主要领导都参加了今天的会议。通过这次会议，我感到有三个突出特点：一是各二级单位党委、党政领导班子，特别是 司党委，对廉政建设包括廉洁文化建设高度重视，领导带头，工作以身作则，严格要求，给予我们纪委工作大力支持，这使我们纪委能够得以顺利开展工作。二是勇于创新、载体灵活。大家没有局限于一般的说教，而是创 新了很多行之有效的活动载体，把廉政建设溶于工作、文化和生活2 / 16 之中，通过员工群众、特别是各级干部能够接受的、喜闻乐见的各种方式方法，创造性地开展工作。通过这些行之有效的活动载体，把工作开展得有声有色，使大家在思想上能够接受，在行动上能够落实。三是注重实效、工作务实。抓廉政建设必须有必要的载体，如果载体不恰当，容易产生不好的效果，使我们的员工群众、党员干部产生逆反心理。但是从 司等各二级单位党委、纪委开展的工作来看，所采取的这些载体，所做的这些工作非常注重实效，都是结合我们本单位的实际，结合我们的生产和经营的 实际状况来开展的，都见到了实实在在的效果。希望各单位对这些好的经验、好的做法，要相互借鉴和相互学习，通过这次现场会议把这些好的做法发扬和光大。各二级单位一定结合自己的实际，有创造性地开展工作，真正使我们公司的廉政建设包括廉洁文化建设能够在现有的基础上有新的提高。下面我想讲两个方面的问题： 一、关于年党风廉政建设和纪检监察工作的简要回顾 年，公司党委、纪委结合开展“保持共产党员先进性教育活动”、全面落实党的十六届四中全会、中纪委五次全会、司纪检监察工作会议精神以及中共中央关于建立健全教育、制度 、监督并重的惩治与预防体系实施纲要，紧密围绕生产经营中心，坚持惩防并举、注重预防、突出重点、务求实效的基本工作思路，以落实党风廉政建设责任制为主3 / 16 线，突出抓好四项重点工作，大力开展企业廉洁文化建设，各项工作取得明显成效。截至 10 月底，党员干部全员年度违纪率低于 司规定的控制指标。通过查处违纪案件和开展效能监察，避免和挽回经济损失万元，其中避免经济损失万元，直接挽回损失万元。概括来说，今年的工作有六个方面特点： 坚持严明责任、严格考核、严肃追究，加大了党风廉政建设责任制的实施力度 年，公司两级党委 、纪委继续把健全完善党风廉政建设责任机制作为工作主线来抓。两级纪委依据中国共产党党内监督条例、中共中央实施纲要的要求，修订完善党风廉政建设责任状，并层层签订责任状 823 份，签订率达到 100%；坚持领导班子一年两次听取纪检监察部门工作汇报，两级班子成员履行党风廉政建设责任填写季度反馈卡，纪委一年两次对基层实行量化考核；坚持按程序、依规依纪实施责任追究、被追究人员在责任追究通知书上签字，受到责任追究 13 人，责任追究严肃到位。“责任机制”的强化，使“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各 负其责、群众支持参与”的领导体制和工作格局得到较好落实，“一级抓一级”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则得到较好的执行。领导班子议事制度、领导班子中心组学习制度、领导班子民主生活会制度、领导干部述职述廉4 / 16 及群众评议制度、诫勉谈话制度、业务招待费向职代会报告制度、领导干部廉政档案管理制度等均得到认真地执行，公司党委、纪委各项工作部署得到较好落实。 高度重视教育、制度、监督并重的惩防体系建设，明确责任，指定专人抓好落实，总结近年党风廉政建设工作经验，建立了以“双学双提高”、“三保三监督”为主要内容的 长效机制，把对处科级党员干部、经营管理重要岗位人员及其配偶的教育、监督落到了实处。 党委针对“娄京立受贿案件”进行认真解剖分析，查找责任制落实方面的原因，有关领导进行了深刻的自我批评，党委认真吸取教训，在全厂开展了四个千人规模的专题教育活动，即组织千名党员干部到盘锦监狱进行现场警示教育、组织千名党员干部观看 20 部警示教育片、组织千名党员干部座谈“娄京立受贿案件”剖析发案根源每人写出 3000 字的心得体会、组织千名党员干部开展“查、找、改”活动增强自律意识，使全厂党员干部受到了一次深刻的教育。 党委 、纪委按照公司党委的要求，狠抓“刹三风、树三气”活动的落实，在全厂开展了走进两级机关、走进基层班站、走进干部家庭的“三走进”活动，走访两级机关 34 次，深入井站 36 座，走访干部家庭 49 个，干部诫勉谈话 22 人次，促进了干部作风转变，促进了党风廉政建设责任制的落实。 