2007年汕头市食品安全整治工作方案0409.doc

2007年汕头市澄海区食品安全专项整治工作方案为了全面实施食品放心工程三年纲要，认真落实关于印发2007年汕头市食品安全专项整治工作方案的通知（汕食委20071号）文件的有关要求，扎实推进我区食品安全各项工作，在去年食品安全专项整治的基础上，结合我区实际，制定2007年汕头市澄海区食品安全专项整治工作方案。一、指导思想坚持以人为本，树立和落实科学发展观。围绕构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的要求，按照标本兼治、着力治本的原则，坚持边整顿、边规范、边提高，采取突出重点整治与规范并举的方法，着力解决食品工作中的突出问题。通过整顿，使我区食品生产加工领域的企业行为进一步规范，食品市场经营秩序进一步好转，制假和乱用食品添加剂的现象得到有效遏制，人民群众对食品安全的消费信心得到增强，让广大市民吃得健康、吃得放心。二、工作重点和目标以农业投入品、食品生产加工小企业小作坊、城乡集贸市场和集体食堂四个领域为重点，严格市场准入，规范业主守法生产经营行为，强化日常监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，取缔无证照或证照不齐全的食品生产黑窝点。具体目标是：今年在原有的基础上力争建立市级农产品标准示范区2个以上（其中渔业1个以上），全区农产品抽样检测不少于300份，养殖鳗鲡、对虾、罗非鱼、贝类的受检合格率达到95%以上，农产品批发市场、超市、连锁店和蔬菜生产基地的蔬菜农药残留超标率较去年有明显下降。全年猪尿液“瘦肉精”检测不少于150份，逐步建立完善生猪购入登记、检疫和生猪销售记录制度，全面遏制不合格禽畜产品上市，加快推进全区生猪定点屠宰集中检疫工作步伐，实现检疫率达到100%和规模饲养场的防疫合格证发放率达到100%。力争澄海城区生猪定点屠宰普及率达到85%、乡镇定点屠宰率达75%，杜绝注水肉和病害肉进入我区农贸市场。28类食品生产企业获证率达到95%以上，力争符合生产许可条件的食品生产加工小企业获证率达到80%以上，已发证的食品生产企业年审率达到100%。全区豆制品经营户的索票索证率达90以上，机关、学校、工矿企业和餐饮业做到向合法生产企业采购合格的豆制品。进一步推进市场食品准入管理工作。在现行市场食品准入管理的基础上，2007年澄海城区70%以上的市场推行市场食品准入管理，各镇、街道按标准至少要抓好一个农村集贸市场的食品准入管理工作。奶制品市场得到有效规范，购销渠道合法、清晰，经销单位的进货索票索证率和产品标签标识合格率达80以上。全区食品超市的散装食品经营行为得到有效规范，进货索票索证率力争达90以上。全区碘盐合格率达到98%以上，碘盐覆盖率95%以上。澄海城区的学校食堂、餐饮业推行食品卫生监督量化分级管理，强化责任意识，认真落实卫生标准，城镇学校建立健全食品安全责任制。 酒类生产单位的持证率力争达到90以上，酒类经营单位的持证率力争达到70以上，农村地区、城乡结合部散装白酒的生产经营行为得到有效规范，经销单位的进货索票索证率和产品标签标识合格率均达到98以上。推行食品安全信用体系建设试点工作。三、工作任务与措施（一）以农业投入品整治为重点，加强种植养殖环节的整治力度。一是对农业投入品生产经营企业生产经营的品种、数量、产品来源及销售状况等进行普查和登记，建立农业投入品生产经营档案，摸清销售状况，依法查处无证照生产经营以及制售假冒伪劣产品和国家明令淘汰、禁用农业投入品的违法违规行为。二是督促无公害农产品生产基地、农业标准化示范区、科技示范园区等种植养殖企业建立健全农业投入品采购、使用记录制度，大力推广使用高效低残农药、兽药。三是强化农业投入品质量监督抽查和农产品质量安全例行监测,开展农产品污染源头治理，严厉打击使用或添加违禁药物的违法行为。四是以无公害农产品产地认定为切入点，开展农产品产地环境监测、评价和管理，建立无公害农产品产地环境档案，从源头上保障农产品质量安全。（二）以食品生产加工小企业小作坊整治为重点，加强生产加工环节的整治力度。一是摸清底数，认真落实食品生产质量安全承诺制，开展集中整治行动，严厉查处违规生产的食品加工小企业小作坊，积极推动小作坊联营发展，促进产品整体质量的提高。二是进一步完善食品生产企业原辅材料采购和使用档案，全面掌握辖区内食品生产企业使用添加剂的基本情况，摸清食品添加剂的来源，规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。三是以农村和城乡接合部为重点区域，以米面制品、豆制品、肉制品、蜜饯等为重点品种，坚决打击食品生产黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料生产食品违法行为。四是建立健全不合格食品召回制度，加大对食品生产加工企业处理回收食品的日常监管和执法检查力度，监督企业回收食品的登记和销毁情况。五是完善食品和食品相关产品市场准入制度，开展糕点等新增加的食品生产许可工作，查处大米、茶叶等28类食品的无证生产行为，加快实施食品添加剂、食品包装容器市场准入制度。（三）以城乡集贸市场整治为重点，加强流通环节的整治力度。一是认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓庙会、旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点等的监管力度。二是下大力气解决无证无照和超范围经营食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品、以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等问题，坚决取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为,严格规范经营主体资格。