坚持抓承诺、抓教育、抓监督、抓示范，领导干部廉洁自5 / 16 律工作进一步加强 公司两级党委、纪委继续突出抓好领导干部廉洁自律工作。年初，组织 242 名处级干部、 1503 名科级干部和 1336名经营管理重要岗位人员同所在党组织签订了廉洁自律承诺书。并在“七一 ”前后统一组织了“对照承诺找差距”活动。两级纪委以“两个条例”、“国有企业领导人员廉洁从业若干规定”和“ 司经营管理人员违纪违规行为处分规定”为重点内容，通过开展廉洁从业主题教育月、中心组学习、专题教育、外请专家辅导、答题测试、定期播放反腐倡廉教育片、网络传播等多种形式，认真开展了党纪政纪条规教育和案例警示教育。今年以来，共有 13570 多人次观看了警示教育片， 7930 多人次参加了廉洁从业专题教育， 3512名处科级干部和重要岗位人员参加了“廉洁从业”、“两个条例”学习测试。两级纪委通过建立党风党纪监督员队 伍，设立举报箱、举报电话和群众信息反馈卡、建立廉政档案、组织述职述廉、群众测评、进行任前公示和廉政谈话，组织对科级干部“八小时”以外突击查岗，按照中纪委关于顶风违纪行为“五条处理规定”情况进行清查等多种形式，强化了对党员干部的监督。今年以来有 248 名处级干部、 1503 名科级干部写出了年度述职述廉报告，有 117 名二级班子成员、1278 名科级干部接受了“勤廉信任度”民主测评， 15 个二级单位班子成员测评平均分达到分；对 43 名新任副科级和6 / 16 副科级转正科级的干部进行了廉政谈话。注意发挥领导干部和先进典型的示范带动作用， 两级纪委树立勤政廉洁典型 67人，公司党委 9 月份召开了有 1300 多名党员干部参加的事迹报告会，大张旗鼓地弘扬了队伍的中的正气。通过抓好四个环节工作，切实增强了处科级干部和经营管理重要岗位人员的诚信意识、廉洁从业意识、自觉接受监督意识和自律意识，领导干部廉洁自律和遵章守纪的自觉性进一步提高。今年，有 36 名处科级干部孩子升学没有举办升学宴，受到职工好评。 党委、纪委实施了“ 54321”工作模式，通过建立“五项承诺”、“四廉选树”、“三项谈话”、“两项考评”和“一项主题活动”制度，实现了反腐倡廉教育规范化 管理、实效化操作。 党委、纪委对机关 8 个权力比较集中的部门进行了“一对一”式的“模范遵守纪律”专题教育，涉及到的38 名党员干部人人对照规章制度查摆问题、写出思想汇报，提醒他们在与乙方单位经常交往中自觉做到廉洁自律。 司纪委开展了以“自觉廉洁从业，保持先进形象”为主题的大讨论，组织党员干部查找存在问题和薄弱环节，切实提高思想素养，改进工作作风，并形成各级别、各岗位领导干部良好形象的标准，规范了党员干部的行为。 坚持整合资源、创新载体、拓展空间、寓教于乐、以文化人，廉洁文化建设活动蓬勃开展 7 / 16 两级党 委、纪委把廉洁文化建设作为企业文化建设的重要内容，作为深化反腐倡廉工作的重要途径。按照 司监察部关于开展企业廉洁文化建设试点工作的意见要求，成立了专门的领导机构，制定了公司企业廉洁文化建设阶段目标、基本原则、基本规划，以树立“诚实守信、廉洁从业”的理念为主题，以“岗位树形象、家庭助廉洁”活动为主要载体，整合多种资源，充分发挥主管部门、党政群团组织、党员干部、领导干部配偶、员工群众以及宣传媒体等各方面的优势；大力创新廉洁文化的载体，开展各种员工群众喜闻乐见的文化活动；积极拓展廉洁文化的覆盖空间，让廉洁 文化进岗位、进矿区、进家庭、进生活，寓教于乐、以文化人。在廉洁文化建设的实践中做到了“领导带头，齐抓共建；载体灵活，形式多样；上下联动，人人参与；融合创新，讲求实效”。廉洁文化建设扎实推进，传播了廉洁从业的理念，弘扬了勤政清廉的正气，形成了崇廉敬廉的浓厚氛围。 今年以来，共有 1100 多对领导干部及配偶共同观看了廉政启示录、亲情错位酿悲剧、内蒙第一贪等警示教育片； 1430 多名党员干部参加廉洁警言、征文评选活动，撰写警言 1300 多条、征文 402 篇；召开家庭助廉洁座谈会、交流会 15 场次，参加 680 人 次，选树廉内助 37 人；排练反腐倡廉文艺节目 150 多个，上报公司 38 个；举办反腐倡廉家庭知识竞赛 13 场，参加领导干部及配偶 1100 多对；组织反8 / 16 腐倡廉书画展 18 次，参与创作的员工 3300 多人次，其中领导干部 1200 多人，领导干部配偶 650 多人，子女和其他家庭成员 115 人，年龄最大 81 岁，年龄最小 8 岁，上报公司书画作品 1526 幅，参展 400 多幅；征集反腐倡廉歌词 100多首，谱曲 30 首，其中向 纪委和集团公司纪检组分别推荐 5 首歌曲，歌曲党旗永远鲜红已由省纪委评选并推荐到中纪委参加全国反腐倡廉歌曲大赛的评眩公 司纪委在广泛深入开展廉洁警言、征文、助廉事迹、书画作品征集活动的基础上，编辑出版了清廉风、勤廉风采录、亲情助廉洁、廉洁感悟和辽河油田员工反腐倡廉书画作品集，进一步扩大了廉洁文化的影响力和渗透力。 司依托本单位建立的警示教育中心，完善“六廉”教育模式，即专题议廉，强化廉洁意识；静心思廉，筑牢廉洁防线；逢会讲廉，常敲廉洁警钟；感情促廉，实现廉洁互动；典型崇廉，弘扬廉洁正气；多元倡廉，营造廉洁氛围，初步建立了独具特色的反腐倡廉教育长效机制，收到了较好的效果。 司总结运用“课堂讲廉、读书省廉、典型导廉、亲情助廉、制度保廉”的“五廉工作法”，廉洁文化建设生动活泼、扎实有效。 纪委在全院处科级干部及其配偶中，组织开展了“廉洁警言”和“亲情勉言”征集活动，共征集廉洁警言 164 条、亲情勉言 150 条，通过展板在全院职工中展出，汇编成册发到每名员工手中，在全院形成了“照警言9 / 16 行，照警言比，照警言查”的良好氛围。他们的展板还应邀在公司机关展出，发挥了重要的辐射作用。茨榆坨采油厂党委、纪委，着力整合“部门、社会、家庭、媒体、文化”五种资源，有层次地搭建“警示、教育、宣传”三个 平台，形成反腐警钟天天敲、促廉教育日日讲、媒体传廉处处见的局面，促进党员干部提高廉洁自律意识。 公司仅有 96 名员工，却征集到 98 条警言和 98 幅书法作品。 司等单位的处级干部一个不漏参加“反腐倡廉”家庭知识竞赛，发挥了很好的带头作用，扩大了廉洁文化建设的影响力。目前，公司廉洁文化建设方兴未艾，崇廉敬廉的良好氛围逐步形成。 坚持创新模式、依规依纪、突出重点、强化追究，较好发挥了效能监察的事前事中监督功能 年，在总结近几年效能监察工作经验的基础上，公司纪委以提高监察效能和管理效能为目标，在效能监察领 导体制和工作机制上作出相应调整，实现了五个转变：一是在领导体制上实现转变。取消了领导小组，将效能监察纳入纪检监察部门的正常职能。二是在监察依据上实现转变。将以往依据效能监察文件开展监察改为依据企业内部法规开展监察。三是在选题方向上实现转变。由以往随机选题，变为规范化选题，突出企业投资的重点、成本控制的难点和经营管理的薄弱点。四是在工作重心上实现转变。对各二级单位效能监10 / 16 察项目实行报批备案制，进行总量控制，并取消三级单位立项。五是在责任追究上实现转变。在对效能监察中发现问题内部相关单位和责任人，实施经济和组织措 施的同时，对乙方责任单位，按照 部企业信誉记录、跟踪监测和惩戒制度，实施警告、限期整改、追缴损失、终止合同、清出油田市场等五种惩戒措施，到目前为止，共有 11 家乙方单位受到了惩戒追究，维护了市场经营秩序，增强了效能监察的严肃性。 按照 年，公司级效能监察主要选定三个项目即：“ 污水深度处理工程” 重大投资管理项目监察、“井下工具采购与管理”和“车辆外委修理费用使用管理” 生产成本管理专项效能监察。在“欢四联稠油污水深度处理工程”效能监察中，发现 整改五个方面 12 项违规问题，避免损失 208 万元。下发监察建议书和监察通知书各 1 份， 4 个责任单位受到责令限期整改的责任追究。在“井下工具采购与管理”效能监察中，共发现 7 大类 83 个问题，形成了 11 条处理意见，提出了 7 条管理建议，下发了 12 份监察决定书，预计将为企业避免经济损失 120 万元，挽回直接经济损失 10 万元。在“车辆外委修理费用使用管理”效能监察中，对全公司 16个涉及车辆维修管理的单位， 2188 台在册车辆， 78 家乙方维修单位， 15240 余份相关资料进行了调查核实，共发现 711 / 16 大类 101 个问题。目前，相关问题正在 汇总处理阶段。 各二级单位按照 司的总体部署，突出重点、创新模式，积极开展效能监察工作。 按照公司纪委的要求，转变效能监察工作思路，坚持依规依纪监察，严格责任追究，制定并认真实施了作业井结算和资料管理制度、井下工具回收制度，在周转材料效能监察和作业费用效能监察中发现并解决问题 73 个，避免和挽回经济损失万元。 