三是坚持整顿与强化日常监管相结合，大力强化农村食品质量监管和规范食品经营行为，引导经营者健全自律机制，推进农村食品安全示范店、示范市场建设，发挥引导和示范带头作用，发展连锁经营和物流配送，鼓励名优食品在农村市场流通。四是不断规范市场开办主体和经营主体的经营行为，特别是提高农村食品经营者的责任意识，逐步完善食品安全溯源管理制度，严厉查处销售来源不明、食品标签不符合要求，以及食品卫生法第九条规定禁止生产经营的食品等违法行为。（四）以集体食堂整治为重点，加强消费环节的整治力度。一是按照餐饮业和集体配餐单位卫生规范的要求，彻底摸清辖区内集体食堂的名称、主要负责人、从业人员、地址、面积、联系电话、就餐人数等基本情况，进行登记建档。二是加强集体食堂食品卫生管理，督促各集体食堂建立健全食品卫生管理制度，明确食品卫生管理责任人，开展食品卫生法律法规知识培训，增强食堂负责人和从业人员食物中毒防范意识。三是推进餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，加大对使用原料的监管力度，严厉查处采购和使用来源不明、食品标签不符合要求的食品等违法行为。四是严格餐饮业卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检，加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管。四、工作安排和要求食品安全专项整治分三个阶段进行。(一) 第一阶段为5月下旬开始用10天时间，进行动员和准备工作。按照职能分工，分别由区农业局、海洋与渔业局、经贸局、质监局、工商局和卫生局负责制定具体的整治方案（6月15日前报区食品安全委员会办公室）并组织实施。各镇政府（街道办事处）要根据本方案，结合本辖区的实际，对专项整治的目标、任务进行分解，明确工作重点，制定具体的工作方案，进行动员教育。并报区食品安全委员会办公室备案。(二) 第二阶段从6月上旬开始至11月中旬结束，各级各部门按计划组织实施。首先是各镇政府（街道办事处）对本地食品安全工作负总责，定期召开本地食品安全状况分析会议，找准辖区内存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应措施，把食品安全工作任务进行分解，做到任务明确，措施到位，责权一致。支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境。其次，食品安全监管各相关部门按照谁主管、谁负责的原则，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管。第三，明确企业是食品安全第一责任人，在开展整治的同时，教育引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，及时建立企业诚信档案，推进企业诚信体系的建设。专项整治期间，区政府将组织对各镇政府（街道办事处）实施情况进行抽查。抽查结果作为考评单位的一项重要内容。(三) 第三阶段从11月下旬开始用一周时间，进行工作总结和验收。区各食品安全监管部门、各镇政府（街道办事处）要主动及时收集本部门、本地区开展整治的工作情况，要注意总结，注重分析整治工作中好的做法、经验以及难点，找出整治工作的亮点，需政府和上级部门支持和指导的要及时主动提出建议。11月下旬各食品安全监管部门、各镇政府（街道办事处）要认真做好自我检查验收和工作总结，并于11月25日前将专项整治情况统一报区食品安全委员会办公室汇总整理后，报区政府和市食品安全委员会办公室。五、保障措施（一）完善食品安全责任制各级政府、各食品安全职能部门要从立党为公、执政为民的高度出发，按照职责分工，将食品安全专项整治工作作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，结合群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节，落实监管重心下移，强化农村市场监管，加大财政投入，加快和完善农村食品安全监管和销售网络建设步伐，从经费、人员、设施等方面给予支持，建立食品安全专项整治责任制和责任追究制，提高整治工作的针对性、实效性，确保抓实抓细抓出成效。（二）完善信息发布制度提高食品安全信息管理和综合利用能力，建立健全食品安全信息网，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。落实信息管理制度，定期发布食品安全工作情况。把与食品有关的法律法规、标准、技术、规范、监管信息和检测结果，集中统一在政府门户网站及各大媒体发布，做到家喻户晓。（三）完善食品安全事故应急体系开展重大食品安全事故应急演练，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，提高实战能力。做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作，及时发布事故有关信息，引导舆论，消除不良影响。（四）加大执法力度，严厉打击违法犯罪行为在专项整治过程中，对在种养、生产、流通、消费等各个环节中检查发现的违法行为，各职能部门要用足法律，从严惩处。构成犯罪的，坚决移送司法机关追究其刑事责任。向公众展示党和政府维护食品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。（五）加强宣传，提高食品安全意识认真贯彻汕食委办关于印发的通知提出的措施和要求，制定