委在对单身公寓和两栋办公楼的装修工程进行效能监察过程中，注意吸收部分职工代表和单身员工参加，共提出整改建议 30 多条，保证了质量，达到了员工满意。他们还参与招标 25 个项目，累计 合同金额万元，对程序不符、资料不完整的三个项目及时叫停。 截至 10 月份，两级纪检监察机关共立项监察 40 个，结项34 个。共发现问题 881 个，已完成整改 861 个；协助相关单位建章立制 36 条；共取得效能监察成果万元，其中避免经济损失万元，挽回损失万元。 坚持突出重点、加大力度、规范管理，案件查办工作的惩治和预防作用得到更好发挥 年，案件查办工作继续坚持把维护党纪政纪的严肃性，维护企业的整体利益作为基本指导思想，把降低生产成本，预防违法违纪，避免和减少企业效益流失作为工作着力点，把经济违纪案件作为查处的重点 。重点查处了利用职务和工12 / 16 作之便贪污、贿赂、侵占企业财物的案件；虚列成本，套取现金，设立“小金库”及私分滥用的案件；在物资采购、工程招投标、油品销售、关联交易中徇私舞弊、非法牟利、损害企业利益的案件；违反廉洁自律规定，收受现金、有价证券和支付凭证等顶风违纪的案件；违反有关安全生产的规章制度，给社会和企业安全生产造成严重危害的案件；基层干部侵害企业和员工利益的案件等。我们坚持案件查办工作分级负责、分级管理的原则和有条件授权制；坚持“查处一起案件，堵塞一个漏洞，完善一项制度；处分一名干部，汲取一个教训，教育一批干 部”的原则，做好案件后期工作，避免问题重复发生。为了加大案件查处的力度，对效能监察中发现的案件线索，及时转入案件初核或立案调查。今年首次将效能监察中发现的可能违纪违规的 21 个问题，移交给案件检查室，列为案件线索，并组织了调查核实，目前已调查了 15 个， 10 月底前完成调查，构成违纪的将追究责任，明年做到制度化。 今年 1 10 月公司两级纪检监察部门共收到信访举报 43件，受理 39 件，初核案件线索 39 件，初核率 100%；立案 4件，结案 4 件，处分党员干部 4 人，其中开除党籍 3 人、撤销行政职务 1 人。通过查办案件挽回直接经 济损失万元。 坚持瞄准重点部门、重点领域，强化建章立制及制度落实的协调和监督，惩治与预防体系建设扎实推进 13 / 16 公司党委高度重视贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防体系实施纲要，把惩治与预防体系建设纳入党委党建工作长效机制建设的总体规划，以健全完善“四项机制”为主要内容推进惩治与预防体系建设。两级党委、纪委围绕健全完善“四项机制”重点抓了两方面的工作。 一是建立完善了党内监督的有关制度。两级党委、纪委认真落实中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例，健全完善并认真执 行了一系列党内监督制度，主要是领导干部述职述廉制度、廉政谈话与诫勉谈话制度、领导班子民主议事和集体决策制度、党风廉政建设专题民主生活会制度、领导干部个人重大事项报告制度、党风廉政建设考核制度、领导干部廉政档案制度、重要部门和关键岗位人员教育、监督和管理制度、党风廉政建设责任追究制度、纪检监察部门重大情况报告制度等，两级纪委共建立完善制度 32 项，逐步形成了有效的党内制度监督体系。 二是加强横向部门间和纵向层次的协调和监督，健全完善企业内部经营管理制度规范。两级纪委监察 部门针对监察活动中发现的问题，主动督促协调经营管理部门，适应油田生产经营和市场的新变化，以规范事权、财权、物权、人事权为重点内容，围绕工程建设项目的审批、招投标、物资采购、14 / 16 资产设备管理、外雇队伍、外委加工、外协项目、油品销售等重点领域，有针对性地建立和完善相关管理制度，形成机制，做到从严治企、规范管理。 制定了对招投标工作进行全过程监督检查的实施办法、投资管理办法、化学药品使用管理规定、用电管理规定和招投标联合办公规则等 30 多项制度，堵塞了经济往来中容易出现的漏洞，规范了权力运 作。茨榆坨采油厂纪委坚持“有权必有责、用权受监督、违规要追究”的原则，制定和实施了项目预算审查实施细则、招投标管理办法，加强了资金监管。该厂还建立了“廉政风险识别与自控”机制，全厂确定易于发生的危险点